{财务管理内部审计}二审计组织与人员

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1、项目二 认识审计职业,学习目标 （1）理解审计组织 （2）理解审计人员的素质要求 （3）了解审计人员的结构 资格要求 能力目标 （1）具备审计职业道德 （2）认识审计法律责任,第一节 审计组织,一、政府审计的定义和特征 定义 是指由政府审计机关依法对政府机构、国有企事业单位和有国有资产的单位的财政、财务收支及其经济效益进行的监督活动。 特征 （一）审计监督的强制性 （二）审计范围的广泛性,二、政府审计的组织模式 1、立法模式，该模式特点是：按法律程序赋予审计机关权限；审计机构对议会负责，向议会报告工作，不受行政当局控制与干预，独立于政府行政部门，是议会对行政部门进行监督的工具。 2、司法模式，

2、该模式特点是：审计机构拥有司法权，审计人员享有司法地位，从而强化了政府审计职能。 3、行政模式，该模式特点是：政府审计部门是国家行政部门的一部分，即对国家行政领导人负责。这种审计模式类型的独立性不如其他几种，不是一个权力体系对另一个权力体系的监督，事实上，是政府行政权力体系下的自我监督。,4、独立模式，该模式特点是：审计机关独立于立法权、司法权、行政权之外，能不偏不倚、公正地行使监督职能。独立模式超然独立于三权之外，它对行政体系的监督是同时服务于立法和司法部门，具有政治上的中立性，该类型带有较强的宏观职能。 三、我国现行的审计组织模式 四、政府审计的职责 五、政府审计的权限 六、国际政府审计组

3、织,第二节 民间审计,一、民间审计(Private Audit)的定义及其特征 定义 是指CPA接受客户委托，对被审计单位的会计报表及其相关资料进行独立审查并发表审计意见的经济监督活动。 特征:独立性、有偿性、委托性 二、会计师事务所的组织形式 三、我国民间审计机构的设置,注册会计师事务所不同组织形式的对比,四、我国民间审计机构的业务范围 （一）审计业务 1、会计报表审计业务； 2、验资； 3、办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务； 4、办理法律、行政法规规定的其他业务，如（1）按特殊编制基础编制的会计报表审计；（2）会计报表组成部分审计；（3）法规、合同所涉及的财务会计规定的遵循情况审计

4、；（4）简要会计报表审计。 （二）会计咨询和会计服务 主要包括：会计咨询、代理记账、代为编制会计报表、对会计政策的选择和运用提供建议、税务代理、担任常年会计顾问，等等。,五、发达国家民间审计机构的业务范围 l、审计及其他鉴证 所谓鉴证服务，就是CPA通过评价某一对像（如凉快记报表、非财务信息等）在所有重大方面是否符合既定的标准，以增加有关该对像信息的可靠性。 （1）审计（auditing） （2）复核（review） 是指对历史性财务报表提供中度保证水平（moderate amount of assurance）的一种鉴证服务。 （3）执行商定程序（agreedupon procedure），

5、指会计师事务所应客户的特殊要求提供的鉴证服务。,如鉴证财务报表中的特定要素、账户或项目（租金收人、专利权使用费、利润分配计划等），鉴证与被审财务报表有关的合同协议（如偿债契约）或管理规定的遵守情况，鉴证保险索赔资料，鉴证客户内部控制的有效性等。,2、税务服务（ tax services） 税务服务主要包括为客户代理纳税申报、进行纳税策划（设计节税方案）、在发生纳税纠纷时代理客户应诉等。 3、管理咨询服务（management consulting services） 如为发展电子商务、经营战略规划、人力资源管理、供应链管理、风险评估、资本结构优化或资金筹措、预算管理、公司重组、内部控制设计等提

