关于建立健全乡镇街道总工会干部资源问题的调研报告(1)

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1、关于建立健全乡镇街道总工会干部资源 问题的调研报告 (1) 近几年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入， 工会的工作思路有了较大的战略性调整，工作重点向县区和 乡镇街道工会组织倾斜，有力推动了县区工会标准化、基层 工会规范化、非公企业“六有”化、乡镇街道总工会干部专 职化、非公企业工会主席职业化等工会组织体系建设。截至 XX年3月，*省*市84个乡镇街道分别召开第一次代表大 会全部组建了总工会，顺利完成了乡镇街道工会向地方工会 的历史性平稳过渡。在这里应该强调的是，虽然多数乡镇街 道成立总工会已有数年，但其工作思路、工作机制、活动方 式等还处于初创阶段。一、履行地方工会职能是乡镇街道总工

2、会的本质定位 计划经济年代和改革开放初期，乡镇街道除了管理个别 集体企业外，没有其他企业，当时的乡镇街道工会只是起到 基层工会组织的职能作用。 90 年代， 乡镇街道的民营经济开 始有了较大发展。这时乡镇街道工会的职能扩展为双重性， 对所属企事业单位、机关工会都得兼顾，有其基层工会的一 面，又有其地方工会的职能。 XX年之后，我国的非公有制经 济快速发展，其经济总量和从业人员急剧增长。尤其是近几 年，非公企业和进城务工人员成倍增长，工会组建工作和发 展会员任务以及大量的维权工作都在县区和乡镇街道工会。XX年，全总下发关于开展建立乡镇总工会试点工作的意见这个意见顺应了社会主义市场经济发展的需要，

3、使工会 的组织体制的改革和创新向更符合工会工作规律发展。乡镇 街道总工会是我国经济改革深入发展的必然产物，伴随着非 公企业和进城务工人员成倍增长应运而生，是应对市场经济、 劳动关系发展变化的有效组织形式。从目前的实践看，乡镇 街道总工会既不是以前意义上的基层工会组织，也不是县区 工会的派出机构，它的职能定位应该锁定为县区总工会领导 的下级地方工会。乡镇街道总工会是在同级党委和上级地方 工会的领导下，代表和维护职工群众合法权益，履行地方工 会领导职责，具有社会团体法人资格的一级地方工会组织， 是本地区所属的企业、 事业、机关单位工会组织的领导机关 为了更好地体现地方工会的职能，在建立健全乡镇街道

4、 总工会过程中，应注重把握以下几个方面的问题：1、严格按照地方工会的组建要求， 建立健全领导机构 一是不能采取自然过渡的形式，应召开乡镇街道工会第一次 代表大会，选举产生两委，并在两委第一届一次全委会上分 别产生各自的领导班子 ; 二是在本地区注册并正常生产经营 的部分规模企业工会主席应吸收到本级工会委员会，担任委 员、常委或者副主席等职。从组织上明确和体现地方工会的 职能。2、全委会议作为制度长年坚持下去。每年年初，乡镇 街道总工会应召开届次规范的全委会议，工会主席代表本届 常委会做年度工作报告，分管书记到会并讲话。同时履行必 要的民主程序，及时替补、增补、补选委员、常委、副主席 等。从制度

5、上规范和体现乡镇街道总工会的地方工会职能。3、健全内部组织机构。根据其地方工会的职能，应设 两部一室。组织部具体负责非公企业工会组建工作和基层工 会规范化建设，维权部具体负责职工的维权工作，办公室具 体负责素质工程和协调工作。本着精干、高效和坚持会员群 众办工会的原则，部门领导可由副主席以及担任委员、常委 职务的规模非公企业工会主席直接出任，以解决专干少的突 出矛盾。从组织机构上确定和体现地方工会的职能。4、理顺与基层工会联合会、 联合基层工会的隶属关系。 基层工会联合会和联合基层工会均属于基层工会组织的范 畴，它无权替代乡镇街道总工会。行业性质或地理位置相近 的两个以上独立的非公企业工会，可

6、根据需要建立基层工会 联合会，可挂靠在乡镇街道总工会或某一骨干企业，隶属于 乡镇街道总工会 ; 不足 25 人的若干个企业工会分会或工会小 组按地域、行业联合建立基层工会委员会，其应视为一个独 立的基层工会统计和管理，可挂靠在某一骨干企业，隶属于 乡镇街道总工会。从隶属关系上明确和理顺地方工会的职能。二、实现干部专职化是组建乡镇街道总工会的重要标志 乡镇街道工会过渡到乡镇街道总工会，不是量的概念，而是实质性的职能变化。实践告诉我们，乡镇街道总工会作 为地方工会，在干部问题上必须有实质性突破，即干部专职 化势在必行。如果说，乡镇街道成立总工会之后，干部专职 化问题始终得不到解决或者得不到同级党委

7、和上级工会的 应有重视，这就等于前功尽弃，意味着我们组建的乡镇街道 总工会不过是形式上的地方工会，而实质、标志性的问题远 没有得到解决。当然，现阶段增加干部编制职数是非常棘手 的问题，尤其是当前乡镇街道严格控制行政编的形势下更是 如此。我们深信，随着时间的推移，增加乡镇街道总工会干 部编制职数将成为现实。但我们不能只是观望和等待，而应 积极采取过渡性的补救措施，以便正常履行地方工会的职能。 * 市的做法是，通过社会招聘、启用二线干部、机关内部调 剂、聘用学校转岗老师等途径对全市 84 个乡镇街道总工会 全部配齐了专职干部。 j 顷城区总工会在区委及乡镇街道党 委的大力支持下，通过积极争取，对所

8、属9 家乡镇街道总工会主席均按正科级进行了高配，并全部配备了年富力强的专 职工会副主席，极大地推动了工会工作的开展，在全市引起 了强烈反响。乡镇街道总工会干部实现专职化的基本依据是：首先， 乡镇街道总工会与乡镇街道工会有质的区别，是一级基层工 会组织的领导机关，实现干部专职化是其特有的职能和工会 领导机关性质决定的。其次，乡镇街道总工会承担着本地区职工稳定和职工维权的艰巨任务，同时对非公企业的建会、 建制、建家工作担当着组织者和推动者，实现干部专职化是 其目标任务决定的。第三，县区工会专职工作人员原则上按 职工人数的万分之四配备。当前，随着市场化、城镇化的不 断深入，乡镇街道职工人数急剧增长，普遍都在XX 3000人以上。因此，乡镇街道总工会作为地方工会配备专职干部 12 名是正当的。第四，在没有干部编制职数的情况下，通 常由市、县区工会共同商议决定干部的使用，其工资等费用 也由市、县区工会共同承担。因此，现阶段的干部使用，主 要取决于市、县区两级工会的经费承担实际能力。