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1、均衡教育发展面临的问题和对策在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,广东外语艺术职业学院 白 平,2020/7/31,1,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,新任教育部长袁贵仁提出,要把义务教育作为教育改革与发展的重中之重,把均衡发展作为义务教育的重中之重,把义务教育均衡发展作为国家推动教育发展的奠基工程和贯彻落实义务教育法的重要工程,进一步完善政策措施,加大工作力度,切实抓紧抓好抓出成效。,2020/7/31,2,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,均衡教育面临的问题,教育结构、规模、布局、层次的均衡； 教育成本、质量、水平、效益的均衡； 区
2、域教育均衡和发展趋势的均衡； 教育类型、品种的均衡； 课程设置和教学计划的均衡； 绩效工资实施过程中如何体现教育均衡； 2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡 ； 等等,2020/7/31,3,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,实现均衡教育的五项措施,明确职责任务,把推进义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划。要以县域内实现均衡为工作重点,大力推进县域内义务教育均衡发展,并积极鼓励有条件的地方扩大推进义务教育均衡发展的区域范围。 加强队伍建设,均衡配置校长和教师资源。要通过体制机制创新,加大义务教育阶段校长和教师的培训、交流力度,继续探索和创新农村中小学教
3、师补充机制。 提高教育质量,促进广大学生德智体美全面发展。要更加关注义务教育的内涵发展,在制定政策、配置资源、安排资金时优先保障提高教育教学质量的需要。要尽快提高农村地区和薄弱学校教学质量。,2020/7/31,4,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,实现均衡教育的五项措施,完善政策措施,保障全体学生平等接受义务教育。要完善对家庭经济困难学生的资助体系,落实保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的政策措施,建立农村留守儿童关爱服务体系,加大对少数民族地区义务教育的支持,将残疾儿童少年义务教育全面纳入公共财政保障范围。要科学确定农村中小学布局调整的规模、层次和速度。 强化督导评估
4、,建立义务教育均衡发展激励机制。教育督导机构要定期开展义务教育均衡发展状况的监测评估,及时纠正区域内义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象。,2020/7/31,5,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,从全国推进义务教育均衡发展工作先进地区看广东的基础教育,全国30个省区88个推进义务教育均衡发展工作先进地区中，广东省有三个区获得殊荣。 这三个区是：佛山市顺德区、 深圳市南山区 、惠州市惠阳区。 占全省91个县（市）区的3.29% 21个地级市，23县级市、41个县、3个自治县、54个市辖区， 合计111。,2020/7/31,6,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈
5、会上的发言,五大期盼和均衡两目标,“提高教师素质”、“减轻学生课业负担，实现素质教育”、“提高教师待遇”、“治理校官腐败”、“解决教育公平，打破地域教育差距”成为网民对新任教育部长的“五大期盼” 。 努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。要把推进义务教育均衡纳入当地经济社会的发展规划。,2020/7/31,7,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,网友热议八条教育潜规则,1、“免试就近入学”异化为“争相择校”， 2、择校费“被自愿”， 3、奥数改头换面， 4、升学率还在争第一， 5、“重点班”改名“创新班”， 6、补习班挂名“家长委员会”，
6、 7、“你的学生我来教”，挂校上学缴费， 8、全日制培训班变成集体易地补课， 9、名校办民校的尴尬与辉煌。,2020/7/31,8,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,义务教育均衡发展是必然选择,教育潜规则背后深层的根基在于社会的不公平，教育资源分配的不平衡只是表面。而应试教育，是让孩子在一个不公平的环境中找到一个对自己有利的位置。即使短期内有一些可以改变，但只要没有建立一个公平的社会规则，教育潜规则就不能完全消灭。 潜规则根源，一是教育资源分配不公；二是应试教育根深蒂固；三是教育理念的异化导致“向钱看”。 推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求和党执政为民理念的体现，
7、是贯彻落实义务教育法、促进教育公平的必然要求，是办好人民满意教育的现实需要，是实施素质教育的重要保证。,2020/7/31,9,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,教育资源均衡配置和教育公平,基础教育均衡发展是针对现实中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味着教育资源的均衡分配，包括社会总资源对教育的分配，也包括教育资源在各级各类教育间、各级各类学校间、各地区教育间的分配。 基础教育均衡发展涉及的主要是受教育者的教育权利保障问题，以及教育民主与教育公平问题。它是指通过法律法规确保公民或未来公民以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与-资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以
8、客观公正的态度和科学有效的方法，实现教育效果和成功机会的相对均衡。,2020/7/31,10,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,均衡教育发展的内涵,义务教育均衡发展内涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。义务教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生。 在空间结构上，教育均衡发展主要是指我国不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题；在时间
