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1、第四章 国民经济管理组织,一、国民经济管理组织体系,二、国民经济的管理人员,2004.5.4,1,山西财经大学公共管理学院,1、国民经济管理组织的定义,第一节国民经济管理组织体系,2、国民经济管理组织的形式,3、关于非政府组织,2004.5.4,2,山西财经大学公共管理学院,一、国民经济管理组织的定义 1、广义的国民经济管理组织 2、狭义的国民经济管理组织,二、国民经济管理组织的形式 1、国民经济管理的组织形式实际上是与各组织的权力大小紧密联系在一起的国民经济管理组织的权力分布。 2、国民经济管理组织的权力分布,2004.5.4,3,山西财经大学公共管理学院,（1）集权与分权划分,、高度集权型
2、 、高度分权型 、一般集权型 、一般分权型,借助图形说明各类模式之间的关系，具体见下图。,2004.5.4,4,山西财经大学公共管理学院,2004.5.4,5,山西财经大学公共管理学院,A曲线表示完全集权型，即一个人垄断了经济活动的一切权力。,B曲线表示完全分权型，参与经济活动的人都平等地享有决策权力。,C曲线表示奴隶制经济模式，即一切参与经济活动的公民平等地享有决策权力，但非公民（奴隶）却没有权力。 D曲线表示高度分权型计划模式，每个经济活动参与者都有一定的经济活动决策权，但大部分最重要的权力由极少数人掌握。,2004.5.4,6,山西财经大学公共管理学院,E曲线表示高度集权型模式，每个经济
3、活动参与者都有一些经济活动决策权，但微乎其微，绝大部分经济活动决策权由一小部分人掌握。,F曲线表示分权型模式和现代市场经济模式。从D曲线到E曲线都属于这个区域。,2004.5.4,7,山西财经大学公共管理学院,（2）三角金字塔形 、三角金字塔形就是指从中央到企业权力逐步下延，即上一级组织掌握了下一级组织的一部分权力。 、在前图中的位置 ：前图中除B线以外其它线所表示的权力分布。 （3）我国的国民经济管理组织体系。 （具体体系见后图） 、每一级国民经济管理组织都有两大系统：专业管理机构和综合管理机构。专业管理机构一般称作条条，综合管理机构一般称作块块。,2004.5.4,8,山西财经大学公共管理
4、学院,2004.5.4,9,山西财经大学公共管理学院,、我国的国民经济管理设计是网络式管理。从国务院一级开始，每一级都以条条和块块的管理向下延伸。 （4）我国国民经济管理组织的变革。 我国的国民经济管理组织从1949年开始建立到1954年基本完成以后，变革先后进行五次，就机构变革而言，只是变革其多少和管辖范围（即权力的大小），网络式管理结构结构并没有实质上的变化。实质的变化是政府管理与企业的关系，现仍在变革之中。,2004.5.4,10,山西财经大学公共管理学院,三、关于非政府组织（书59P） 1.定义。 2.特性。 3.非政府组织产生的原因和作用 4.与政府、市场的关系。,2004.5.4,
5、11,山西财经大学公共管理学院,第二节 国民经济的管理人员,不同的管理人员担负不同的管理角色，形成不同的管理风格。国民经济管理的任务和环境决定所需要的国民经济管理风格。,1、国民经济管理人员的角色定位,3、国民经济管理人员的素质要求,2、国民经济管理人员的决策风格,2004.5.4,12,山西财经大学公共管理学院,一、国民经济管理人员的角色定位 1、角色总定位：公仆、人民勤务员。 2、公仆是社会主义国家制度对政府官员的制度规定和道德规范要求。 3、国民经济管理者的分类：,国民经济管理者,依据决策情况分,依据管理职责分,2004.5.4,13,山西财经大学公共管理学院,二、国民经济管理人员的决策
6、风格 （介绍调查 ） 1.管理者决策风格的定义 定义：管理者的决策特征。 2.分类。美国南加州大学教授AJ罗的分类。 3.我国国民经济管理者的决策风格 三、国民经济管理人员的素质要求 1.定义,2004.5.4,14,山西财经大学公共管理学院,2.管理者素质形成在更大程度上是长期的和后天的管理经历和环境左右的结果。 3.形成管理者素质的因素。 4.我国国民经济管理人员的素质要求。 (1) 具有社会主义现阶段特征的行为价值观。 （2）符合管理工作需要的理论修养。 （3）以系统性和连续性为特点的思维模式。,2004.5.4,15,山西财经大学公共管理学院,（4）以分析型和概念型为主导的管理决策风格 （5）高于现阶段社会平均的知识水平和结构。 （6）良好的公共关系社交能力。 （7）必要的管理工作实践经历。,2004.5.4,16,山西财经大学公共管理学院,
