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1、两纲中期评估 妇女与经济、决策 江西省劳动保障厅 林祖平,探讨的主要内容： 一、评估的组织机构、对象 二、评估目的 三、评估指标体系（怎么样评估） 四、评估结果（利用） 五、评估报告的撰写,一、评估组织机构、对象,（一）评估组织机构： 国务院、省、市（区）、县妇女儿童工作委员会设立评估领导小组，负责审批中期评估方案，根据评估结果提出相应对策。,（二）评估对象： 评估对象涉及各级妇儿工委、劳动保障、 法律、教育等相关部门。,评估目的： 对“两纲”进行科学的统计分析，客观评估五年来我省妇女儿童发展的总体状况，既为我省规划妇女儿童发展提供充分的背景资料，也为指导今后妇女儿童发展的工作，进一步促进新纲
2、要目标的实现奠定基础，是十分必要的。同时也是一个总结经验和教训，发现妇女儿童发展中的重点、难点问题和薄弱环节过程。,二、中期评估的目的,进行评估活动，首先即操作的第一步就是要确定评估目的。换一句话说，就是在一次评估活动启动之际，操作者都必须先回答这样一个问题即该次评估活动要达到什么目的。不管是哪一个领域的评估，从实施程序上讲，概无例外。,两个层次： 第一个层次是它的直接目的，这就是使被督导对象能够执行国家关于妇女儿童的法律，贯彻执行政府的方针、政策和阶段性工作要求，履行各自的职责和行政职责； 第二个层次是它的间接目的即最终目的，这就是维护妇女儿童的合法权益，落实男女平等的基本国策。,三、评估的
3、指标体系,（一）妇女劳动保障 、促进妇女就业 （1）拓宽妇女就业比例，妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40以上； （2）调整妇女就业结构，提高妇女就业质量。逐步提高妇女在新兴产业、行业就业的比例；提高农村妇女富余劳动力向非农产业转移的比例； （3）消除就业歧视，落实男女平等的就业原,则，用人单位录用职工时，除国家为保障妇女安全和健康而规定的不适合妇女的工种或岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准； （4）加强妇女教育与培训，提高劳动者队伍的整体素质，增强其在劳动力市场中的竞争能力。各级劳动保障部门要为妇女就业提供信息、培训和服务。各类职业培训机构应为妇女培训、提高劳动
4、技能提供条件。,2、保障妇女的劳动和劳动报酬权益 （1）实现男女同工同酬； （2）落实女职工特殊劳动保护法规，禁止安排女职工从事女性禁忌的劳动，解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难，保护其安全和健康; （3）企业在用工制度改革过程中，英考虑女职工的特殊利益，不得以性别或妇女怀孕、分娩、和哺乳为由强迫其离职、离岗或解除劳动合同。不得以任何理由克扣妇女掺假期间依法享有的工资及福利待遇。,3、建立和完善城镇职工生育保险制度 （1）建立生育保险制度，2005年城镇企业生育保险参保率达到95，2010年达到98。 （2）合理确定生育保险待遇水平，切实保障女职工的基本生活和基本医疗需要，促进生
5、育保险向制度化、规范化、社会化方向发展。 、缓解妇女贫困,主要衡量指标 ： 1、保障妇女获得经济资源的平等权利和机会 （把就业看作是一种经济资源的话，其实就业平等就是一种资源分享） 2、消除就业歧视，实现男女平等就业，保障妇女劳动权利： 城镇单位就业中女性从业人员占从业人员总数的比例 城镇单位就业人员指在各级国家机关、政党机关、社会团体及企业、事业单位中工作，取得工资或其他形式的劳动报酬的全部人员。,表1：我省历年城镇单位从业人员分性别状况（万人）,城镇登记失业人员中的女性比例 城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄（16周岁至退休年龄）内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业
