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1、深圳市城市流动人口管理的现状、问题及对策（提纲）一、引言二、深圳市流动人口管理现状（一）深圳市流动人口的基本特征（二）深圳市流动人口管理工作的主要做法三、当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要问题（一）服务意识淡薄，管理方法相对滞后（二）流动人口子女教育问题难解决（三）流动人口合法权益得不到保障（四）流动人口各管理部门协作效果不佳四、加强深圳市流动人口管理的建议（一）更新管理理念，建立现代化的管理模式（二）切实解决流动人口子女教育问题（三）加强流动人口的合法权益保障力度（四）加强各部门间的协作五、结语深圳市城市流动人口管理的现状、问题及对策内容提要：随着深圳市经济、社会、文化的快速发展,越来越
2、多外来人口流向深圳成为深圳市流动人口,这些流动人口在加快深圳城市化进程的同时,也为城市管理带来一系列的问题。本文以此为出发点，分析了深圳市流动人口的特点，讨论了深圳市在流动人口管理方面存在的一些问题，并根据这些问题提出了相关的建议。当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要问题如下：（一）服务意识淡薄，管理方法相对滞后；（二）流动人口子女教育问题难解；（三）流动人口合法权益得不到保障；（四）流动人口各管理部门协作效果不佳。加强深圳市流动人口管理的建议如下：（一）更新管理理念，建立现代化的管理模式；（二）切实解决流动人口子女教育问题；（三）加强流动人口的合法权益保障力度；（四）加强各部门间的协作。关
3、键词：深圳市；流动人口；管理一、引言中国是世界上人口规模最大的国家，也是流动人口最多的国家。城市流动人口对一个国家或地区经济社会的发展产生不可估量的影响，其为社会经济发展注入活力的同时，也对流动人口管理提出更高的要求。做好流动人口管理和服务工作是开展社会管理的重要内容。目前，传统流动人口管理模式已无法满足新时期发展需要，城市流动人口管理必须顺应时代发展潮流，消除传统管理模式上的弊端，推动人口管理工作有序开展。深圳是邓小平主席亲自提名设立的中国第一个经济特区,也是中国改革开放的第一个窗口。从中国的一个名不见经传的边睡小镇,逐步发展到一座具有国际影响力的现代大都市,深圳的每一次进步和超越都离不开流
4、动人口的勤劳和汗水。但是深圳市在流动人口的管理方面仍然存在一些不足，如服务意识淡薄、管理手段滞后、各部门协调效果不佳等问题，相关部门必须予以高度重视。二、深圳市流动人口管理现状（一）深圳市流动人口的基本特征深圳近年来流动人口增长迅速,2003年常住人口为557.41万人,而到了2008年就达到了876.83万人,这其中绝大部门为流动人口。据有关部门统计,截至2010年5月28日,深圳市全市累计登记实际居住的流动人口达1200.55万人,占常住人口比重的84.9%;其中户籍人口212.35万人,占常住人口比重的15.1%。该市人口增长、结构、布局等特点可以总结为“五个最”:一是流动人口与户籍人口
5、比例倒挂最严重,2009至2010年进行的统计的数据显示:深圳流动人口与户籍人口的比例达6:1。二是人口密度全国大中城市里最高,从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人,十年间增长了3.46倍,以年均15.32%的速度增加。三是人口年龄结构最轻。据“五普”资料,全市人口年龄平均25.37岁,且20-39岁的人口占总人口的比重高达66.38%,在全国大中城市中绝无仅有。四是适龄劳动人口平均文化程度最低。在全市的劳动力资源中,受过中专及以上教育程度的仅占15.21%,而只受过初中及以下教育程度的人口比例高达66.52%。五是人均投入计生经费最高。根据统计,2006年深圳市人均计生经
