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1、第八章 高校保卫 孟博伦,教学目的和要求 使学生能够了解高校保卫工作的的性质、特点和作 用 ,高校保卫工作的基本原则和任务,以及高校保卫措 施；提高学生学习的兴趣及自觉性，增强学生把理论 知识同生活实际相结合的能力。 重点和难点 高校保卫工作的因素 ,保卫的任务, 基本要求及措 施，能够理解与掌握这些知识点。,第一节 国内外高校安全保卫现状 目前我国己进入一个事件频发时期，高校作为一种社会公共组织当然也不能置身事外，为了保障学校师生生命、财产安全，必须进行安全保卫。而在发展我国的学校安全保卫这条道路上，我们不仅需要探索与创新，国外安全保卫的有效做法及经典案例也是我们应该学习和借鉴的有效武器，只
2、有这样我们才能够尽快建立并完善属于中国特色的高校安全保卫机制。,一、国外学校安全保卫 （一）美国学校安全保卫策略 1美国学校安全保卫的政策 2美国学校安全保卫的计划和行动框架 。 3“9.11”后的美国学校安全保卫,见闻：美国高校后勤服务特点,美国是世界上经济发达、科技水平先进、教育事业成功的国家。由于经济实力强劲，第三产业比率高达70%以上，办学理念超前，社会化服务高度发达，美国高校的后勤服务虽然也包括很多内容，但学校承担的后勤管理服务只是小部分，大部分由社会承担。美国为数众多的普通高校和社区高校一般不设宿舍、食堂、医院、书店等和其他服务设施，这些机构一般是由其周边的社区或一些企业经营，如此
3、可以减少学校的教职工人数，减轻学校的财政负担，还可以避免许多人事上、经济上的负担和麻烦。而且，还在一定范围内为当地社区提供人员就业的机会和牧业管理的收入，密切了高校与地方的关系。由此也决定了美国高校后勤管理服务的多元化、社会化，有别于德、法等国高校的社会化统一模式。,（一）住宿管理及服务。,在美国，比较正规的、私立的大学一般有学生宿舍，像普林斯顿大学、斯坦福大学、康乃尔大学、耶鲁大学、哈佛大学、宾夕法尼亚大学、威斯康星大学、密歇根大学等都设有学生公寓和食堂。根据条件和环境及服务质量，收费的高低差别很大。在一般的高校学生宿舍中，大多兼设学生自助餐厅，可容纳10002000学生同时用餐；还设有洗衣
4、房，内设投币运转的自动洗衣机；设有公共卫生间、洗澡间、计算机房和各类娱乐、自修、报刊阅览等场所。,为了保证宿舍能更好地为师生服务，美国的高校一般都定有严格的管理制度，如要求住宿的学生必须向宿舍主管部门递交申请，查阅有关的信息咨询材料，商谈房价，住双人间的学生要寻求合适的合居伙伴，现场观查，并最终与宿舍管理部门订立合同，包括租房双方的责任义务等，在按时交纳房租的基础上认真履行协约。一般宿舍管理的制度包括安静时间制度，会客及客人留宿制度，家电及电器使用制度，禁止吸毒、赌博、饲养动物、携带枪支的制度，公共场所不得吸烟的制度，安全与保卫制度，21岁以下不得饮酒的制度，清洁卫生制度等。涉及宿舍生活管理的
5、方方面面。 在斯坦福大学，校内校外均有宿舍，可供大学生、研究生和已婚家庭的学习者居住。据统计，该校约有90的本科生和约50的研究生在学校宿舍居住。由于斯坦福校园大、建筑多，只要愿意，学生就可以住学生宿舍。普林斯顿大学的学生宿舍称作“书院”，与英国的牛津、剑桥颇为相似。其中心建筑纳索堂高不过四层，但却可容纳全校师生在此上课、食宿、祈祷和休闲，是非常幽静的学习环境。,（二）安全保卫与交通。,由于美国的许多正规大学校园较大，不少校园与社会融为一体，我们走访的斯坦福大学等都没有校园围墙，所以学校对安全保卫非常重视。我们可以看到许多高校都有校警在校内巡逻，在有的大学，师生若想夜晚返家，只需拨个免费电话，