6、供建议或帮助。 4、会计服务（accounting and bookkeeping services） 5、其他服务（other services） 其他服务包括个人理财服务、资产评估、诉讼支持（充当专家证人）等。,六、国际民间审计组织,截至2002年12月31日： 中国CPA总人数为56949，其中在合伙制事务所5363人，在有限责任制事务所49226人，在省外分所2351人。 事务所总数为4403，其中合伙制事务所为702个，有限责任制事务所为 3701个。,第三节 内部审计,一、内部审计(Internal Audit)的定义和特征 定义 是指由本单位内部专门的审计机构和人员对本单位的财政

7、财务收支、经营管理活动及其经济效益进行的独立审查和评价活动。 特征 （一）审计服务的内向性 （二）审计业务的多样性 （三）审计作用的显著性,二、内部审计机构的类型与设置原则 类型 内部审计机构的设置，因其所属企业领导层次的不同，分为以下几种类型： 1、受本单位董事会领导 2、受本单位监事会或审计委员会领导 3、受本单位总裁或总经理领导 4、受本单位总会计师或财务副总经理领导 设置原则 三、内部审计机构的职权 四、国际内部审计组织,政府审计、内部审计和CPA审计的比较,第四节 审计人员,一、审计人员资格取得 二、CPA的职业道德(Professional Ethics) 是对CPA在审计实践活动

8、中应当遵循的行为规范，是对审计人员思想意识、品德修养等方面的基本要求。 （一）对审计人员基本职业道德要求 遵循独立性原则、客观性原则和公正性原则是对审计人员的基本要求。,1、独立原则(Independence) （1）独立的内涵 审计人员在执行审计业务时应当在实质上和形式上独立于被审计单位和其他机构。所谓实质上独立(Independence in substance )，是要求审计人员与被审计单位之间必须实实在在的毫无利害关系。而形式上的独立(Independence in form)，是对第三者而言的，审计人员必须在第三者面前呈现出一种独立于被审计单位的身份，即在他人看来审计人员是独立的。

9、在形式上做到独立，是保证实质独立的前提。,（2）独立原则的重要性 CPA不仅接受委托单位的委托执行业务，而且要向委托单位收取费用，但CPA所承担的却是对整个社会公众的责任，这就决定了CPA必须与委托单位和外部组织之间保持一种超然独立的关系。 独立性原则的要旨是使CPA免于利益冲突，从而奠定正直与客观的执业基础。利益冲突的发生，一般认为有两种情况：一是某人的自我利益与其作为特定角色应尽的义务冲突；二是某人身兼双重角色时相对应的两种义务发生冲突。,（3）为保持独立而应回避的事项 曾在委托单位任职，离职后未满两年的； 持有委托单位股票、债券或在委托单位有其他经济利益的； 与委托单位的负责任和主管人员

10、、董事或委托事项的当事任有近亲关系的； 担任委托单位常年会计顾问或带办会计事项的； 其他为保持独立性而应回避的事项。 （4）独立的外在表现形式 机构独立 经济独立 人员独立,1、什么是独立性？ 独立性是指实质上的独立和形式上的独立。其中，实质上的独立是指注册会计师在发表意见时其专业判断不受影响，公正执业，保持客观和专业怀疑；形式上的独立是指会计师事务所或鉴证小组避免出现这样重大的情形，即使得拥有充分相关信息的理性第三方推断其公正性、客观性或专业怀疑受到损害。,2、注册会计师执行哪些业务时应当保持独立性？ 注册会计师执行审计或其他鉴证业务应当保持独立性，具体来说审计业务是指年报审计，其他鉴证业务

11、指验资、盈利预测审核、内部控制审核等。,3、可能损害独立性的利害关系或因素有哪些？ 简单地说，可能损害独立性的因系包括经济利益、自我评价、关联关系和外界压力。具体地说： 因“经济利益”损害独立性的具体情形有： （1）与鉴证客户存在专业服务收费以外的直接经济利益或重大的间接经济利益。（2）收费主要来源于某一鉴证客户；（3）过分担心失去某项业务；（4）与鉴证客户存在密切的经营关系；（5）对鉴证业务采取或有收费的方式；（6）可能与鉴证客户发生雇佣关系。,因“自我评价”损害独立性的具体情形有：（1）鉴证小组成员曾是鉴证客户的董事、经理、其他关键管理人员或能够对鉴证业务产生直接重大影响的员工；（2）为鉴