9、进程上，教育均衡发展主要是指学生在接受教育的起点、过程和结果方面拥有相对平等的入学机会，得到大致均等的教育资源和教育条件，并能够获得尽可能的发展与成长。,2020/7/31,11,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,教育均衡发展涉及民主公平和权益保障,就其实质而言，教育均衡发展主要涉及受教育者教育权利的保障问题，教育的民主与公平问题。具体而言，教育均衡发展主要表现为三个层面：在物质层面上追求优质资源的相对均衡配置，从而为受教育者提供相对平等的教育机会与条件，在就学过程中得到同等的对待与支持；在制度层面上保障受教育权利平等的实现，获得平等的入学机会和就学机会；在意识层面上关注每
10、个儿童潜能的最大程度的发挥，并为之提供最适宜的环境及条件。”,2020/7/31,12,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,教育均衡发展是一个历史范畴,基础教育均衡发展是一个历史范畴，是相对的、动态的、特色纷呈的过程。 （一）基础教育均衡发展是义务教育的本质要求促进基础教育均衡发展，特别是促进义务教育均衡发展，是由义务教育的本质决定的。一方面，促进义务教育作为一种强迫教育，从根本上来讲，就是机会均等的教育，政府有义务合理设置学校，设置办学条件相对均衡的学校，以满足广大城乡受教育者的需求；另一方面，它又是中国义务教育发展到较高水平以后提出的问题。,2020/7/31,13,在新
11、丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,基础教育均衡发展的实质是人权平等在教育上的体现,（二）基础教育均衡发展是教育平等的问题和教育基本人权的问题 现在世界各国都在强调人权问题。人的权利就包括受教育权、发展权。我国的义务教育已经实现了“两基”，在这种情况下，教育就要求均衡发展。中国现在教育最主要的矛盾就是资源不足和需求较大之间的矛盾，这既表现在量上也表现在质上。罗尔斯对教育公平的理解有三种：一是机会公平，二是过程公平，三是结果公平。教育公平首先要解决机会均等，第二个是因材施教，能够按照学生的能力给学生以适当的教育。基础教育均衡发展的实质是人权平等在教育上的体现。,2020/7/31,
12、14,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,均衡发展是一个过程，能促进社会稳定,（三）基础教育均衡发展是社会发展的平衡器和稳定器 衡量一国的教育，不是着眼于培养少数精英，而是看国民素质的普遍发展，也就是国民教育或者说是基础教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社会发展的一种平衡器和稳定器。也就是说，教育能够促使处于弱势状态的人群向上层流动，从而增进社会的平等，促进社会的稳定。基础教育非均衡发展会使原来由经济带来的贫富分化状况进一步加剧，被剥夺了平等受教育权的人群极易成为社会不稳定的因素。,2020/7/31,15,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,推进基础教
13、育均衡发展的策略,（一）强化政府责任 基础教育的办学主体是政府，实现基础教育均衡发展，各级政府无疑应该承担责任。在基本实现“普九”的现状下，政府应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来，处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调。而政府承担起基础教育均衡发展责任的关键政策是建立新的基础教育尤其是义务教育财政责任体制。我国中央和省级政府应当有责任通过财政转移支付、专项基金等手段，自上而下地承担起义务教育公共拨款的责任。,2020/7/31,16,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,推进基础教育均衡发展的策略,（二）推进中小学标准化建设，实现规范化办学 根据当地经济
14、社会发展状况和教育发展的实际，制定中小学办学标准。政府提供相对均衡的办学条件，使义务教育阶段的每所中小学都能按照法定标准，拥有大致均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境，逐步淡化和取消国标、省标、市标以及农村和城市不同办学评估标准。比如，上海市通过布局结构调整整体推进义务教育学校标准化建设的模式值得借鉴。它主要通过以下途径予以实施：(1)撤点；(2)缩班减生；(3)校舍调整；(4)合并；(5)扩大用地；(6)迁建；(7)改造扩建。,2020/7/31,17,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,推进基础教育均衡发展的策略,（三）加强薄弱学校的改造
15、 长期以来，由于城乡教育资源分布的不均衡，各地在基础教育阶段出现了一大批薄弱学校。这些学校的特征主要表现为“三差”、“两低”。所谓“三差”是指校舍、设备比较差，师资队伍的素质和水平比较差，学校的生源和社会声誉比较差。“两低”是指教育、教学的质量比较低；学校的整体管理水平比较低。当前薄弱学校改造的基本任务是：在重点建设方面给予倾斜政策的同时，大力提高教育管理水平、提高教师的基本素质，最终实现深化教育改革、提高教师的基本素质、改善学校管理、树立良好师德、改进教育方法、培养优良学风的目标。 江苏省从 2001年开始启动了“加强大中城市薄弱学校建设”工程，要求财政投入的教育经费要向薄弱学校倾斜，积极培
16、养薄弱学校的学科带头人，薄弱学校教师福利待遇由教育行政部门统筹解决，骨干学校教师晋升职称都必须有在薄弱学校任教的经历。,2020/7/31,18,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,推进基础教育均衡发展的策略,（四）实施区域内教育资源共享物质资源共享 促进图书、体育场所、劳动技能培训等教育资源在区域内流动，最大限度地发挥资源的作用，使有限的投入发挥更大的效用。利用现代教育网络建设丰富的教育资源信息库，借助现代化的信息教育平台，实现优质教育资源共享，借助信息化来缩短城乡之间、校际之间的差距，实现真正意义上的均衡发展。比如，山东寿光市推进基础教育均衡发展的特色之一，就是通过教育信息化促进教育均衡发展，实现了城市和乡村优质资源的共享。,2020/7/31,19,在新丰教育局干部、中小学校长和部分教师座谈会上的发言,推进基础教育均衡发展的策略,人力资源共享 按照中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定和国务院关于基础教育改革与发展的决定的要求了借鉴国外高质量普及义务教育的经验，通过体制改革试点，在同一区域内重点学校和其他学校之间，对各校的校