6、费为58.18元。据统计,目前深圳市实际管理人口1400万人,其中户籍人口约为200万人,其余1200万人是流动人口,占全市实际人口的85%左右,而且增长很快。（二）深圳市流动人口管理工作的主要做法深圳市作为全国主要文明城市中流动人口数量颇多的城市,对流动人口的管理工作也受到全国人民的关注。在对流动人口进行服务和管理方面，重点就是尽最大努力做好治安管理和劳务管理的工作，尤其是在开展管理工作时，必须要有条理，努力做到对流动人口的合法管理，并能保证在实际的管理工作中结合流动人口的实际情况，逐步完善有关部门的法定法规，为促进深圳的经济发展提供一个良好的保证。三、当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要
7、问题（一）服务意识淡薄，管理方法相对滞后综合分析我国关于农村流动人口各项文件可知，许多部门对流动人口存在重视管理、轻视服务的风气，说明我国社会并未形成尊重、重视流动人口的良好氛围。目前，某些地区管理部门和市民存在排斥、歧视流动人口的思想，无法客观、公正的看待、评价流动人口为所处城市和社会经济做出的特殊贡献。单一地将流动人口看作社会不稳定因素，把现实社会治安管理中各项不良问题归咎于流动人口。基于这种思想的影响，流动人口无法享受与当地居民同等的权利，例如：流动人口在子女教育、住房、医疗保险等方面遭受不公正对待，严重损害流动人口的正当权益。当地社会管理部门对流动人口权益受损案件缺乏重视，案件进展缓慢
8、，流动人口想要维护合法权利道路艰难。从住房问题的角度来说，目前，我国流动人口多数从事服务业、制造业，大部分流动人口是夫妻或举家在外生活，因此，住房需求明显增加。从子女受教育角度来说，多数流动人口子女只能在师资条件差、教育资源少的民工子弟学校接受教育，造成这类群体子女接受教育不公平的现象。部分流动人口子女虽然有机会进入地区公办学校上学，因不具备本地区户口，需要交付昂贵的借读费用，这在一定程度上加大流动人口的经济负担。目前，流动人口管理信息系统已无法满足新时期治安管理工作的需求，多数地区并未创建流动人口和临时居住地区信息管理系统，流动人口信息无法及时录入网络系统并随时更新，导致有关管理部门无法及时
9、掌握流动人口相关信息。流动人口信息网络并未建立全面的共享机制，无法更好地为政府制定决策提供有效依据，更谈不上为流动人口提供最佳的服务。各个管理部门无法及时掌握流动人口各项信息，加大流动人口管理工作的难度。多数流动人口由于逃避登记办证，导致其信息无法在公安机关管制视野中，管理漏洞助推流动人口犯罪案件频繁发生。（二）流动人口子女教育问题难解决九年制义务教育是我国的基本教育政策，儿童最基本的权利即是接受义务教育的权利。流动人口随迁子女的受教育权利在很多指标上没有得到满足。深圳市流动人口随迁子女教育问题突出表现在以下几个方面：（1）适龄儿童入学率偏低，不能在可受教育的年限及时入学。据抽样调查，在深圳
10、1500 多万流动人口中，614 岁的学龄儿童超过 10%，达 150 多万人，而其入学率只有 86%，也就是说，14%的流动儿童是被排斥在学校的校门之外。（2）流动人口随迁子女跟随家庭四处流动，其中很多人有过辍学的经历。超龄问题也较为严重的。正常的三年级学生应为 10 岁，但在深圳的一些民办学校中，每个年级学生中，最大年龄与最小年龄的差距都有 5 至 6 岁，甚至有的学生 15 岁了才上一、二年级。（3）流动人口随迁子女失学是一个突出的问题，从对有关失学儿童家庭的调查结果看到，在不同的年级，失学现象都普遍存在，越到高年级越严重。家庭经济负担不起是失学最主要的原因，一些流动人口随迁子女失过早从
11、事一些劳动挣钱来补贴家用。（4）深圳市流动人口随迁子女失学是由于教育资源严重缺乏，主要原因有：一是流入地城市的管理体制造成的，按户籍供给的有限性；二是流动人口的经济条件限制了有效需求。（三）流动人口合法权益得不到保障深圳市流动人口的合法权益常常得不到应有的保护。主要表现在以下两点:首先是关于加强流动人口服务和管理的政策不尽完善。改革开放以来,深圳虽然出台了一些政策性文件以加强流动人口服务和管理,但有的服务和管理措施只是部门规定,没有形成系统性规范,使流动人口无法获应有的公共服务。其次是对流动人口的合法权益保护力度不够大。特别是有些私营企业用工方式不合法,不按劳动法的规定在规定期限内签订劳动合同
