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1、,第九章 公共行政人事制度比较,第一节 公共行政人事制度相关理论 一、界定 公共行政人员是指担任国家公职、从事公共事务的人员。不同国家对公共行政人员的称呼是不同的。例如，在英国，被称为文官；在美国，被称为政府雇员；在法国，被称为公职人员；在日本和中国，则被称为国家公务员。,第九章 公共行政人事制度比较,“公务员”一词，是从外文“civil servant或者civil service”翻译过来的。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，有人意译为“文官”、“文职公务员”。 美国则称为“政府雇员”（governmental employee）；日本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员
2、”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。 当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。,第九章 公共行政人事制度比较,我国公务员的概念,2、纳入国家 行政编制,3、由国家财政 负担工资福利,1、依法履行公职,第九章 公共行政人事制度比较,编制 编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制管理部门确定，各级组织人事部门根据编制调配人员，财政部门据此拨款。编制通常分为行政编制和事业编制，根据公务员法的规定，公务员都是行政编制。,一个萝卜一个坑
3、,第九章 公共行政人事制度比较,第九章 公共行政人事制度比较,为什么要做公务员？,第九章 公共行政人事制度比较,为什么要做公务员？,为国家、为人民做贡献 实现自身的人生追求与政治追求 社会地位高 稳定 社交机会多、关系广 工作环境好、工作压力小 福利待遇好、收入多,误解,第九章 公共行政人事制度比较,认为“公务员”就是当官，就是从政，可以光宗耀祖 认为成为“公务员”可以分房子 认为公务员有很多福利，还有很多外快和灰色收入 认为公务员上班就是茶水报纸玩电脑，比较清闲 公务员都是靠关系，走后门进去的,第九章 公共行政人事制度比较,你适合吗?,哪些人不适合： 人生观上：喜欢刺激、充满挑战的人生 价值
4、观：追求物质利益和享乐生活 性格：过分外向；内向；自由散漫； 能力：文字能力、口头表达能力欠缺；不擅人际关系,第九章 公共行政人事制度比较,哪些人适合？ 人生观上：喜欢稳定、按部就班的人生 价值观：立志从政者 性格：成熟、稳重 自身经历：党员、学生干部 外在环境：父母是公务员；,为什么仍然要准备？,第九章 公共行政人事制度比较,显性好处：获取公务员身份 隐形好处： 1、对求职就业有帮助 2、提升自身综合素质,第九章 公共行政人事制度比较,第一节 公共行政人事制度相关理论 二、职能 （一）入口管理 第一，确立人事管理权及人事管理体制。 第二，建立人事关系。 第三，职位分类。 第四，组织实施录用制
5、度。,第九章 公共行政人事制度比较,第一节 公共行政人事制度相关理论 二、职能 （二）使用管理 第一，考核及以考核为基础的奖惩、职务升降和职务任免。 第二，培训。 第三，人才流动和交流。 第四，工资保险福利。,第九章 公共行政人事制度比较,第一节 公共行政人事制度相关理论 二、职能 （三）“出口”管理 “出口”管理环节主要有辞职、辞退、退休等形式。,第九章 公共行政人事制度比较,第一节 公共行政人事制度相关理论 二、职能 （四）人事管理监督 外部监督和内部监督两种类型。人事管理的内部监督又有两种形式：一种是上级政府对其所属各工作部门、下级政府从事的各项人事管理活动进行的监督；另一种是各级政府的
6、人事管理部门对本级政府各工作部门下级政府的人事管理部门从事的各项人事管理活动所进行的监督。,第九章 公共行政人事制度比较,第一节 公共行政人事制度相关理论 三、特点功绩制 客观公正 公开透明 管理科学 价值中立,第九章 公共行政人事制度比较,第二节 公共人事行政框架比较 一、人事行政的机构比较 1、英国的人事行政结构： 英国的人事行政机构主要有：管理及人事部、财政部、惠特利协议会、上诉与仲裁机关、各部人事机构。 2.美国的人事行政机构 美国于1978年制定了文官改革法，规定设置人事管理总局、功绩制保护委员会、联邦劳动关系局三个人事行政机构。涉及审计局、管理及预算局平等任用机会委员会等。,第九章
7、 公共行政人事制度比较,第二节 公共人事行政框架比较 一、人事行政的机构比较 3.法国的人事行政机构 法国人事制度的主管机关为文官局，各机关设有人事机构，此外还有与人事制度有关的其他机关，如国务院、预算局、协议会、国家行政学院等。 德国主管人事行政的主要机关是文官委员会。除此之外，内政部、财政部、职员协议会也有部分行政人事管理权力。政府内部均设人事行政机构，主持公务员管理的具体业务。,第九章 公共行政人事制度比较,第二节 公共人事行政框架比较 二、人事行政的分类比较 品位分类 职位分类 品位分类与职位分类相结合 工资分类制度 工作评价制度,第九章 公共行政人事制度比较,第二节 公共人事行政框架
