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1、关于民事诉讼法执行情况的汇报市人民法院院长X X主任、各位副主任、各位委员：我代表市人民法院，现将我院去年以来贯彻执行民事 诉讼法情况作如下汇报，请予审议。一、执行民事诉讼法的基本情况。XX年以来，我院围绕公正与效率工作主题，积极实施独 任审判员选任，重新优化配置司法资源，严格执行民事诉 讼法的规定，大力推行民商事案件“大立案、精审判”运 行机制，落实“司法为民”各项工作举措，办案效率和办案 质虽）有了大幅提升，办案的社会效果亦有了明显变化。受案数虽稳中有升，新型案件逐年增多。自去年 1月至 今年6月，全院共受理各类民商事案件1653件，比往年同期增长4.3%,民商事案件占全院诉讼案件总数的7
2、3%从案件类型来看，婚姻家庭纠纷、买卖合同纠纷、损害赔偿纠纷 仍占多数，但新类型案件不断增多，出现了医疗服务合同纠 纷、保证保险纠纷、环境污染纠纷、土地承包纠纷、代位权 纠纷等过去从未接触的案件。这些案件的出现给我们适用法 律增加困难。办案周期明显缩短，办案效率得到提高。一年多来我们 始终坚持了案件流程管理，简化办案环节和审批手续，积极 扩大简易程序适用段 B 毂钢芷诿飨运醵蹋 岚嘎式贤 暧兴峋摺R荒臂咐场颐枪采螺峋骼嗝裆淌掳讣？533件， 结案率为92.7%,已结的案件中判决的 519件，占审结案件 的33.9%;调解的791件，占51.6%;撤诉的214件，占13.9%; 其它方式结案的9
3、件，占0.6%。其中庭前调解结案 262件， 占33%通过繁简分流和庭前调解，适用简易程序审理的1021 件，在二个月内审结的为 83%结案周期平均为47天。在未 结的案件中主要是码头镇干部担保贷款的借款纠纷，这部分 案件因客观原因已中止审理，除此外无超期未办手续的积 案。办案质虽明显好转，申诉缠诉有所减少。实行民商事案 件“精审判”后，案件的开庭审判集中由少数业务精、素质 好的法官负责，案件裁判质虽明显提高，经过案件评查，案 件的优秀率达 90加上。上诉案件亦明显减少，一年多来， 当事人不服提出上诉的 34件，上诉率为6.5%。其中维持原 判的14件，二审调解的6件，发回重审的2件，二审部分
4、 改判的4件，尚有8件二审法院正在审理。二审发回重审、 部分改判的主要原因是一、二审法官对有的法律和司法解释 认识不一致造成的。案件质H的提高使申诉缠诉的现象较过 去有所减少。一年多来共接受当事人的申诉、申请再审的14件，经过复查驳回申请、申诉的 11件，裁定作出处理的1件，拟）提请审委会讨论再审的 2件虚心接受各方监督，建立健全长效机制。我们除了坚持 自身的审前、审中、审后监督外，还虚心接受来自社会方方 面面的监督，建立健全了来信来访接待处理工作运行机制， 跋涉诉信访纳入制度化管理，对所有信访件做到有登记、有 交办、有督促、有检查、有答复、有档案。一年多来，共收 到市人大、市委 zd委、市信
5、访局等机关转交的涉及民事审 判方面的申诉信访件 28件，已办理并按交办要求口头或书 面答复的18件，启动审判监督程序驳回当事人申请申诉的8件，已复查拟提请审委会讨论再审的2件。二、执行民事诉讼法的主要举措民商事审判工作直接面对的是老白姓平常生活中的发 生的各种纠纷。当事人参加诉讼很可能是一生中仅有的一次 经历，白分之一的裁判不当 ，对当事人来说就是白分之白的 司法不公。我院牢固树立“群众利益无小事”观念，坚持司 法为民宗旨，积极运用司法手段，消除矛盾、化解纠纷，着 力维护社会稳定，促进经济发展。深化立案工作改革。 立案庭对外是“窗口”，对内是“关 口”。我们加强了立案“窗口”建设，建成立案大厅
