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1、第一講社會福利政策究竟為何物？之一：社會學、分析與政治的角度,主要內容摘自 Gilbert and Terrell(2005: chap.1),課程架構,社會福利政策的基本概念 社會福利政策究竟為何物？ 之一：社會學、分析與政治的角度 之二：社會福利政策作為人為干預計畫的爭議 社會福利政策與現代福利國家 社會福利政策的四個面向 台灣的社會福利政策與立法,社會福利政策究意為何物？之一：社會學、分析與政治的角度,從社會制度的角度來看社會福利政策 社會福利政策作為一種制度 從分析的角度看社會福利政策 三種分析途徑：過程/產出/表現 從政治的角度看社會福利政策 個人主義 vs. 集體主義,社會福利政策
2、作為一種制度,說文解字 社會福利政策 政策？ 那些不是政策？ 社會福利？,社會福利政策作為一種制度,社會福利政策 政策 (policy) 政策？ 一套明白清楚的行動過程 穩定而持續的計畫 計畫選擇的內容 一套明確的行動過程，這套行動過程引導並確立人們對現階段與未來的決定。 本門課程的主題：那些對社會福利政策形成過程造成影響的決定與選擇。=Dimensions of Social Welfare Policy,社會福利政策作為一種制度,社會福利(social welfare) 我們可以把社會福利看待成一種基本的社會功能(social function)。 任何一個人類社會都會採取一套持續性的方式
3、來維持基本的社會功能。包括養育下一代 ；財貨與服務的生產、 消費與分配；社會保護等等。 以台灣為例：我們的社會透過什麼樣的方式達成養育下一代？財貨及服務的生產、消費與分配？ Gilbert認為大多數的人類社會要順暢運作必須具備六個基本的社會制度。,六個基本社會制度,六個基本社會制度,沒有任何一個社會制度可以窮盡一種社會功能。 主要的功能 以教養下一代為例 Gilbert認為：這六個基本社會制度就某種程度來說，都具備重要的社會福利功能。 怎麼說？,親族,親族,家庭的主要功能？ 提供社會、 經濟與情緒支持 社會化：傳統社會所認可的知識、 價值與行為模式給下一代 但這些功能是以血緣與情感依附為基礎
4、家庭的社會福利功能？,親族,對社會政策制訂者來說，家庭的功能中，長期照護、 兒童養育與經濟支持的功能最重要。 家庭的長期照護功能 失能老人與身心障礙者必須依靠家庭的長期照護才能活下去。 家庭內的非正式照顧者仍舊以女性居多。 家庭的兒童養育功能 兒童的父母承擔主要的兒童養育責任 隨著家庭型態的改變，有越來越多家庭的兒童養育功能發生問題。 例子？,親族,家庭的經濟支持功能 常見的財務援助：成年子女幫老年父母負擔醫療與照護費用；父母幫子女買房子或解決急迫性的財務困難。 代間移轉 夫妻離婚，喪失監護權的一方負擔子女扶養費用。 父母對子女的扶養責任該以血緣作為依據嗎？ 繼親家庭(stepfamily)？
5、 家庭成員跨國間的經濟援助 僑民回故鄉投資 台灣的新移民女性以及移住勞工,宗教,宗教,宗教組織的主要功能？ 宗教組織透過儀式與慶典來彰顯人類社會精神或靈性的面向。 例如：死亡 宗教組織的社會福利功能？ 宗教組織也提供許多非正式的社會與經濟支持。 例子？ 慈濟 菲律賓移工與天主教會,工作場所,工作場所,工作場所的主要功能？ 生產一個社會所需的財貨與服務。 工作場所的社會福利功能？ 除了財貨與服務的生產之外，工作場所還具備什麼社會福利的功能？,工作場所,工作場所的組織往往可以透過提供與職務相關的財貨與服務、 以及定期發放薪資來提供其組織成員的福利。 員工福利的重要性：The fringe is n
6、ot just fringe! 美國的情況 日本企業的員工福利與終身僱用制 工作場所組織所提供的員工福利水準與受僱者的市場價值相關 = 階級差異,市場,市場,市場的主要功能？ 資源的分配。 不過，無論在那個社會，市場都不是唯一的資源分配方式 集權式的國家控制私領域中的利他精神 然而，相較於其他的資源分配方式，市場的資源分配方式最有效率。 例子：油價一直漲，怎麼辦？ 亞當斯密：看不見的手 (invisible hand) 市場的社會福利功能？ 在很多國家，市場也是重要的福利服務供給者。福利私有化 台灣的狀況：在台灣，有那些福利服務主要由市場供給？,互助,互助,人為什麼會幫助別人？ 利他 (alt
