{公文写作}公文写作与处理讲座讲义

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1、公文写作与处理知识讲座,2014年8月26日,一、公文的含义、性质和作用 二、交通运输部公文处理办法修订说明 三、交通运输部公文处理办法重点章节解读 四、向部机关报文应注意的有关问题,一、公文的含义、性质和作用,（一）公文的含义。 广义的公文，是指党政机关、企事业单位、团体等依法成立的社会组织在处理社会公务活动时形成并使用的具有法律效力和规范体式的书面文字材料。 中央国家机关第二届公文写作技能大赛活动方案，比赛涉及5类文种：调研报告、经验材料、工作方案、学习体会、新闻通讯。,一、公文的含义、性质和作用,狭义的公文，是指党政机关公文处理工作条例中规定的公文。 党政机关公文是党政机关实施领导、履行

2、职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。,公文与文件的关系 公文与文件的内涵一致，都是公务活动的工具。 广义的文件，指法定公文和事务文书中政策性较强或者问题较重大的那一部分。如法定公文中的函、公告、通知等一般都不称为文件，而机关事务文书中的计划、章程、办法、细则、讲话稿、可行性研究报告等，则常被称为文件。 狭义的文件，指领导机关根据自己的职责范围所制发的具有法定效力并设有特定版头的公文。,（二）公文的性质。,1.策令性； 2.专任性； 3.规范性； 4.庄重性。,1.公文

3、的策令性。,策令性，指公文具有传递与贯彻党和国家政策、法令的特性。 公文一经制发，即具有权威性和合法效力，对受文单位在法定时间和空间范围产生强制作用，如强制阅读、强制传达、强制贯彻执行等，具有行政约束力，有关组织和个人不得违反。,2.公文的专任性。,公文作者的专任性：公文必须由法定作者制发才能生效。公文的法定作者是指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织机构及其法定代表人。 公文读者专任性，是指公文发送的单位或者发送单位的有关负责人，在公文格式上有专门规定，即“主送机关”、“抄送机关”和“传达（阅读）范围”。,3.公文的规范性。,公文处理必须履行规定程序。 公文格式遵循党政机关公文格

4、式国家标准。 发文办理、收文办理和公文管理必须要依照规定的程序进行。 制发公文经复核、登记、印制、核发等4个程序； 收文办理经签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等7个程序。 公文授权拟制，经办公厅（室）审核，经单位领导集体或领导人签发才能下达； 有的公文，如法规、规章等，须经法定的会议审议通过才能发布实施。,4.公文的庄重性。,庄重性，指公文的表达效果要庄重。 公文的语体要求只能用叙述、说明和议论三种表达方式。 公文的语言要求准确、简约、平实、得体。,（三）公文的作用。,1.领导和指导作用； 2.规范和约束作用； 3.联系和知照作用； 4.依据和凭证作用； 5.宣传和教育作用； 6.档案

5、和史料作用。,1.领导和指导作用。,上级机关下达的以传达党和国家的路线、方针、政策以及各项具体决策为内容的命令（令）、决定、决议、通知等公文，下级机关必须遵照执行。 下级机关在工作中所依据的批复、批转、转发、意见等公文，对工作起依据和指导作用，这就是公文的指导作用。,2.规范和约束作用。,法规和规章性公文，如章程、办法、条例、规定、规则等。这类公文是宪法和法律在特定范围内的延伸和补充。 法规或规章性的公文，一经颁布生效，便成了人们工作的规范和行为的准绳，必须坚决执行。,3.联系和知照作用。,联系作用： 上级机关通过公文，如命令、通知、决定、批复、意见等，能够把党和政府的各项方针政策及时传达到下

