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1、中南财经政法大学公共管理学院 李 波 博士 E-mail： 13507177917,管 理 学,第一章 管理与管理学,本章内容 一、管理及其特性 二、管理的职能和类型 三、管理学及其内容 四、管理学的历史发展 五、管理学的研究方法,一、管理及其特性,（一）管理的含义（6点） 主体：管理者进行的活动 客体（对象）：动员和运用的有效资源 环境（保障）：一定环境和条件 目标：实现特定目标 职能（手段）：计划、组织、领导和控制 内容（性质）：社会实践活动（管理者的主观作用于客观和见之被管理者客观） 因此，管理是管理者在一定环境和条件下，为实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等
2、社会活动。,（二）管理的特性,两重性：一般性与特殊性；科学性与艺术性 目标性：是管理活动的基本构成要素，是复杂的综合构成（包括共同性、层次性、时间跨度性、多价值性） 组织性：管理目标与组织目标一致；管理以组织为载体和依托；组织合理构建是管理有效实施的前提和基本职能；管理活动受组织规则和规范的制约 创新性：来源于：环境和条件的变化；管理因素的发展变化和管理方式的深化更新,二、管理的职能和类型,（一）管理职能 管理职能：是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。 管理职能划分：计划、组织、领导、控制,计划职能及其特点,计划（职能），是对管理进行预先筹划和安排的一种活动，是管理活动的起点，是确定管
3、理目标的第一步骤。 特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性 内容与步骤：评估机会和确定目标；分析测量条件、环境和资源；制定备选行动方案；比较选择方案；依据实际调整计划。,组织职能及其特点,组织职能：是管理活动得以顺利进行的必要环节，是一个动态过程，管理者需要根据情况调整和重塑组织。 特点：合理性、有序性、规范性。 在组织职能中，组织结构设计与构建是关键性的环节。,领导职能及其特点,领导职能，是管理过程的活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键 领导职能，是管理者按照管理目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为实现管理目标而积极行动和贡献力量的
4、活动。 内容：激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等 特点：合法权利性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性,控制职能及其特点,控制职能，是管理过程的监视器和调节器，是管理顺利进行的保证 控制职能是按照组织目标和计划的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。 特点：标准性、反馈性 内容：控制操作性标准的确定；管理实际状况和偏差的测定；管理运行问题的分析；纠偏措施和对策的制定和实施等。,（二）管理的类型,（三）公共管理与企业管理的差别,（四）公共管理与企业管理的联系,二者不可分：公共领域的公共管理与非公共领域的企业管理共同构成社会管理 公共管理依靠企业管理得以实现：约束、指导、协
5、助企业管理者 公共管理需要企业管理者的协助与支持,三、管理学及其内容,管理学：是研究管理现象及其发展规律的科学。 管理学的研究对象：是管理活动和管理过程。,（一）管理学的研究内容,研究管理的本质 研究管理活动的具体形态：管理中的人、资源、行为和职能、组织和制度、关系、文化和价值、管理评价等七个方面 研究管理现象的发展规律： 一般规律（6个）：管理的人本规律、择优规律、组织规律、权变规律、反馈规律、管理过程的循环规律； 特殊规律：在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作用的规律。,（二）管理学的学科特征,交叉学科 应用学科 发展学科,四、管理学的历史发展,管
6、理学的三个发展阶段：古典管理理论、行为科学理论、现代管理论。 管理学发展的四个特点： 1、从对管理中“经济人”、“机械人”的设定发展到对管理中“社会人”设定的过程。 2、从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究发展到全面系统研究的过程。 3、从以定性分析为主发展到定性和定量分析相结合的过程。 4、从学派分化发展到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。,（一）古典管理理论,1、科学管理学派。 代表人物：泰罗 代表作：科学管理原理 科学管理理论的内容（8个方面）： 1）科学管理的中心问题是提高工作效率；2）为工作挑选一流的人员；3）标准化管理；4）计件工资制；5）劳资双方共同合作；6）计划职能