8、比较 二、人事行政的分类比较 （一）品位分类通才治国 分类的依据是国家公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职地位的高低、所得薪水的多少）。 实行品位分类有两种情况：一是一般品位分类体制，如法国；二是无共同等级的品位分类体制，如英国。 法国把公务员分为A、B、C、D四等；德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。,人,第九章 公共行政人事制度比较,第二节 公共人事行政框架比较 二、人事行政的分类比较 （一）品位分类通才治国 1、以“人”为中心的分类体系 2、先纵后横的实施方法 3、强调公务人员的综合管理能力 4、职位和职等可以分离,人,第九章 公共行政人事制度比较,第九章 公
9、共行政人事制度比较,第二节 公共人事行政框架比较 二、人事行政的分类比较 （二）职位分类制度其分类的依据是职位，即工作的性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。 实行职位分类又有两种情况：一是一般职位分类体制，如美国；二是无共同职等的职位分类体制，如日本。,第九章 公共行政人事制度比较,第二节 公共人事行政框架比较 二、人事行政的分类比较 （二）职位分类制度 1、以“事”为中心的分类体系 2、分类方式先横后纵 3、注重“专才”而非“通才” 4、职等依附职位 5、实行严格的功绩制,第九章 公共行政人事制度比较,我国实行职位分类制度。各级国家行政机关依照国家有关规定，在确定职能、机构、编制的基础上
10、，进行职位设置；制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，作为国家公务员的录用、考核、培训、晋升等的依据。国家行政机关根据职位分类，设置国家公务员的职务和等级序列。,国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务。非领导职务是指办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。 国家公务员的级别分为十五级。职务与级别的对应关系是：（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（三）部级正职，省级正职：三至四级；（四）部级副职，省级副职：四至五级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（七）处级正
11、职，县级正职，调研员：七至十级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（十一）科员：九至十四级；（十二）办事员：十至十五级。,第九章 公共行政人事制度比较,第九章 公共行政人事制度比较,第二节 公共人事行政框架比较 二、人事行政的分类比较 （三）品位分类与职位分类相结合是现代分类制度的一种发展趋势。,第九章 公共行政人事制度比较,第二节 公共人事行政框架比较 二、人事行政的分类比较 （四）工资分类制度以日本为代表。 具体表现有： 一是根据工作性质的相似性来设置工资表，如九种俸给表； 二
12、是根据工作难易和责任轻重来决定工资级别。,第九章 公共行政人事制度比较,第二节 公共人事行政框架比较 二、人事行政的分类比较 （五）工作评价制度以英国地方政府为代表。为使地方政府的人事制度趋于一致，英国设立了国家联合协议会，以协调地方政府的人事制度。,第九章 公共行政人事制度比较,第二节 公共人事行政框架比较 三、人事行政管理体制的比较 （一）集中管理与分散管理 （二）部外制、部内制和折中制,第九章 公共行政人事制度比较,第三节 公共人事行政运行机制比较 一、获取机制 （一）原则：公开、平等、竞争（特殊任命制） （二）程序：发布公告资格审查组织考试择优录用 （三）考试形式：两轮制、三轮制 （四
13、）其他形式：选任制（直接选举、间接选举）、聘任制、委任制,第九章 公共行政人事制度比较,第三节 公共人事行政运行机制比较 二、晋升机制 （一）功绩晋升 （二）考试晋升 （三）年资晋升 （四）破格越级晋升 （五）举荐晋升,第九章 公共行政人事制度比较,第三节 公共人事行政运行机制比较 三、培训机制 （一）按需施教 （二）学用一致 （三）讲求实效,第九章 公共行政人事制度比较,第三节 公共人事行政运行机制比较 四、监督机制 （一）监督内容：效率监督、政治监督、权力监督、职业道德监督、兼职监督 （二）监督主体：外部监督、内部监督,第九章 公共行政人事制度比较,第三节 公共人事行政运行机制比较 四、监
14、督机制 （一）监督内容：效率监督、政治监督、权力监督、职业道德监督、兼职监督 （二）监督主体：外部监督、内部监督,第九章 公共行政人事制度比较,第三节 公共人事行政运行机制比较 四、监督机制 （三） 英国的监督机制： 1、立法监督 2、司法监督 3、工会监督 4、内部监督,第九章 公共行政人事制度比较,第三节 公共人事行政运行机制比较 四、监督机制 （四） 美国的监督机构： 伦理道德办公室（其主要职责是制定和发布各种廉政规定和政策) 监察办公室（负责政府部门违纪行为的监察和培训教育工作) 总顾问室（由很有权威的律师组成，从法律规范的角度为部门领导提供各种咨询) 功绩制保护委员会、特殊律师委员会、总统协调办公室、独立委员会、军人监察局等机构 工会,