12、,甚至不按照合同要求标准发放工资以及购买保险。更有甚者不执行深圳最低工资标准、蓄意延长劳动时间但不按照相关规定支付加班费用、拖欠和克扣流动人口的工资、生产现场安全状况不达标等问题依然存在深圳这片热土上,并时常引发劳资纠纷。流动人口居住条件相对较差,许多危房依然被租给流动人口。法律援助的经费、机构设置以及人员配置情况还远远不能满足流动人口的需求。（四）流动人口各管理部门协作效果不佳流动人口管理工作是一项系统工程，涉及公安、教育、计划生育、交通及城建等多个部门，只有各个部门相互协作，才能达到最佳的管理效果。目前，深圳市流动人口管理按照部门综合划分原则，分工管理，无法实现合并统筹，严重影响流动人口管
13、理效果和效率。有些部门开展各项工作均以自身利益出发，在工作中相互推诿责任，对流动人口的工作和生活带来不利影响。同时，流动人口管理中相关部门缺乏统筹协调，不同区域或部门之间衔接不紧密，缺少统一的流动人口管理和服务的标准，造成流动人口管理效果不理想。四、加强深圳市流动人口管理的建议（一）更新管理理念，建立现代化的管理模式随着国民经济的快速发展，深圳市流动人口数量日益增多，但流动人口的社会地位并未有所提升。虽然流动人口中违法犯罪比例远远高于常住人口，但不得不承认，大多数流动人口属于遵纪守法的良好公民，这些人为城市经济的发展做出了巨大贡献。针对有关部门和市民对流动人口排斥、歧视等情况，各个级别政府先要
14、转变公众对流动人口的错误认知，把以人为本的理念融入流动人口日常管理工作中；还要认识到流动人口大规模流动是市场经济和社会发展的必然结果，要客观看待流动人口在经济发展和城乡建设中做出的突出贡献，意识到流动人口也是这个城市的一员，他们同样享受深圳居民所具有的合法权益和待遇。此外，相关部门在思想层面上要由“管理”至“服务”进行转变，重视并保护流动人口的合法权益，从而更好地维护流动人口医疗、养老、教育、住房等正当权益。随着计算机、互联网等技术的发展，各种新科技逐渐应用到流动人口管理中。如果各管理部门网站不及时进行维护、更新，依然存在计算机数据库陈旧、未能及时更新数据等情况，就无法达到理想的信息化管理效果
15、。因此，深圳市流动人口管理部门必须借助信息化手段，根据流动人口生产生活情况开展调查，全面掌握流动人口居住、教育、就业等各项信息，为流动人口管理和服务提供决策支持。同时，管理部门要及时更新计算机硬件，并设计一系列软件系统，借助网络信息共享平台，创建完善的信息采集、交换、共享机制，达到多个部门相互连通、实时共享信息，提升流动人口信息化管理水平的效果。流动人口管理系统集合就业登记、住房租赁、计划生育及子女教育等多项管理功能，能在全国范围内实施地区之间、各个部门之间信息共享，实现对流动人口的综合管理，不断提升深圳市流动人口管理和服务能力及水平。（二）切实解决流动人口子女教育问题解决流动人口子女受教育问
16、题可从以下几方面进行努力：（1）加大中央及地方政府对城市流动人口随迁子女教育的投入。城市流动人口家庭多为低收入家庭，教育投资受收入的限制，存在着现实的困难。要保证城市流动人口随迁子女的义务教育问题既不能单纯地依靠地方政府、依靠他们的家庭，也不能依靠具有逐利本质的市场来解决，最有效的解决措施就是中央政府直接加大对义务教育的投入。（2）加强流入地城市政府各方多元利益协调机制。我国义务教育管理体制实行 “分级管理、分级负责”，义务教育经费由当地政府负责，政府只有为本地适龄儿童提供义务教育服务的义务，流入地政府认为流动人口随迁子女教育问题是流出地政府的责任。要更好地做好流动人口随迁子女义务教育工作，必需加强各方面多元利益的合作协调机制。（3）加快我国现行的义务教育体制的改革。义务教育首先具有“义务”性质，各级政府有责任和义务来普及和落实这项目标。应确定中央对于各级地方政府义务教育经费的支出，解