7、ruism)、 經深思熟後的自利 (enlightened self interest) 、 互惠(reciprocity) 不管理由為何，互助確實是一般人日常生活相當普遍的經驗。 互助 vs.政府提供的福利 自發性 鄰里，朋友，以及志願組織 社工專業與在地人的合作 有些右派學者堅持自發性的慈善是最好的社會福利形式。 有道理嗎？ 志願結社與公民社會 民主？,政府,政府,定義 握有對一個社會內武力的使用權力、並致力維持社會內部與外部的和平掌有執行各式目標所需資源的動員權力、 並為集體清楚勾勒與設定某些目標。 政府應該做那些事？ 夜警國家 vs. 福利國家 vs. 共產國家 大致來說，現代國家被賦
8、予的功能包括：促進經濟繁榮、 社會穩定；物質安全、 最低標準的健康、 教育與住宅服務；幫助人們對抗現代生活中可能嚴重侵害人們福利的風險事故。,社會福利政策作為一種制度,一個社會的助人安排方式相當程度取決於上述這幾個基本社會制度之間的平衡狀態。 雖然上述幾個基本社會制度都能展現社會福利功能，但是它們彼此間維持什麼樣的均衡狀態，在不同的社會存在相當大的差異。 就歷史來說，在最單純的社會，家庭是最重要的社會制度。幾乎所有的活動包括宗教、治理、經濟、與互助都透過親族結構來加以組織。 在較複雜的社會，情況不可能如此。 台灣的狀況？,社會福利政策作為一種制度,既然社會上其它重要的社會制度都具某些社會福利功
9、能，那麼我們還需要社會福利政策？ 或者，我們為什麼還另外需要社會福利政策，來做這些其他社會制度也可以做的事？,社會福利政策作為一種制度,如果社會上其它重要的社會制度都具某些社會福利功能，那麼社會福利政策作為一種社會制度的地位是什麼？ 補充的地位？ 不只是補助的地位？ 社會福利的殘補模式(residual model)與制度模式(institutional model),來源：Sainsbury(1996: 13),社會福利政策作為一種制度,殘補模式 vs. 制度模式 歷史轉折：兩次大戰期間的經濟大蕭條 體制差異 北歐 vs. 美國 台灣呢？ 對於個人責任看法的差異 人們是如何看待社會上有人需要
10、未被滿足(unmet needs)這回事：人們將這回事歸責於個人還是社會結構？,從分析的角度看社會福利政策,學者對社會福利政策的分析大致可以被歸納成三種取徑。 3Ps： 過程(process) 產出(product) 表現(performance),從分析的角度看社會福利政策,對社會福利政策過程的分析取徑 這個分析取徑將焦點擺在政策形成在社會政治及技術方法上的動態過程。 它的主要重點是去瞭解 ：一個社會當中，不同的政治勢力，政府組織與利益團體彼此間的關係與互動如何影響政策的形成？ 它相當仰賴政治科學與歷史這兩門學科。,從分析的角度看社會福利政策,呈現的方式 可以以某項政策中政治與技術投入對決策
11、所造成的影響的個案研究的方式呈現； 孫健忠. 2002. 台灣社會救助制度實施與建構之研究. 台北: 時英 全民健保 也可以整個社會福利發展的大歷史方式呈現。 J. Leiby. 1978. The History of Social Welfare and Social Work in the United State. N.Y.: Columbia University Press. 採取的觀點 負向：階級、文化、或壓迫的觀點。 正向：政府的重大決策都是公民利益、倡導團體、技術專家、被選出的官員、選民、商業界或其他領域的菁英互動下妥協出的結果。,從分析的角度看社會福利政策,對社會福利政策產
12、出的分析取徑 社會福利政策的產出可以被看待成一套政策選擇組合。 因此，此取徑主要探討這類的議題： 政策設計是由什麼樣的形式與內容的選擇所構成？ 這樣的選擇將那些選擇排除在外？ 是什麼樣的價值、理論、與預設支持人們作出這樣的選擇？,從分析的角度看社會福利政策,對社會福利政策表現的分析取徑 這個取徑的目的在對政策選擇的方案結果(programmatic outcome)進行描述與評估。 由於方案的界線明確，因此比起前面兩種取徑，這個分析取徑對政策的觀察較客觀，也較有系統。 分析者主要問兩類的問題： 方案是被執行的狀況？ 方案的內容？它是否幫助它的目標人口群？成本？ 方案的影響力？ 方案執行前的行為與情況與執行後的是否存在差異？這差異可歸功於方案的干預？,從分析的角度看社會福利政策,我們這門課採取那種取徑，來分析社會福利政策？,從政治的角度看社會福利政策,社會福利政治中最經典的爭議莫過於個人主義(individualism)與集體主義(collectivism)間的爭議。兩者對於美好社會的想像、以及在美好社會中政府應當扮演的角色有極端對立的觀點。 請說說看：你是一個個人主義者？還是集體主義者？ 老師上課該不該點名？ 繳班費應該強制嗎？ 政府不應該強迫人們騎車載安全帽、以及汽車坐前座者繫安全帶？ 有錢人賺這麼多錢，就該多繳些稅？,從政治的角度看社會福利政策,
