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1、（建筑工程安全）工程部的安全重点与措施浅谈矿建的安全管理和措施为加强机电安装工程处的安全基础管理，落实企业安全生产主体责任，有效遏制施工事故，实现安全形势稳定，提出以下指导意见。壹、认清加强安全基础管理的重要性和紧迫性1、公司领导对安全工作高度重视，近年来下发了壹系列加强矿建施工安全工作的重大决策和文件。于全处的共同努力下，安全工作已经深入人心，可是隐患依然存于，尤其是壹些重大技术难题仍没有得到有效解决。必须采取有效措施，遏制施工过程中安全隐患的冒头倾向。2、安全基础管理薄弱是目前处安全生产的突出问题。总体上见，我处的安全管理有基础、有经验，但由于刚成立、结构、人员等诸多因素，安全基础管理出现
2、不相适应、甚至滑坡的情况。主要表当下：壹些企业领导思想认识不到位，对安全生产不重视，安全责任制落实不到位；技术管理、现场管理、设备管理弱化，劳动组织管理松弛，以包代管较为普遍；安全投入不足，工作质量、工程质量、材料设备质量达不到安全标准要求；规章制度执行不严，“三违”现象时有发生；队伍培训缺失，不适应安全生产的要求等。必须把加强安全基础管理工作摆上重要位置，抓住关键、抓住薄弱环节，采取有力措施，迅速改变上述不良情况。二、指导原则、工作目标和主要任务（三）全面贯彻“安全第壹、预防为主、综合治理”方针。于煤矿生产过程中，必须始终把安全放于首位。坚持生产必须安全，坚决做到不安全不生产；坚持抓基层、打
3、基础，强基固本，把安全工作的着力点放于现场、区队和班组；坚持标本兼治、重于治本，既要下大力气解决当前影响安全的突出问题，又要研究影响煤矿安全的深层次问题，着力推动政策治本；坚持当前和长远的统壹，既要抓好当前的薄弱环节，治理整改安全隐患，又要全面抓好安全生产“五要素”，建立长效机制，实现长治久安。（五）主要任务：建立健全安全生产责任制，加大投入、加强技术管理和现场管理，不断提高安全管理水平；强化安全教育培训，着力加强区队班组建设，全面提高从业人员的安全技术素质；深入开展安全质量标准化工作，建设本质安全型矿井，把国有重点煤矿安全生产工作提高到壹个新水平。三、依法治矿，建立和完善安全管理机构和制度（
4、六）加大对安全生产法律法规的贯彻执行力度。要认真学习贯彻安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法、煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例、工伤保险条例、国务院决定、特别规定等壹系列关于煤矿安全生产的法律法规，加大宣传教育力度，普及安全生产法律知识，提高全员的法律素质，把煤矿安全生产建立于法制的基础之上，推进依法治安战略的实施。（八）建立和完善各项安全管理制度。企业应当依照有关规定，建立以下安全管理制度：1.安全生产责任制度；2.安全会议制度；3.安全目标管理制度；4.安全投入保障制度；5.安全质量标准化管理制度；6.安全教育和培训制度；7.事故隐患排查和整改制度；8.安全监督检查制度；9.安
5、全技术审批制度；10.矿用设备器材使用管理制度；11.矿井主要灾害预防制度；12.事故应急救援制度；13.安全和经济利益挂钩制度；14.入井人员管理制度；15.安全举报制度；16.管理人员下井及带班制度；17.安全操作管理制度；18.企业认为需要制定的其它制度。四、强化责任制，建立健全责任考核体系（十）强化企业安全生产第壹责任人的责任。企业法定代表人是安全生产的第壹责任人。其主要职责是：贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规和标准；制定安全规划、安全目标和安全技术措施计划，使企业安全和发展同步规划、同步部署、同步推进；建立企业内部安全指标考核体系，落实各级管理人员的安全生产责任；健全安全管理机