7、与执行职能分离；7）使管理职能细化，实行“职能工长制”；8）实施组织控制的例外原则。,2、组织管理学派 代表人物之一：法约尔 其代表作：工业管理与一般管理 其组织管理理论的主要内容： 1）管理的基本职能（6个） ：技术职能：即设计制造；商业职能：即进行采购、销售和交换；财务职能：即确定资金来源及使用计划；安全职能：即保证员工劳动安全及设备使用安全；会计职能：及编制财产目录进行成本统计；管理职能：包括计划、组织、指挥、协调、控制。 2）管理的一般原则（14项）：分工、权力与责任、纪律、统一命令、统一领导、个人服从集体、报酬公平、集权、等级链、秩序、平等、人员保持稳定、主动性、集体精神。,组织管理
8、学派的代表人物之二：马克斯韦伯 其代表作：社会和经济组织的理论 其理论的主要内容： 人类社会的权威分类：传统型、魅力型和法理型的权威 确定现代行政体系的基本原则（5个）： 1）理性化的基本原则和观念 2）按照科层制设立管理组织 3）按照法理性认同原则进行组织的权力管理 4）遵循对事不对人的管理原则 5）行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。,（二）行为科学阶段,1、人际关系学说 代表人物：梅奥 代表作：霍桑实验 其主要思想： 1）工人是社会人而不仅仅是经济人 2）在组织中存在非正式组织 3）新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。,2、需求层次理论 代表人物：马
9、斯洛 代表作：人类动机理论、激励与个人 其基本论点： （1）人是有需要的动物，这种需要取决于人已取得什么，还缺少什么，只有尚未满足的需要能影响行为； （2）人的需要有高低五个层次（生理需要、安全需要、感情需要、尊重需要、自我实现需要），只有较低层次的需要得到满足后，才会出现较高层次的需要。,3、双因素理论 代表人物：赫茨伯格 代表作：工作的推力、工作与人性 其主要思想： 提出了影响人的积极性的两大因素 （1） 保健因素：与工作的外部环境有关，属于保证工作完成的基本条件。缺乏保健因素时，会引起不满意；有保健因素时，没有不满意，但并不会满意。如：企业的行政管理与政策、监督、与同事之间的关系、工资、
10、工作安全、个人生活、工作条件、地位等。 （2）激励因素：以工作为中心，属于激励工作完成的必要条件。因素具备时，激励作用明显；因素不具备时，激励作用消失，但并不会导致不满意。如：工作上的成就感、提升、工作本身的挑战性、个人发展的可能性、责任等。,4、X理论Y理论 代表人物：麦格雷戈（美.麻省理工学院） 代表作：企业的人事方面 （1）X理论：人的本性是坏的，逃避责任、懒惰，仅用奖赏的办法不足以克服逃避工作的倾向，所以，必须用强制、惩罚的方法才能使他们付出足够的努力去完成工作。 （2）Y理论：人并非天生懒惰，正常情况下人愿意承担责任，热衷于发挥自己的才能和创造性。,5、不成熟成熟理论 代表人物：阿吉
11、里斯 代表作：个性与组织 主要思想： 组织中的人性会经历一个从不成熟到成熟的发展过程，这一过程是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。这个过程需要管理者采取以工人为中心的管理方式，使工人有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人自我管理。,6、动态平衡理论 代表人物：巴纳德 基本思想： 组织是人群之间互动关系组成的系统，不仅要重视正式组织，更要重视非正式组织。要确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡，沟通是重要的。,7、群体动力学理论 代表人物：卢因 基本思想： 分析和论述了非正式组织，研究了非正式组织群体对管理的影响和作用。,（三）现代管理理论阶段,管理学丛林：二战后
12、，诸多学者从不同学科、不同角度出发，运用不同方法对管理展开研究，形成的各种各样的管理理论学派。 孔茨于1980年将管理学派划分为11个。,七大学派及其主要观点,1、管理过程学派 主要观点：通过对管理过程或管理职能的分析研究，把由此形成的范畴、概念、原则、力量、理论和方法结合起来，构成管理的科学理论。 2、社会系统学派 主要观点：组织是一个由人组成的协作系统，人之间行为和活动的协调构成一个社会性的系统。系统包括三大因素：协作意愿、共同目标、信息联系。 3、系统管理学派 主要观点：组织是一个整体系统，由若干子系统组成。管理体现四个特点：以目标、系统、责任、人为中心，包括四个阶段：系统创建、系统设计
13、、系统运行与控制、系统运用检查与评价。,七大学派及其主要观点（续上）,4、决策理论学派 主要观点：管理过程就是决策过程，包括情报、设计、选择、和审查活动，以满意标准为目标，分为程序化决策与非程序化决策。 5、经验学派 主要观点：主张通过典型组织的典型案例分析，概括出理论和方法，并运用于同类管理；将组织结构归纳为：集权职能制、分权联邦制、矩阵制、模拟分权制、系统结构,七大学派及其主要观点（续上）,6、权变理论学派 主要观点：根据条件环境的自变量与管理方法技术的因变量之间的函数关系确定的一种最有效的管理。 7、管理科学学派 主要观点：管理活动可以运用数学的方法来分析和表述，主张借助计算机和运筹学，采用定量分析方法（决策树、线型规划、网络技术、动态规划、模拟方法、对策方法等）、求出最家答案，实现管理目标。,五、管理学的研究方法,定义： 管理学的研究方法，是人们在管理研究中认识和把握管理现象的哲学原则、分析角度、途径、步骤和程序的总称。 管理学的研究方法： 马克思主义的唯物辩证法、历史研究法、比较研究方法、定量和定性比较方法、跨学科的研究方法。,