12、证客户提供直接影响鉴证业务对象的其他服务；（3）为鉴证客户编制属于鉴证业务对象的数据或其他记录。,因“关联关系”损害独立性的具体情形有：（1）与鉴证小组成员关系密切的家庭成员是鉴证客户的董事、经理、其他关键管理人员或能够对鉴证业务产生直接重大影响的员工；（2）鉴证客户的董事、经理、其他关键管理人员或能够对鉴证业务产生直接重大影响的员工是会计师事务所的前高级管理人员；（3）会计师事务所的高级管理人员或签字注册会计师与鉴证客户长期交往；（4）接受鉴证客户或其董事、经理、其他关键管理人员或能够对鉴证业务产生直接重大影响的员工的贵重礼品或超出社会礼仪的款待。,因“外界压力”损害独立性的具体情形有：（1

13、）在重大会计、审计等问题上与鉴证各户存在意见分歧而受到解聘威胁；（2）受到有关单位或个人不恰当的干预；（3）受到鉴证客户降低收费的压力而不恰当地缩小工作范围。,4、当注册会计师和会计师事务所与客户存在损害独立性的利害关系时，应怎样维护独立性？ 当注册会计师与客户存在损害独立性的利害关系时，注册会计师应当向所在会计师事务所声明，并实行回避；当会计师事务所与客户存在损害独立性的利害关系时，会计师事务所不得承接其委托的审计或其他鉴证业务，如果已承接了审计或其他鉴证业务，无法消除损害独立性因素的影响或将其降低至可接受水平时，会计师事务所应解除业务约定。,5、会计师事务所在承办具体鉴证业务时应当如何维护

14、其独立性？（1）安排鉴证小组以外的注册会计师进行复核；（2）定期轮换项目负责人及签字注册会计师；（3）与鉴证客户的审计委员会或监事会讨论独立性问题；（4）向鉴证客户的审计委员会或监事会告知服务性质和收费范围；（5）制定确保鉴证小组成员不代替鉴证客户行使管理决策或承担相应责任的政策和程序；（6）将独立性受到损害的鉴证小组成员调离鉴证小组。,6、不相容业务损害独立性（1）哪些业务是不相容业务？ 注册会计师向鉴证客户提供评估服务、内部审计服务、IT系统服务、法律服务、编制会计报表、管理咨询等服务，产生自我评价威胁，可能影响其独立性。（2）会计师事务所不得为上市公司提供哪些业务？会计师事务所不得为上市

15、公司同时提供编制会计报表和审计服务。会计师事务所的高级管理人员或员工不得担任鉴证客户的董事（包括独立董事）、经理以及其他关键管理职务。会计师事务所不得为同一家上市公司提供资产评估和审计服务（注意这里不是同时，而是同一家的不同时期）。,2、客观原则(Objectivity) 客观原则是指审计人员对有关事项的调查、判断和意见的表述，应当基于客观的立场，以客观事实为依据，实事求是，不掺杂个人主观意愿，也不为委托单位或第三者的意见所左右。在分析问题、处理问题时，不能以个人的好恶或成见、偏见行事。,3、公正原则(Integrity) 公正原则是指审计人员应当具备正直、诚实的品质，公平、不偏不倚(free

16、 from bias)地对待有关各方的利益，不以牺牲一方利益为条件而使另一方受益。,（二）对民间审计人员职业道德的特殊要求 1、专业胜任能力要求和技术规范 （1）专业胜任能力与技术规范的总体要求 专门学识（Professional Knowledge） 职业经验（ Professional Experience） 专门训练（ Professional Training ） 业务能力（ Professional Competence） （2）不得承办不能胜任的业务 （3）保持应有的职业谨慎 职业谨慎（Professional Skepticism）要求注册会计师履行专业职责时应当具备足够的专业胜任能力，具备一丝不苟的责任感并保持应有的慎重