6、构，建立安全管理制度，充实安全管理人员，加强企业内部安全管理；足额提取和有效使用安全费用，保障必需的安全投入，治理和消除事故隐患；组织制定安全技术培训、考核方案和事故应急救援预案；依法办理保险；建立以安全为重点的干部考核制度，把安全业绩作为管理人员晋升、奖励的重要因素；及时、如实方案安全生产事故。（十壹）建立且严格落实各个岗位的安全责任制。必须建立各级管理人员、工程技术人员的安全生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的安全岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位的职工于安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实。（十二）落实新建、改建、扩建矿井的安全管理责任。建设项目要严格按照有关规定办
7、理项目核准手续。建设项目的安全设施，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。严禁盲目追求规模和速度，严禁边建设边生产。实施煤矿井下施工企业安全生产许可。严把建井队伍的资质等级关，杜绝井下工程转包，严禁资质证书出租、外借。井下工程严禁使用和资质不相符的施工队伍。严禁将煤和瓦斯突出矿井建设工程承包给没有防突专业技术和装备的队伍施工。安全管理上，实行属地管理，事故统计于建设单位。壹旦发生事故，要视情况严肃追究建设单位、施工单位的责任，同时仍应查清设计、监理、评价等单位和机构的关联责任。异地办矿的，谁办矿谁负安全生产主体责任。（十三）明确改制、破产、重组矿井的安全管理责任。破产重组的国有
8、重点煤矿，按照管人、管事必须管安全的原则，由主管单位负责安全；收购兼且地方中小煤矿的，由收购单位负责安全。股份制煤矿由法定代表人（或实际控制人）负责安全；不论何种形式于安全管理上必须统壹标准，必须明确责任单位和责任人。（十四）加强对安全生产责任落实情况的跟踪考核。建立安全生产跟踪考核制度，把考核结果和经济利益挂钩。对安全业绩较好的单位和个人给予表彰。五、加强和改进安全技术管理（十五）健全以总工程师为核心的技术管理体系。总工程师对技术工作全面负责，对“壹通三防”工作负技术管理责任。必须设立由总工程师直接管理的科研、设计、地测、生产技术、“壹通三防”等技术部门和机构，负责落实技术管理工作。集团公司
9、对各矿总工程师、公司技术管理部门负责人的任命，要征得总工程师的同意；矿井开拓巷道布置，采掘部署，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新装备、新工艺推广应用等重大技术问题由总工程师负责决策。总工程师负责组织制定安全技术措施费用使用方案。采、掘、机、运、通、安监、地测等基层单位必须配备专职技术人员，负责现场安全技术措施的制定和实施。（十六）建立和完善安全科技开发机制。煤矿企业集团应逐步建立安全科研机构，配备足够的科研人员，高瓦斯和煤和瓦斯突出矿井要配备专门的瓦斯治理研究人员。确定安全科研项目，保证安全科研经费。制定奖励制度，激励企业职工和科技人员开展技术攻关、技术革新活动，推动科技创
10、新和先进科技成果于安全生产中的广泛应用。（十七）研究解决安全生产技术难题。企业要根据安全生产实际，和科研、地质、高校、设计、协会等机构联合，对安全生产过程中遇到的技术难题开展科研攻关。对灾害严重、经专家论证现有技术条件难以保障安全的煤层，应停止开采。（十八）加强现场技术管理。矿总工程师要定期组织对技术措施、作业指导书、作业指导书进行审批，增强针对性和可操作性。定期组织于用安全设备、仪器、仪表的检测检验。坚持单项工程编制专门措施。技术人员必须动态掌握施工环境的变化，及时对措施进行修改、补充。对巷道贯通、系统调整、排放瓦斯、盲巷管理、火区启封等重要技术工作，必须成立由总工程师负责的技术协调管理小组
11、，加强现场协调指挥。要严格技术资料档案管理，准确、及时标注图纸资料，健全技术资料档案，对记载矿井开采情况和隐患的技术资料，以及周边小煤矿的开采技术资料要妥善保管。（十九）严格执行“壹通三防”技术管理的有关规定。做好矿井瓦斯等级、煤尘爆炸性、自燃倾向性的鉴定报批工作。采煤工作面提高单产、采用放顶煤回采工艺、增加采掘工作面数量，必须由集团公司总工程师组织技术论证，于通风系统可靠，瓦斯、火灾、煤尘防治技术有保障的前提下实施，严禁超通风能力生产。高瓦斯和煤和瓦斯突出矿井采区必须设专用回风巷，采煤工作面设置排放瓦斯尾巷必须符合规程规定，掘进巷道必须按规定形成独立的通风系统。要保证通风设施的质量，从巷道设