6、级，做到上情下达。 下级机关通过公文，如请示、报告等，可以把工作中的问题和情况及时反映到上级机关，得到答复和解决，做到下情上达。 平级之间、不相隶属机关和单位之间通过公文，如函、通知等可以联系工作、协商处理问题。 知照作用：把有关事项告知、关照给对方或社会。,4.依据和凭证作用。,5.宣传和教育作用。,传达方针政策，统一思想、提高认识、调动积极性； 工作部署，阐述做好工作的依据、目的、意义等； 通报错误，指出错误的性质，分析原因和错误危害等。,6.档案和史料作用。,公文是党政机关、社会团体和企事业单位公务活动的历史记录。 一方面，它记录党和国家各个历史时期在各领域的真实情况； 另一方面，它又记

7、录了各地区、各行业、各单位的真实工作情况，反映了真实的社会面貌。,二、交通运输部公文处理办法修订说明,（一）修订的背景。 2012年4月中办国办联合印发党政机关公文处理工作条例 2012年5月中办国办联合印发关于进一步精简文件和简报的意见 2001年部办公厅发布的交通部公文处理办法 2007年部办公厅发布的交通部公文精简办法 2014年2月28日经第二次部务会议审议通过。 2014年3月6日，交通运输部公文处理办法正式印发，4月1日起施行。,（二）修订的原则。,一是实事求是的原则。 凡是条例有明确规定且适用我部公文处理工作的，采用条例原文；结合实际需要调整、补充、修改、新增的，进行修订。 二是

8、精简高效的原则。 落实中央八项规定和整治文山会海、精简文件简报的相关要求，在制度上形成精简公文和高效运转的长效机制。 三是准确规范的原则。 对部公文处理工作进行系统梳理和统一规范，使新办法涵盖住公文处理各个方面和环节，既规定准确，又规范实用。 四是解决问题的原则。 对政府信息公开、社会稳定风险评估的有关要求，在新办法中首次作了明确和规范。,（三）修订的主要内容。,1.篇章结构变化： 条例共8章，新办法共设10章，除采用条例的8章外，增加了“公文形式”和“公文精简”两章。与旧办法相比，将发文办理、收文办理和公文归档3章合并成公文办理1章。,2.条款数量变化：,条例共42条，新办法完全采用24条、

9、基本采用18条，在此基础上增加了16条共计58条，比旧办法减少两条。新办法增加的内容综合考虑了部机关工作实际，并兼顾旧办法和公文精简的要求。,3.具体内容变化：,一是公文处理环节简化。条例将公文处理明确为“拟制、办理、管理”三个衔接有序的环节，对旧办法的多个环节进行了简化。“拟制”包括起草、审核、签发三个环节，公文整理和归档归至“办理”范畴。 二是公文种类的变化。新办法中规定部公文为14种（条例15种、旧办法12种），增加了“决议”和“公报”。,3.具体内容变化：,三是行文规则作了具体规定。 上行文规则中增加“部管国家局通过部办理主送国务院文件”的规定， 联合行文规则中增加“部不单独与部管国家

10、局联合行文”的规定， 保留旧办法“部内设机构除办公厅外不得对外正式行文”的规定， 增加“部议事协调机构和临时机构一般不对外行文”的规定。,3.具体内容变化：,四是文件拟制审核签发程序更加规范。 在公文拟制的起草环节增加了确定公文密级、公开属性以及进行社会稳定风险评估的要求；对办理部内会签和部外会签的程序、注意事项以及会签时限要求作了详细规定。 在审核环节增加了对规范性文件由法制部门进行合法性审查的要求；对需要发文机关审议的重要文稿由办公厅初核的要求；并强调所有公文签发前应当由办公厅进行审核。,3.具体内容变化：,五是涉密公文管理环节更加严格。 对涉密公文印制、传送、管理、销毁等作出了明确详细的

11、规定。针对密码电报传输和管理的特殊性，保留了“密码电报的使用和管理按照有关规定执行”的内容。,三、交通运输部公文处理办法重点章节解读,第一章 总 则第二章 公文种类第三章 公文格式第四章 行文规则第五章 公文形式第七章 公文拟制,第一章 总则,第四条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。 实事求是原则：发文要立足实际，拟文要切合实际，办文要结合实际。 准确规范原则： 把好公文处理质量关，把好公文处理程序关，把好公文处理出口和入口。 精简高效原则：尽量少发文、发短文；公文处理迅速及时。 安全保密原则。,第二章 公文种类,文种适用范围及特点： 决议、决定、命令（令）、