6、服务机构进行求职登记的人员。（见表2）,表2：我省历年城镇登记失业人员分性别状况（万人）,数据分析与解释： 登记失业人员中的女性比例指标数据统计时隐含着的一个基本前提是，关于退休年龄的规定大大缩小了劳动年龄内女性失业人员的数量和比例。 另一个值得重视的问题是，数据不足以反映实际情况。很女性失业人员虽有就业意愿但也不去登记失业，造成登记失业人员数及女性比例远远小于实际失业人员数和女性比例的情况。 需要注意的是如何评价，以什么水平作为标准，可考虑使用43%作用基准，失业人员女性比例高于43%表明女性失业现象偏高。,3、男女基本保险覆盖率及其比率（分性别） 参加基本养老、医疗、失业、工伤保险人数（见
7、表3）； 参加基本生育保险人数（见表4）； 生育保险覆盖率（见表5）； 享受生育保险待遇人数（见表6）。,表3：我省历年参加基本养老保险人数状况（万人）,表4：我省历年参加生育保险人数分性别状况（万人）,表5：我省历年生育保险覆盖率情况（万人）,表6：我省历年享受生育保险待遇状况（万人）,生育保险背景分析： 80年代末尝试改革，94年颁布暂行条例，未强制执行，缴费积极性不高，改革后职工生育费用成为企业负担不愿用女工。 没有出台生育保险法律法规，没有强制性参保要求。 覆盖率较低，进展缓慢，2005年只有80.5%，与95%以上的纲要目标相距较远。 妇女生育保险待遇的实际享有率不高，05年6.6
8、，城镇育龄妇女一般生育率32 左右。,主要衡量指标 ： 4、保障女职工享有特殊劳动保护（不好评估） 执行了女职工“四期劳动保护”规定的企业比重 执行了禁止安排女职工从事禁忌劳动规定的企业比重 有关女职工劳动信访案件数 劳动保障部门查处违反女职工特殊保护规定案件数,（二）妇女参与决策和管理 1、理解“妇女参与决策和管理” 2、决策和管理中的性别问题，主要反映女性能否公平参与决策以及能否政治决策中反映、体现女性意愿和利益的问题 3、妇女参与决策和管理是性别平等与妇女发展促进中相对比较薄弱的领域,三、评估的指标体系,主要衡量指标： 1、提高参与国家和社会事务管理和决策水平 2、提高参与行政管理的比例
9、女干部的比例 3、逐年提高提高女性集中部门、行业管理层的女性比例 4、提高村、居委会成员女性比例 5、民主参与,重点指标1：人大代表、政协委员的女性比例 1、各级人民代表大会是国家和地区最高的权力机构。人大代表、常委直接参与立法和重大事务决策。 2、多党合作和政治协商是中国基本政治制度，政治委员参与重大法律政策讨论、问题督查。 3、人大政协是妇女参与决策的重要渠道 数据来源：人大、政协统计，质量好，但未形成制度，组织部数据相对较全,重点指标2： 局和处级干部中的女性比例 背景和现状： 1、国家机构精简和干部制度改革过程中妇女受到的不利影响大于男性，更多的女干部在差额选举中落选。 2、选拔任用机
10、制和政治文化不利于女性参政。易地任职，办事方式。 3、采取措施，提高妇女参政水平是市、县级纲要实施的重点和关键问题。,重点指标3：党政领导班子女干部配备率 1、是近年来组织部门主攻进步较快指标 2、指标的变化表明促进参政虽困难，但只要努力是会有成效的 3、目前仍以配备率为评价指标显得标准偏低 应把主攻方向放在地县级领导班子,重点指标4：公务员的女性比例 1、干部中的女性比例指标不能很好地反映参与决策和管理，应侧重于党政机关干部的女性比例指标（与公务员比例接近），组织部门也有相应数据 2、该指标还反映政府作为最大的雇主在用人方面是否能率先垂范，对促进政府工作社会性别主流化也有重大意义,重点指标5