12、计入手优化矿井通风系统。高瓦斯矿井、突出矿井必须“先抽后采”，达到国家有关规定要求，保证正常配风条件下采掘工作面瓦斯不超限。于完善防尘系统的基础上，强化采煤机、掘进机内外喷雾和运输转载点等自动喷雾的使用，推广煤体注水工艺，从源头治理粉尘。必须按标准建立瓦斯监测监控系统，且要有专职管理队伍，专人维护，定时检验，确保真正发挥作用。六、提高现场安全管理水平（二十二）加强基层班组建设。重点加强区队、班组建设，把安全生产法律法规、方针政策和各项措施细化落实到班组。要提高班组长的素质，根据企业实际制定班组长任职标准，将班组长岗位工作经历纳入煤矿各级管理人员选拔的基本前提。建立以安全为核心的班组考核标准，规
13、范班前活动程序，每班进行考核。煤矿企业集团每年召开安全生产班组建设工作会议。（二十三）严格按照规定的定编、定员、定额组织生产。严格正规循环作业，严禁违反定员标准组织生产。采掘壹线逐步推行“四班六小时工作制”，严格控制加班加点。严禁同壹区域多单位违反程序作业，多头指挥。执行特殊岗位现场交接班制度，严禁交接班时俩班人员于现场交叉作业。（二十四）加强设备管理。严把设备的安全准入关。定期对于用设备进行检修、维护、保养和检测，确保安全有效。加快设备更新，严禁超期服役。禁止使用国家明令淘汰的机电设备。杜绝电气失爆。（二十五）有效制止煤矿“三违”行为。建立和完善井下人员岗位责任考核制度，所有作业人员必须严格
14、执行作业指导书、作业指导书，履行岗位责任，遵守劳动纪律。要制定能够有效制止“三违”现象的处罚、教育规定，严肃查处“三违”行为。七、加大安全投入，治理整改隐患（二十七）加强对安全费用的管理。提取的安全费用必须用于安全生产，重点突出“壹通三防”和重大水患的防治，保证通风系统稳定可靠，瓦斯抽放设备和工艺先进，防火、防尘、监测监控系统完善有效，防治水工程、设备到位，推广先进适用的技术、装备和工艺。安全费用必须专款专用。对提取不足、挪用安全费用、投入不到位的行为，要追究责任。（二十八）认真排查治理整改安全隐患。对矿井隐患实行分级管理，定期排查、治理和方案。制定职工方案隐患的奖励办法。由矿长组织实施隐患排
15、查活动，明确隐患整改的期限和质量要求。对发现的隐患要分类定级，制定措施，做到“项目、资金、设备材料、责任人、进度”五落实。对存于特别规定所列重大隐患的矿井必须停产整改，对3个月内2次或2次之上发现有重大隐患仍然进行生产的矿井，吊销该煤矿矿长的安全资格证，5年内不得重新核发。八、加强教育和培训，实行全员安全准入（二十九）加大煤矿人才培养力度。开展校企联合办学，采取委托培养、设立定向奖学金、偿仍助学贷款、提高就业待遇等措施，培养采矿、矿建、通风、机电、地质、测量等煤矿主体专业的学生，同时培养好技术工人，解决人才短缺问题。选送有基层工作经验、热爱矿山事业、有壹定文化基础的基层管理人员和先进模范人物到
16、大专院校脱产学习，培养后备人才。（三十）加强安全培训。煤矿企业和各生产矿井必须建立培训基地，满足安全生产管理对提升员工专业素质的要求。加强培训师资建设，规范培训课件。做到培训计划、机构、基地、费用、课件、人员、考核、档案、制度“九落实”。积极推广以区队、班组为单位，成建制进行培训。改进煤矿安全活动日，结合生产实际，提高活动效果。要建立培训档案，严格考核，不合格不准上岗，尤其要加强对农民工的培训。煤矿企业要定期组织开展岗位练兵和技术比武活动。（三十壹）开展安全警示教育。确定全国煤矿安全生产警示教育基地。各重点产煤省（区、市）根据情况，于重点矿区确定若干个安全警示教育基地。经常组织开展警示教育活动，警示职工认真吸取事故教训，促进安全工作。（三十二）严格安全管理人员准入。新任命的煤矿矿长、副矿长、总工程师、安全监察处处长必须具有煤矿安全生产关联专业大专之上学历和从事煤矿井下工作3年之上的经历；矿长