12、公报、公告、通告（略） 意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。,第二章 公文种类,公文种类的作用： 1.表明行文主体，由此推导出行文方向。 2.反映行文客体。 3.概括行文内容，包括行文目的、行文行为和行文效力。,1.意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。,意见用于下行文：一是对党和国家大政方针、治国方略、外交事宜发表见解；二是针对专项工作或者局部性问题提出见解和处理办法；三是针对下级机关在开展工作进程中出现的新情况、新问题提出带有指导性的意见。文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。 意见用于上行文，主要是向上级机关就有关工作、事项提出建

13、议。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应主动与有关部门协商一致后行文；如不能协商一致，应在文中说明情况，列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。 意见用于平行文，主要就某项工作、某些事项提出观点和建议，供对方参考。,意见的主要特点：,1.行文主体的灵活性。在行文方向上，既可用于下行文，又可用于上行文和平行文。 2.行文客体的重要性。所涉及的应当是工作中遇到的重大事项和重要问题，特别是新问题。 3.行文目的的针对性。就解决某一重要问题提出意见和建议。 4.行文效力的相对性。意见用于下行文时，受文机关应当遵照执行。意见用于上行文和平行文时，仅供受文机关参考。

14、,2.通知。,适用范围：发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 通知还可以用来印发党政机关公文处理工作条例规定的15个文种以外的其他文种，如，准则、条例、规则、规定、办法、细则、规划、方案等。 主要特点： 一是行文客体的广泛性。适用性强，形式灵活，使用频率高，是所有文种中最常用的一种。 二是行文行为的专项性。通知的起草、签发、制发应遵循一事一通知原则，表述必须具体明确、简练准确。,3.通报。,适用范围：表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 表彰性通报，用于表扬先进集体和个人，表彰先进事迹，评价典型经验，宣传先进思想，树立学习榜样。 批评性通报，用于

15、批评违规违纪事件，揭露坏人、坏事，分析总结事故教训等。 告知性（传达性）通报，用于传达上级重要指示精神、重要会议精神、交流工作情况和经验教训，指出工作的重点或必须关注的问题，或者一个时期带有倾向性的问题。 主要特点：一是行文目的告知性。目的在于告知某一情况，增进对某一事件真实情况的了解，澄清不实传闻，说明有关政策和措施，以统一思想和行动。二是行文行为的及时性。如处置突发事件，要及时将有关情况予以通报。,4.报告。,适用范围：向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 主要特点： 一是行文方向的单向性。下级机关向上级机关行文。 二是行文行为的事后性。“事前请示、事后报告”。 三是行文行为

16、的语言陈述性。表达方式以陈述为主。,5.请示。适用于向上级机关请求指示、批准。,主要特点： 一是行文主体间关系的特定性。 发文主体和受文主体间关系的特定性，二者间应具有隶属关系或者业务指导关系。,二是行文客体的特定性。 本机关无权处理、无法解决的问题，都可以行文请示： （1）对有关政策和法规不明确，有待上级明确的问题； （2）工作中发生了重大问题或者没有相关规定，难以处理，希望上级机关给予指示的问题； （3）工作中遇到困难，需要上级机关帮助解决的问题； （4）因本单位情况特殊，难以执行统一规定，需要请示批准后变通处理的问题； （5）本单位职权范围内不能决定、有待上级机关批准的问题； （6）与其他机关意见分歧，无法统一，要求上级裁决的问题； （7）其他按照上级机关规定应当请示的问题。,三是行文行为的专项性、事前性。请示应当一文一事；请示的制发时间在所请示事项办理之前，不能先斩后奏。 四是行文效力的确定性。无论请示事项同意与否，上级机关都由义务给予答复。,6.批复。,适用范围：答复下级机关请示事项。 主要特点： 一是行文主体间关系的特定性。发文主体和受文主体间应具有隶属关系或者业务指导关