11、：村委会成员中的女性比例 1、村委会成员女性比例 2、资料来源：民政部门统计,妇女参与基层管理背景和现状 1、村民委员会作为村民自治组织在农村生产、生活资源的分配和村务管理中正在发生越来越大的作用，而村党支部作为执政党的基层组织在农村的政治经济文化生活中一直处于核心的位置。 2、村委会直选后，各地村委会成员中女性比例出现了较大幅度的下滑。 3、女性多集中在那些传统上认为适合妇女的领域和职位，村委会中女性任正职、负责全面工作的少，任副职、负责妇女工作和计划生育的较多，无法进入决策层的主流。在经济欠发达地区这一情况更为严重。,三、评估的指标体系,（三）儿童与劳动保障 打击侵害儿童合法权益的违法犯罪
12、行为。 童工概念（略） 主要衡量指标 ： 禁止使用童工(未满16周岁)和对儿童的经济剥削。 目前童工现象很普遍：,过早凋谢的花朵 今天你看到的这个图片版像一个花骨朵，但这些打工少女的如花童年却过早地凋谢了。这些孩子来自广东、湖北、湖南、贵州经他们的手生产出价值上千元的西装、婚纱，也有一两元的袜子，每天都会有大量衣服运往广州市大型批发市场，再向全国流通。你我身上的衣服，或许也经过这些童工之手！,13岁的黄水如腿、脚都感染了疱疹，老板不带她去看医生，随便让她擦些药，一个多月，感染的部位都流脓血，“痒死了，怎么办”，小水如坐立不安。,眼睛总是离不开细细的线、窄窄的针孔长时间黑白颠倒地忙碌，孩子们总是
13、叫眼痛。,老板身后黑板上有童工们当日的工作量。孩子们一年挣多少钱，老板说了算。,十来个女孩挤在狭小的工房里，她们每天晚上8点钟开始工作，一直到次日天亮。每天钉多少珠子，她们自己都数不清。,两个童工在纺线。,童工们在恶劣的鞋厂里打工。,童工现象缘何屡禁不止？ 原因有下： 1、童工自我保护意识比较弱，很多老板认为，他们不会提出福利问题，提出来了也没有用。 2、家庭贫困，父母逼其出外打工； 3、日益严重的贫富差距，高失业率，以及教育，医疗的商业化。,四、评估结果,（一）评估结果的反映与使用 “两纲” 中期评估实际上是对妇女儿童发展的一次调控，调控手段主要是依靠反馈与使用评估结果。因此，评估结果的反馈
14、与使用是一项政策性很强的工作，也是一项技术性很强的工作。 1、注意结果反馈的激励作用，充分调动被评对象的积极性；,2、以恰当方式表达批评或否定意见； 3、督导评估结果的解释切忌带有主观偏向； 4、对评估误差的正确认识。 （二）向政府部门和社会报告督导评估结果 重点的督导评估结果，应当及时向政府部门汇报，也应当适时向社会公布。及时的评估反馈、正确的具有权威性的评估结果，将引导妇女儿童工作朝着健康的方向发展。,五、评估报告的撰写,（一）原则 1、真实全面地反映妇女儿童发展情况； 2、材料具体、可靠、结论清楚，反映事物的本质特征； 3、全面系统分析，由感性向理性升华； 4、督导评估与指导并重。,（二
15、）起草评估报告之前应当先从以下几个方面进行思考： 1、此次评估目的、内容和标准； 2、采用哪些方法，进行了哪些方面的资料收集工作； 3、经过资料整体分析，得到了哪些评估结果； 4、资料与结果的逻辑关系； 5、评估对象有哪些显著的自身特点。,（三）督导评估报告可以分为五个层次： 1、标题页 （1）评估报告的名称 （2）单位名称 （3）日期 2、目标 3、报告摘要 评估目的、评估方法、评估结果、政策建议,4、评估主报告 （1）评估过程及工作描述 （2）实施纲要情况的评估： 基本概况 总体评价 主要目标完成情况、取得的经验及存在的问题 对策建议,5、附录 评估数据表格 督导评估报告在具体层次顺序上并非一定要遵循上述安排，为突出某一部分内容，亦可将这一层次提前或滞后。而在各层内容上也要有言则长，无言则短，避免言之无物。,谢谢,
