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1、杨妮,我国养老保险制度改革与发展,目 录,我国城镇养老保险制度改革背景分析,我国城镇养老保险制度改革背景分析 1.人口老龄化与养老保险制度改革 2.服务机构的缺少 3.传统社会保险制度的不完善,人口老龄化问题绝对数量多,人口老龄化问题老年人口比例大,人口老龄化问题老年人口比例大,人口老龄化问题老年比例将继续上扬,人口老龄化问题未富先老,改革背景分析服务机构的缺少,改革背景分析服务机构的缺少,改革背景分析制度的不完善,依据苏联的养老模式 二元经济结构 计划经济体制下的城镇职工养老 养老保险结构单一，针对国有企业职工养老,城镇养老保险制度改革的发展演进,1984年到1991年6月 国企改革的试点运
2、行 1986年底，全国各地基本上建立了国有企业固定职工养老保险基金； 1986年，颁布了国营企业实行劳动合同制暂行规定，建立了劳动合同制工人养老保险制度 企业、个人、国家共同缴纳养老保险基金，企业按照工人工资总额的15%缴纳，工人按不超过本人标准工资的3%缴费,城镇养老保险制度改革的发展演进,1991年6月到1995年3月：养老保险的改革发展 1991年6月，关于企业职工养老保险制度改革的决定基本养老、企业补充养老和职工储蓄性养老相结合 养老金由社会型养老金和缴费型养老金组成。前者按照全省平均工资25%发，后者以指数化月平均缴费工资为基数 1995年3月关于深化企业职工养老保险制度改革的通知提
3、出了深化养老保险制度改革的11项要求，要求各地结合实际试点进行,城镇养老保险制度改革的发展演进,1991年6月到1995年3月：养老保险的改革发展 1991年6月，关于企业职工养老保险制度改革的决定基本养老、企业补充养老和职工储蓄性养老相结合 养老金由社会性养老金和缴费型养老金组成。前者按照全省平均工资25%发，后者以指数化月平均缴费工资为基数 1995年3月关于深化企业职工养老保险制度改革的通知提出了深化养老保险制度改革的11项要求，要求各地结合实际试点进行,试点基本模式之一上海模式,1993年2月，上海市颁布上海市城镇职工养老保险制度改革方案 个人缴费比例开始时不低于个人缴费工资基数的3%
4、，每年提高1个百分点，最终达到个人帐户养老保险费50% 企业按照职工工资的一定比例缴纳。个人帐户按工资收入16%计入，本人缴纳的3%，从企业缴纳的养老保险费中按个人缴费工资的8%左右划入，从企业缴纳的养老保险费中按当地职工当月平均工资的5%划入 职工在到法定退休年龄时，凡缴费期满15年，均可以享受月基本养老金=基本养老保险个人账户储存额/120,试点基本模式之二北京模式,社会统筹与个人帐户相结合，为每一个参加基本养老保险的人员建立基本养老保险帐户 企业和职工个人共同缴纳：职工本人上一年度月平均工资为个人缴纳基本养老保险费的基数；企业以全部职工缴费工资基数之和为企业缴费基数 社会型养老金按当地职
5、工平均工资的20%25%计发；缴费型养老保险金个人及企业缴费每满1年，按缴费工资基数的1%-1.4%计发 个人帐户养老金中记入个人基本养老保险帐户的储存额归个人所有，退休后可选择一次或者按月领取,城镇养老保险制度改革的发展演进,1995年3月至今：城镇养老保险制度统一化，养老保险进入全面改革深入期 问题：基金被挪用，调剂能力差，标准不统一，企业负担重，缴费率低 1997年7月16日关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定 统一标准,城镇养老保险制度统一化,统一规范企业和个人缴费比例：个人缴费比例1997年不低于本人工资4%，后每两年提高1个百分点，最终达到8%； 统一个人账户规模：各地按照
6、职工本人工资的11%为每个职工建立个人帐户 统一养老金计发方法：基础养老金月标准为当地职工上年度月平均工资20%，个人账户养老金月发放标准为个人帐户累计储存额/120 表7-1关于统一方案与其它三种方案的比较,城镇养老保险制度改革绩效,构建了适合我国国情的多层次养老保险保障模式 基本养老保险制度模式实施了社会统筹与个人账户相结合的制度模式 基本建立起全国统一的城镇养老保险制度体系 保险财务机制得到强化，社保基金管理成为研究前沿,城镇养老保险制度改革有待解决的问题,解决隐形债务，渐进做实基本养老保险个人账户 基本养老保险个人账户投资管理与有效监督 大力发展企业年金，提高多层次养老保险制度保障功能
