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1、公共管理,西安邮电学院人文社科学院,2011年4月,什么是公共管理？ 是以政府为核心的公共部门为了解决公共问题，满足公共需求，实现公共利益，运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略和方法等手段，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动。,第一讲 公共管理基础知识,公共管理是20世纪70年代末80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论和借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其不断增进为目的的社会活动。,第一节 公共管理的主体与客体,主体：政府、社会自治组织和事业单位。 客体
2、：社会问题、公共项目、公共物品和资源 公共管理的主体具有以下特征：公共性、合法性、层次性、合作性、开放性。,二、公共管理的工具,财政行工具 民营化 放松管制 社区治理 流程再造 公私伙伴关系 听证会,三、公共管理的创新模式,市场化政府模式 参与型政府模式 弹性化政府模式 解制性政府模式,第二讲 政府角色的定位,一、政府的角色 1. 政府与市场的关系 2. 政府与社会的关系 二、政府的职能 1.提供政治秩序，促进民主发展 2.提供公共物品与服务 3. 进行宏观经济调控 4.保护公有资源和自然资源 5.保障和促进社会公共利益的公平分配 6. 维护稳定的市场秩序 7.调节和解决社会冲突,三、政府的角
3、色定位 1. 目前存在的问题 （政府缺位；政府越位；政府错位） 2. 应该明白： （为谁服务；谁来服务； 服务什么；怎样服务）,四、政府的角色目标： 1. 有限型政府 2. 服务型政府 3. 效能型政府 4. 无缝隙政府 5. 诚信型政府,第三讲 政府职能转变的方向与路径,一、政府职能转变的原因 1. 公共政策失效 2. 公共物品供给低效率 3. 内部性问题 4. 权力寻租及腐败 二、政府职能转变的必要性 1. 政府职能转变是经济体制改革的客观要求 2. 是实现职能体制合理配置的必要选择 3. 是政府机构改革的前提保证,三、政府职能转变的特点： 1. 公共管理职能不断得到强化 2. 公共管理职
4、能的地方化 3. 政府的公共政策化与公共管理的社会化 4. 法制化、规范化与程序化 5. 网络化与信息化,四、政府职能的转变路径 1. 确立以“服务”为中心的管理理念 2. 建立“小政府”的管理模式 3. 建立公开透明的政府办事程序与规划 4. 建立全方位的政府管理模式 5. 实现由“效率型”向“效能型”政府的转变 6. 实现由“指令型”向“服务型”政府的转变,第四讲 公共资源的优化配置,一、公共资源配置 1. 什么是公共资源？ （包括社会资源、自然资源和行政资源） 2. 公共资源的配置方式 （计划配置与市场配置） 3. 配置的基本原则 （依法原则；效率原则；公平原则； 利民原则）,二、公共资
5、源配置须处理好公平与效率的关系 1。对立矛盾关系 2。统一协调关系 三、公共资源配置的优化 1. 实现公共资源市场化配置 2. 设立规范统一的公共资源交易平台 3. 科学合理配置公共资源，逐步健全 全社会保障机制,第五讲 政府绩效考核与评估,一、政府绩效考核 1. 政府绩效考核的内涵 2. 绩效考核的种类 3. 绩效考核的原则 4. 绩效考核的方法 二、政府绩效评估 1. 政府绩效评估的内涵 2. 政府绩效评估的主体与客体 3. 绩效评估的方法 三、政府绩效考评的发展趋势 1. 日趋法制化、制度化 2. 内容渐趋科学化、规范化 3. 主体日渐多元化、社会化,第六讲 政务公开的内容与过程,一、政