6、就会得到校警帮助专程护送返家。 在学校的宿舍区，学生进入宿舍楼必须将学生证塞入磁卡机，因为在学生交足了住宿费之后，学校的宿舍管理部门即在学生的学生证磁条上制作了密码，以此可以防范许多不安全的因素。学生本人若忘带证件，必须填写情况说明单，并须找出证明人，方可进入宿舍。多次违反规定者会受到警告或罚款的处分。凡有来客，必须先通过传话机或特定的电视监控频道与住宿的人联系，然后再经过严格细致的登记手续，方可进入。会客完毕后，还须将会客条交还给传达室，值班人员才会开启铁栏杆放行。外来者参观或有特殊情况者在学校察看，须持有通行证，但通行证未写明的地方，仍不能去。保卫人员各司其职，严格照章办事，不讲一点情面。
7、在一些新高校或新建学生宿舍的高校，宿舍楼或公寓有的也不设门岗，而是用包括自动对话机的密码箱所代替，学生的亲友来探望，只要知道其住房号码，便可与之取得联系。,为了防患于未然，保证师生在校的人生安全，宿舍楼和教学科研的建筑内都装有报警器的自动装置，用于防火、防盗和突然事件。学校还利用学校简介、闭路电视等宣传防火、防盗等安全知识，告诫学生在危险情况下如何安全撤离，减少损失。 在美国大学，几乎每个学生都有自己的汽车，作为交通工具购买汽车是既省时又方便的最佳选择了。特别在一些缺少或没有住宿条件的大学中，没有汽车上学便困难重重。面对“汽车王国”的这一现实，美国的每一所大学都必须建有占地相当大的停车场，并有
8、相应的加油站、修理厂等作为配套设施。这些设施有的属于学校的财产，有的则属于相应的专业服务机构和公司。除了私人汽车外，在一些大学校园内还开有校内班车，按固定的时间和线路送师生到校内的主要建筑去学习和工作。为此，在停车场管理、校车管理及相关服务方面，不少高校都配有专门人员或承包给相应的服务机构。,（三）后勤服务经费问题。,在美国高校，办学经费除用于常规的教学、科研外，有相当大的比例是用于后勤服务的。在高校的预决算中后勤是必不可少的专项。从维持和发展的角度思考，美国的高校经费一般都将“基础加发展因素”作为常规的计算模式，即在考虑经费预决算中既考虑学校的现状，又考虑发展和变化的因素，涉及校产折旧、老化
9、、维修、发展的具体因素，也涉及到学生业源、教职员工工资，校际竞争、环境影响、周边关系、经济形势、社会发展带来的各种挑战等其他因素。 在筹集经费中，除了学费、住宿费和面向校内师生常规服务的收费外，不少有教学科研实力的高校还在日益增加社会服务中加大了所谓的“间接成本”的费用。如在接受某此企业或政府的科研项目时，将水、电、气、暖、通讯、电脑服务、建筑物使用、校园使用、图书情报服务、行政管理服务等被按比例打入成本之中。其理由是接受这些额外的研究与合作项目，高校的后勤及相关部门都要为其服务国，并有可观的损耗。当这类服务的预算一经通过，“直接成本”由直接操作者使用；“间接成本”则交高校后勤部门统一管理掌握
10、和使用。“间接成本”不仅为高校后勤提供了可靠的经费来源，也使管理人员的地位随之提高，责任更到位。,在经费的管理上，高校一般是有明确的分工和层次的，但管理的严格和专项费用的支出也是非常明确的。通过制度化的规定和财会电算化，经费的使用有了正常的秩序和较高的效率，对付款、报账、报销、用款期限、主管签字、扣税、预算分析与审批、审计、制度财务报表和定期上报等，均有详细规定，并严格照此执行。 在与相关机构和企业的合作中，合同契约的制定非常重要。将各自的责、权、利划分清楚后，便定期进行预决算和审计，根据实体和项目运转的情况和赢利的大小分配所获得利益。不仅如此，为了提高高校后勤及财务管理和水平，在美国高校的评
11、估内容中，财物管理的水平也是排列评估的主要内容之一。有效的财务管理与优质的后勤服务不仅为高校赢得声誉，还可带来更多的生源和财源，促进其不断地发展。,三、启示：体会与思考,（一）美国的科学技术、文化教育及生产规模均居世界领先水平，是世界最强国，其高校后勤在管理体制及运作方式呈现出高度的社会化及多元化，无统一固定模式，只承担部分学生的住宿及餐饮，后勤相对简单，对学校压力较小，不牵涉学校领导的大量精力，大大减轻了学校财政负担。美国凭借经济实力对高校的高投入，使高校可以承担后勤一定的服务成本，如房屋设施及水电的费用，确保了餐饮的公益性，比社会餐饮便宜，师生得到实惠，但总体对师生的服务量不大。 （二）美