7、 改革现行的退休制度，促进退休制度与养老保险制度的良性整合 加强我国养老保险制度的配套改革,养老保险的隐性债务,为什么会产生养老保险隐形债务？ 如何解决隐性债务的难题？ 国有资产或土地地租收入中划拨；开增税种或提高税率；调整财政支出结构；发行债务融资债券；完善养老保险制度本身 人口红利人口债务,为什么会产生养老保险的隐性债务？,我国基本养老保险从现收现付制到半基金制的转变过程中，现有“老人”和部分“中人”的退休权益没有以养老金形式形成积累。构成新制度中政府应承担的历史债务，而这些本应由政府主要承担的历史债务在我国却是通过混账管理的方式让“中人”和“新人”承担，致使现行半基金制一方面费率较高，而
8、另一方面“中人”和“新人”的个人账户却为“空账”。,什么是人口红利呢？,人口红利：在一个时期内生育率迅速下降，少儿与老年抚养负担均相对较轻，总人口中劳动适龄人口比重上升，从而在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对比较丰富，对经济发展十分有利的黄金时期,城镇养老保险制度的深化改革,养老保险个人账户中的资金被用来弥补统筹基金的不足，个人账户“空帐”数额越来越大。 2006年底，我国养老金空帐额达到9000亿，并以每年1000亿的速度持续增长 社会统筹基金与个人账户基金分开管理，个人账户实帐运行：个人账户规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成。计发方式的改革 灵
9、活就业人员要求参加企业职工基本养老保险，缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%计入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发。,城镇养老保险金计发方式的改革,农村养老保险制度的改革与发展,新农保改革之前，我国农村养老的现状： 家庭养老+社区养老+社会养老 以村为单位，组织投保。20周岁到60周岁。领取年龄60岁 资金以个人缴纳为主、集体补助为辅和国家给予政策扶持 建立个人账户；缴费分档次 基金以县为单位统一管理,农村养老保险制度的积极作用,促进了农村经济和乡镇企业的发展 促进农村计划生育的顺利实施 农村家庭结构与社会结构的转变 农村养老保障体系的逐步构建,农村养老保险制
10、度的问题,现行农村社会养老保险制度适用的选择性较强 只能解决部分未来老年人的养老保障 农村社会养老保险基金管理难以有效运行,新型农村养老保险体系的构建,年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地自愿参加新农保 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成 建立终身账户，参考央行金融机构人民币一年期存款利率计息 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，年满60周岁按月领取养老金 新农保基金纳入财政专户，收支两条线管理,我国农村养老保险保障制度发展,农民工养老保险：稳定就业的农民工继续参加城镇企业基本养老保险；没有条件的可参加农民工养老保险，个人按本人工资5
11、%缴费，用人单位执行所在地城镇企业职工基本养老保险缴费规定，社保机构按农民工本人工资收入15%建立完全积累式个人账户，每年负责将其缴费信息及个人账户储存额转回原籍。 失地农民养老保险：原则上总体安排应将失地农民的社会养老保险制度融入城镇社会养老保险制度，但允许失地农民纳费的灵活性和保障水平的差异性。 务农农民养老保险：制度的开放性与包容性，制度间的可转移性或流动性。,你知道各国元首退休后的退休金吗？,我国公务员退休制度.doc 公务员的退休工资.doc,你如何看待目前的公务员工资制度和标准？,补充阅读：朝鲜的国家福利,免费教育 免费医疗 免费分配住房 实行养老退休制度,是否应该放开非独生子女的计划生育政策？,正方：人口老龄化应该放开非独生子女的二胎政策？反方：人口老龄化不应该放开非独生子女的二胎政策？,Thank You !,