6、务公开 1. 概念界定 2. 政务公开的内容 3. 政务公开的主要形式 二、政务公开的发展阶段 1. 改革开放初期农村经济体制改革实行村务公开 2. 乡镇政府推行政务公开和地方政府对政务公开 的探索阶段 3. 政府信息公开条例颁布后的新阶段,三、政务公开的意义 1. 体现了执政为民的服务宗旨 2. 顺应了市场经济发展的需要 3. 满足了发展人民民主的要求 4. 化解了社会矛盾，加速了和谐社会进程 5. 促进了领导干部作风的转变 6. 推进了预防和惩治腐败制度建设,四、政务公开的发展趋势 1. 政务公开的制度化和规范化 2. 扩大政务公开的主体范围 3. 政务公开的程序逐步完善 4. 政务公开的
7、监督制度逐步完善,第七讲 中国特色的公务员制度,一、公务员制度 1. 公务员的涵义和范围 2. 公务员制度的基本原则 3. 公务员制度的基本内容 二、中国特色的公务员制度,三、中国特色公务员制度的创新发展 1. 创新公务员管理理念 2. 创新公务员管理内容 3. 创新公务员管理方式 4. 创新公务员管理机制,第八讲 领导科学与艺术,一、领导的概述 1. 领导的内涵 2. 领导的特征 （权威性，服务性，综合性，战略性，全局性） 3. 领导的构成要素 （领导者，被领导者，领导环境）,二、领导科学与领导艺术 1. 领导科学的概念 2. 领导科学的发展趋势 3. 领导艺术 4. 公共管理中的领导艺术
8、5. 领导科学与领导艺术的区别 三、有效领导是领导科学与领导艺术的统一结合 1. 从认识论角度看，它们是领导工作的经验性和理论性的对立统一 2. 从领导活动的表现形式看，它们是领导工作模式化和非模式化的对立统一 3. 有效领导是科学化与艺术性的统一,第九讲 行政问责制,一、行政问责制的概述 1. 概念界定 2. 主要内容（情形、方式和程序） 二、行政问责制的发展特点 1. 问责主体从“同体问责”向“异体问责”转变 2. 问责对象从追究“有过”官员向追究“无为”官员转变 3. 问责范围从生产事故多发部门向各领域各部门推进,三、完善行政问责制的政策建议 1. 秉持法治精神，重视问责法制建设 2.
9、强调公民参与，实现多元问责 3. 加强行政问责思想文化建设 4. 公开问责信息，提高问责透明度 5. 开创官员复出的制度化机制,第十讲 电子政务与建设服务型政府,一、电子政务的概述 1. 概念（现代通信技术优化工作流程） 2. 特点：虚拟化、无纸化和即时性 二、服务型政府 基本职能：经济调节、市场监督、社会管理和公共服务 以公民为中心，以效率为中心,三、基于电子政务的服务型政府建设 以电子政务实现服务型政府扁平化的管理体制 以电子政务构建服务型政府一体化的运行方式 以电子政务建立服务型政府公开、透明的民主监督与决策机制 以电子政务实现服务型政府的高效、廉价公共服务供给方式,第十一讲 政府管理创
10、新,一、政府管理创新的内涵 1. 政府管理理念的创新 2. 政府管理职能的创新 3. 政府管理体制的创新 4. 政府管理方法的创新 5. 政府管理制度的创新,二、政府管理创新的原则 政府管理创新要坚持社会主义方向 政府管理创新是以提高政府效能，促进社会发展为限度 政府管理创新要以保持社会稳定为前提 三、政府管理的创新模式 效率驱动模式 小型化与分权模式 追求卓越模式 公共服务取向模式,第十二讲 公共政策的基本理论,一、公共政策的定义 二、公共政策的特征及功能 三、公共政策的类型 四、政策主体 五、政策客体 六、政策环境,第十三讲 公共政策的议程设置,一、政策问题的含义及特征 政策问题的含义 政