12、国高校无明显大门及围墙，与社会紧密相融，大量的后勤服务由发达的社会第三产业承担了，后勤服务早已不是学校关注的焦点，后勤服务容纳力及质量水平与学校的发展规模及稳定关联不高。校园典雅，建筑富有不同的风格及文化特色，不少名校有教堂，多为哥特式建筑，注重体现各校文化特征，普遍重视绿化。在后勤住宿及餐饮方面设施精良，管理及服务人员素质较高，运作规范，对学生的教育及成长十分有利。学生的关注点不在后勤，能自我管理，遵守校规，尊重后勤人员的劳动。,（三）美国高校借助发达的社会服务业，同时充分利用大学校自身办后勤的优势和资源，本着市场调节、市场竞争、实事求是的原则，即谁办后勤有利于学校和师生，就将后勤交给谁，给
13、予同等的政策支持，使学校大为超脱，有效提高了后勤管理服务水平和经济效益。 （四）结合我国实际，我国是“穷国家办大教育”，政府财力有限，高校无力包办后勤。但可以借鉴美国经验，对高校餐饮等公益服务实行免税政策，并可以参考美国做法，“企业如给学校赠款，或设立奖学金等，酌情降低其所得税税率；鼓励吸引社会团体、企业参与学校后勤服务经营，形成高校后勤由社会参与举办的格局。”只要政府不收税，学校不收或少收租金，政策稍作调整，我国的高校后勤服务即可实现一定幅度的公益性。,（二）日本的安全教育宣传 日本的全民安全教育对于我国人民的安全意识培养也有着重要的借鉴价值。日本的经验提醒我们增强安全意识、锻炼应急技能和善
14、于识别事件对于任何一个处在当今飞速发展的社会中的人来说，都是必备的能力。而我国的高校也应该学习日本的方式，通过广泛宣传、学习讨论等各渠道向学生和教师灌输事件防范的意识，使师生对不可预料的事件事件始终保持高度警觉、并持续关注，真正做到防微杜渐，同时也要善于发现和识别那些潜在的、细小的事件隐患，真正做到预防在先。有条件的学校也可以效仿日本开设常见事件的应对课程，并定期进行一些有针对性的安全防治演习，这样对提高师生的应急反映能力十分有效。,二、国内高校安全保卫 （一）国内高校安全保卫现状 1经费投入 2保卫人员 3保卫模式 4保卫部门工作条件 5现行体制的优点,（二）高校突发事件特点 1大学生犯罪人
15、数增多 2大学生突发事件高发 3大学生犯罪以盗窃为主 4涉及大学生死亡事件频发 5大学生有心理问题人数多 6大学生网络安全问题严重 7高校防火和防恐怖任务重,教育部在清华进行高校突发事件应急演练 2006年8月31日上午，教育部在清华大学举办高校突发公共事件应急演练，刚入学的2006级3300余名新生参加了演练活动。 教育部副部长李卫红在演练开幕式上讲话指出，高校要深入贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见精神，加强突发公共事件应急演练工作，检验和完善高校应急预案，增强广大师生公共安全意识和防灾避险的能力，提高应急处置工作水平。教育部党组高度重视学校的安全工作。,目前，全国教育系统已经基
16、本建立起突发公共事件应急预案体系，形成包括教育部总体预案、各省区市教育部门预案、各级各类学校预案的体系格局。李卫红强调，提高应对突发公共事件能力，是构筑广大青年学生安全健康成长环境和办好让人民满意教育的重要保证。当前，全国教育系统安全稳定的总体形势是好的，但影响高校安全稳定的因素依然存在。“居安思危，思则有备，有备无患”，要把各种可能出现的问题尽可能估计得充分一些，切实将应急管理的常态和非常态工作相结合，扎实做好应对突发公共安全事件的各项准备工作。李卫红要求，各地教育部门和高校要切实把应急管理摆上学校工作的重要位置，完善应急管理体制和应急工作机制，健全领导责任制和责任追究制度。要建立健全矛盾纠纷和校园安全稳定隐患的排查机制，加强校园安全稳定队伍和基础设施建设，构筑以校园110指挥中心为枢纽,集人防、物防和技防于一体的校园安全防控体系。充分发动师生、依靠师生做好应急管理工作，加强学校基层基础工作，形成人人参与的学校应急管理工作格局。要充分发挥校园各类宣