6、，为来 访群众提供桌椅、纸笔等备用品，改进工作作风，从细微处 提升对外服务水平。同时在立案改革活动中积极探索创立一 些新的管理方式和制度。一是实行了立案“四统一”，即统 一立案、统一收费、统一排定审判法官、 统一排定开庭时间。 实行统一立案后，把分散在各审判庭行使的立案权划归立案 庭集中行使，有立案庭统一负责案件的受理工作，基本消除 和克服了过去立案管辖较为混乱的状况，把立案工作作为一 项专门的审判业务，实行规范化管理。二是实行立案“四固 定”，尝试建立一种庭前准备制度。由立案庭的庭前法官在 书记员的协助下，组织当事人进行证据的整理、登记和交换 并具体指导举证，主持当事人对案件的管辖、诉讼主体
7、、争 议焦点等问题进行质询，将诉讼主体、请求、证据、争议焦 点加以相对固定。庭前准备制度在提高审判效率的同时，侧 重于立案庭和审判庭建立分权制衡关系。立案阶段由庭前法 官实行庭前调解，一方面，使一些案情相对简单的纠纷案件 及时得到解决，减轻了审判庭的工作压力。另一方面，庭前 法官完成开庭前准备性事务，最大限度地避免了判案的庭审 法官与当事人及代理人私下接触，预防和减少外部对审判工 作的影响，让庭审法官摆脱琐细的审判事务，潜心钻研审判 技能，确保公正高效裁判。原创，尽在知音 .网络.网。强化程序公正意识。程序公正是实现实体公正的重要保 证，程序不公往往使当事人对裁判结果产生怀疑，影响司法 公信力
8、。为此，我院以公开促公正，尊重当事人的知情权， 提高当事人的诉讼参与主动性以及诉讼行为的可预测性，增 强理性诉讼意识。一是实行导诉制度。由专人在立案大厅接 待来访群众，提供书面诉讼指导材料，对咨询问题给予详细解答。同时将审判操作流程、工作时限等内容公开上墙，接 受当事人监督。二是实行诉讼风险告知制度。向每位当事人 发放民事诉讼风险提示书，将起诉不符合条件、超过诉讼时 效、不提供或者不充分提供证据、无财产可供执行等17种常见民事诉讼风险告知当事人，让当事人理性对待诉讼，正 确认知诉讼结果。三是实行司法救助制度。不让群众因经济 困难而求助无门，失去维护正当权益的机会。去年以来为各 类弱势对象减缓免
9、诉讼费 24余万元，较好地平等保护了当 事人的合法诉权。加强诉讼调解工作。司法的基本功能是定纷止争，诉讼 调解能妥善有效的化解纠纷、解决矛盾，是诉讼效率最大化 的最佳途径。我院一直注重诉讼调解工作，强调多调少判、 需判则判。一是注意在纠纷处理过程中发现新的矛盾隐患， 在矛盾化解上强调一个 “细”字，细致地做好疏导教育工作， 不能“一判了之”。二是发挥人民法庭密切联系群众的“桥 头堡”作用。在辖区建立便民联系网络，加强人民调解的指 导，实现法庭工作与乡村互动。三是建立诉讼调解与人民调 解相结合工作机制。按照最高法院关于审理涉及人民调解 协议的民事案件的若干规定，在案件审理过程中，让符合 条件的人
10、民调解员以陪审员身份参与诉讼调解。对于单纯以 金钱给付等为内容的人民调解协议，如果一方当事人不履行 该协议时，另一方当事人可以依据人民调解协议，直接向法院申请支付令，要求强制对方当事人履行金钱给付义务。规范案件流程管理。一年多来，我们发挥立案庭审判管 理枢纽作用，对案件自立案至归档等各个流转环节明确工作 职责和办结时间，进行全程监控，确保案件快速公正审结。 一是统一分案，随机确定承办人。立案庭在规定的时间内将 新受理案件随机分配到承办人，从制度上有效地遏制了承办 法官选案和当事人选法官的现象发生，一定程度上保证了办 案程序公正和法官中立。二是排期开庭，杜绝案件开庭的随 意性。庭前法官对当事人调
11、解不成的案件，及时送达开庭传 票，确定次开庭时间，庭审法官若没有特殊情况必须按期开 庭；对需二次开庭的，庭审法官亦应将开庭的理由和时间交 由立案庭排期，不得随意决定开庭与否。三是强调一庭结案 率，提倡当庭宣判。案件进入诉讼程序后，庭前法官在主持 庭前证据交换时只能组织调解一次，调解不成的，必须交付 审判，避免久调不决；移交审判的案件，则要求一次开庭结 案，能调解的尽可能促使双方达成一致，无法调解的力争当 庭宣判。一年多来，一次开庭结案率达到60%当庭宣判率在80%Z上。四是实彳丁审限警小催告，严格办案时限。简易 程序的案件不得超过一个月，普通程序的案件不得超过四个 月，凡不能在规定的期限内完成