11、策问题的特征：关联性；主观性；人为性；动态性 二、政策议程的定义 三、政策议程的种类 四、公共问题取得政府议程地位的条件与途径 五、我国公共政策议程设置的模式,第十四讲 公共政策的规划,一、政策规划的内涵、类型与原则 1。政策规划的内涵与类型 2. 政策规划的原则 二、政策规划的分析框架 稳定政策目标 政策方案设计 政策方案决策 政策方案的可行性论证,三、政策方案的决策途径与技术 决策途径 决策技术 四、我国公共政策的基本经验及改进,第十五讲 公共政策的合法化,一、政策合法化的本质 政策合法化的定义与步骤 政策合法化的主体与意义 二、政策合法化过程 立法机关政策合法化过程 我国立法机关政策合法
12、化过程 政策合法化过程的注意事项,三、我国政策合法化的提升路径 提高政策主体能力 完善决策程序 完善监督机制 扩大公民参与,第十六讲 公共政策的执行,一、政策执行的意义与影响 二、政策执行力模式 三、政策监测 四、我国公共政策执行的改进,第十七讲 公共政策的评估,一、政策评估的内涵 二、政策评估的方法 三、政策评估的意义 四、政策评估的原则与标准 五、我国公共政策评估的方式及其改进,第十八讲 公共政策的终结,一、政策终结的内涵与意义 二、政策终结的对象与形式 三、政策终结的阻力及其克服 四、我国公共政策终结的改进,第十九讲 公共部门及其经济职能,一、公共部门的基本特征 基本概念（公共部门的含义
13、；公共部门与私人部门；公共部门的不同边界） 公共部门的目标（功利主义标准；帕累托标准；潜在补偿标准） 二、公共部门存在的现实依据 公共需求 市场失灵,三、公共部门的经济职能 资源配置 收入再分配 经济稳定,第二十讲 市场经济中的效率与公平,一、市场经济中的效率问题 效率的内涵 效率的衡量指标 市场经济中效率的实现 二、市场经济中的公平问题 公平的内涵 公平的衡量指标 三、统筹市场经济中的效率与公平 市场经济中效率与公平的关系 统筹市场经济中的效率与公平,第二十一讲 市场外部性与解决思路,一、外部性及其分类 外部性内涵 外部性的分类 二、外部效应与市场效率 三、解决外部性的思路 产权界定 2.
14、企业合并 3. 签订合约 4. 道德规范与慈善行为 5. 外部性的公共解决措施,第二十二讲 信息不对称及其解决思路,一、信息不对称的内涵与意义 二、逆向选择与道德风险 三、信息不对称的解决思路 政府对市场进行宏观有效的干预 利用市场信号缓解逆向选择问题 建立相关的制度体系 采取风险分担方法 采取激励机制方法,第二十三讲 公共产品的提供,一、物品分类：公共物品与私人物品 二、公共产品概论 公共产品的特征（受益的非排他与消费的非竞争；效用的不可分割性） 公共产品的分类（纯公共物品和准公共物品） 三、公共产品与市场失灵 四、公共产品的有效供给,第二十四讲 公共收入与经济调控,一、公共收入基本问题 （
15、定义、分类、构成） （税收的三大核心要素及基本分类） 二、我国现行的税收制度 （个人所得税、企业所得税、增值税、 消费税、营业税和关税） 三、税收与经济发展 1. 税收为财政支出提供了基本来源和保障 2. 税收能够调节宏观经济运行 3. 以税收为杠杆，帮助经济实现可持续发展 4. 税制结构调整符合国民经济发展需求,第二十五讲 税收负担与转嫁,一、税收负担 （税收负担的分类与性质） 二、税收转嫁与归宿 三、我国的税制改革的方向 税制在保证为政府筹集财政收入的同时，需要与社会经济政策相适应 从贯彻科学发展观出发，进一步完善个人所得税和开征物业税、环境税等新品种,第二十六讲 公共支出与公共经济调控,一、关于公共支出的基本理解 （基本概念；分类；基本原则） 二、通过支出总量对公共经济调节 三、通过支出结构对公共经济调节 公共消费性支出提供经济生活所需基本公共物品和公共服务 公共投资性支出弥补市场失灵、优化社会投资结构 公共转移性支出调整收入再分配，有利于实现社会公平,第二十七讲 投资性支出与经济发展,一、投资性支出的内涵 （概念、分类与基本性质） 二、基础设施投资与经济增长 （基本问题与对经济增长的作用） 三、我国投资性支出的四个历史发展阶段,第二十八讲 消费性支出规模与控制,一、政