12、工作的，发出审限催告通知 书限期办结，确保案件及时审结。完善质虽评查体系。为了及时发现案件问题，消除案件 质n的共性差错现象。我们设立案件质n评查组进行逐案评 查，不断完善案件质虽评查方法。 一是区别职责，评查到人、 到每个环节。将庭审法官、庭前法官和书记员分成三个系列， 按每个人的不同职责分项虽化打分，作为质虽考核的依据， 促使每个人都要把好案件程序关、证据关、事实关和适用法 律关。二是坚持评查通报制度。每月反馈部门和个人办案得 分、案件中存在的普遍）性问题，对案件质虽瑕疵严重的个 案点名通报，督促相关责任人限期整改。三是实行质虽评查 合议制度，对案件程序上和实体上存在严重问题的案件，在 个
13、人评查的基础上还另行组成合议庭评查，确有错误需要再 审的提交审委会讨论。三、存在的问题及改进措施一是随着新类型案件、 敏感案件、群体性案件日益增多， 法院调解和处理这些争议的难度越来越大。我国社会正处在 社会变革和转型时期，市场经济的深入发展，各类纠纷已进 入易发、多发阶段，很多矛盾和问题相继反映到审判工作中 来，新类型案件、敏感案件、群体性案件成为法院审判工作 中的突出问题。由于受司法体制、司法工作机制、司法工作 环境以及司法人员素质等多方面因素影响，法院调解和处理 这些争议的手段还相当有限，难度越来越大。比较典型的有 劳动争议纠纷案件、教育纠纷案件、房屋拆迁纠纷案件、集 体土地承包纠纷案件
14、、土地征用补偿费纠纷案件等。这类案 件是否受理的标准难把握，即使受理也难审、难判、更难执 行，法院由此背上沉重的社会包袱。为此，我院将实行新类 型案件、敏感案件的个案请示、汇报制度。在案件立案时把 好“关口”，不该立的案件坚决不立。在案件处理中严格按 照法律规定，讲究工作方法，防止因案件处理不慎造成工作 被动，影响社会稳定。二是诉讼费的收取存在一定的超标准、超范围收费现 象。最高院关于人民法院诉讼费收取办法制定于十多年 前，收费标准偏低、范围偏窄，在我市现行的财政管理模式 下，我院据此收费已经不能保证必须的办公成本支出。因此,近年来我院参照周边法院收费规定进行操作，存在一定的超 标准、超范围收
15、费现象。影响了法院的公正形象，不利于群 众合法利益的保护。我们建议，在目前人民法院诉讼费收 取办法未修改之前，可参照永修等其他地方的成功做法。案件受理费按法定标准和范围收取并全额上缴市财政，法院 干警基本工资按现行办法由市财政拨付，法院正常工作运转 经费，由市财政按法院人数，每人每年拨付办公经费一万元， 不足部分从收取的执行费中弥补。三是存在着极少数当事人缠诉、缠访现象。不可否认：有些涉诉、涉访案件本身有可能存在一些问题，当事人通过 申诉、上访等途径要求解决应该给予肯定和理解。但有些当 事人对判决不服，本来可以通过上诉程序解决，由于对上级 法院缺乏信任，对自己案件缺乏信心，有意采取不上诉，走
16、申诉、上访之路。对法院答复一旦不满则缠诉不断，法院疲 于应付，牵扯了许多工作精力，影响正常审判工作秩序。我 们认为，法院在切实提高办案质虽的同时，相关部门要建立 缠诉、缠访事件筛选制度，对法院已经答复处理，当事人无 正当理由重复上访的，应帮助法院做好说服解释息访工作。 对于这类信访件不予批转办理，以杜绝重复处理。四是当事人理性诉讼的意识有待进一步加强。主要表现 在当事人举证意识、诉讼风险意识、程序意识认识不到位。 法官的审判仅是运用当事人提供的证据，依据有关证据规 则，尽可能证明过去的事实，这个事实是法律实事，而不是 客观事实。两者之间存在误差实属难免。现实中有些当事人 诉讼意识不强，一是对有关举证制度不理解，忽视了举证期 限，所提供的证据往往过了举证期限，造成法官认证陷入两 难。二是认为官司到法院，法院就得包办，官司获胜钱款追 到。不会认识到诉讼风险是市场交易风险的一部分。作为人 民法院，我们有义
