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1、高等教育发展新时期教学 管理人员的素质要求与使命,南开大学 沈亚平,一、教学管理人员的素质要求,1.科学管理素质 科学管理或者管理的科学化，是现代组织管理的基本要求。所谓科学管理，即按照客观事物自身的发展规律来安排计划、组织、指挥、监督和控制等管理事宜。作为高校教学管理部门及管理人员，也要对教学事务做到科学管理，即在认识和掌握教育教学规律和人才成长规律的基础上，来实现教学教务的制度供给以及组织与管理。,一、教学管理人员的素质要求,纲要：创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。 注重因材施教
2、。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。,一、教学管理人员的素质要求,纲要：深化教学改革。推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融；支持学生参与科学研究，全面实施高校本科教学质量与教学改革工程。严格教学管理。健全教学质量保障体系，充分调动学生学习积极性和主动性，激励学生刻苦学习，奋发有为，增强诚信意识。,一、教学管理人员的素质要求,教学管理部门主要负责教学与改革管理事务、专业设置与建设事务、教学质量保障与监控事务、学生学习管理事务、学生学籍管理事务等。 上述重要事务的决策和制度设计，均应面向教师群体、学生群体和教学管理人员群体，采取座谈、论证、听证、公示等方法征求意见，以保
3、证决策制定和制度设计的民主化和科学化。,一、教学管理人员的素质要求,3.依法管理素质 伴随着社会主义市场经济的建立，我国的治国方略发生了重大的转变，即由以往的依行政命令和政策治国开始转向依法治国。依法治国的核心是依法行政。依法行政意味着，政府无论是在对内部事务管理中，还是在对外部事务管理中，都必须依据法律规定在法定权限范围内，遵照法定程序做出各种行政行为。,一、教学管理人员的素质要求,行政法治原则 （一）依法行政原则 （二）越权无效原则 （三）比例原则 （四）正当程序原则 （五）信赖保护原则 （六）行政公开原则,一、教学管理人员的素质要求,高校对学生的管理是高校对学生这一特殊社会群体所实施的管
4、理。根据依法治国的要求，这种管理也必须依法进行。 依法治校和依法对学生事务的管理，越来越受到国家和高等学校的重视，在国家中长期教育改革和发展规划纲要中再次得到强调。,一、教学管理人员的素质要求,纲要：提请全国人大及其常委会修订职业教育法、教育法、学位条例、高等教育法、教师法、民办教育促进法，制定有关考试、学校、终身学习、学前教育、家庭教育等法律。,一、教学管理人员的素质要求,纲要：大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。,
5、一、教学管理人员的素质要求,学生和学校之间存在的主要争议 第一，关于人身伤害及其赔偿争议 第二，关于隐私权、名誉权的争议 第三，关于学生学籍管理争议 第四，关于学生学位管理争议,一、教学管理人员的素质要求,1.制度建设不够健全，一些管理行为无章可循。 2.学校的管理制度与法律法规相抵触。 3.学生处理程序还有待于更充分重视。 4.学生处分规范差异较大，处分实施不符合过罚相当的要求。,一、教学管理人员的素质要求,4.开拓创新素质 思维创新：思维方式的创新 观念创新：思想观念的创新 规范创新：行为准则的创新 工作创新：管理业务的创新,学业警示制,学生同一学期有14学分及以上课程不及格的，或入学后前
6、两年所修课程学分数低于50学分的，给予学业警示。被警示的学生再次达到警示条件的，做退学处理。,相关报道与评论,南大出台学业警示制 学分不够将“吃黄牌”人民日报2009年12月25日 “校方表示，此举主要是为了督促学生按期完成学业，提醒他们合理规划大学4年学习生活”。“学业警示通知”寄达学生家长的做法，对学生有压力，同时有利于加强学校和家长的联系，形成学生思想工作的合力机制，促使大学生合理安排学业。,相关报道与评论,南开大学推出学业警示制中国青年报2010年1月4日 学业警示制内容，是对修订前学则退学处理的缓冲措施，先警示再处理，体现学生管理制度的人性化。警示是给学生敲响警钟，目的是要帮助被警示
7、的学生，对每一个学生负责。实行学业警示，主要是为了督促这一部分学生按期完成学业，同时警醒其他学生，大学期间，要认真做好自己的学业规划。” “学业警示通知”寄达学生家长的做法，对学生有压力。该制度为了照顾学生的隐私，警示通告不会公开张贴，只是直接送达相关学生本人及其家长。,处分期间制,南开在全国高校内率先推出“处分期间”制度，为警告、记过等各项学生处分设定了具体期限，让学生处分不再一背终身。 南开大学新修订的本科学生学则中，第九十一条规定：“受处分的期限为：警告，3个月；严重警告，6个月；记过，9个月；留校察看，12个月。”,相关报道与评论,南开大学推出“处分期间” ，学生处分不再一背终身人民日
8、报 2010年1月5日 南开大学日前参照公务员法修订了本科学生学则，在全国高校内率先推出“处分期间”制度。据介绍，学生处分是指学校根据有关法律、法规、规章和学校的管理规定对违反行为规范的学生所采取的一种处罚性措施。此前，有关学生处分的解除机制一直是国内高校的空白，曾经受到处分的大学生在毕业多年后仍然背着处分的包袱，为其日后的工作生活带来许多不利影响。”,相关报道与评论,南开大学率先推出“处分期间”制度 学生处分不再一背终身中国青年报 2010年1月7日 南开大学于日前在全国高校率先推出“处分期间”制度，为警告、记过等各项学生处分设定了具体期限，让学生有改正的机会，处分不再一背终身。校方表示，高
9、校的责任在于育人，惩罚只是一种手段。为学生处分设立期间，旨在实现学校教学秩序与学生权利的平衡，做到依法管理、赏罚得当，尽可能或者最大限度地维护学生的权利。,相关报道与评论,学生管理法治化的重要尝试中国教育报2010年2月25日 高校的责任在于育人，学校的处分制度应从尊重和维护学生的权益、更加有利于学生成长的长远角度出发进行重构。“处分期间”模式体现出学校对学生权益的尊重和维护，在一定程度上实现了学校教学秩序与学生权利的平衡，做到依法管理、奖罚得当，尽可能或者最大限度地维护学生的权利，有利于受处分学生的日后成长。在依法完善高校处分制度的同时，也应随之建立起一套与之相应的学生权利救济制度，这不仅是
10、高校对学生管理制度法治化极其重要的组成部分，也是实现依法治校和教育管理民主化的重要举措。,相关报道与评论,大学生受处分不再一背终身的反思中国教育报2010年2月25日学生处分解除机制一直是高校空白，南开首创“处分期间”。 应对质疑：应区分“处分解除”并非“处分撤销”。在南开大学的新规定中，解除处分的书面通知还将与之前的处分决定一同收入该学生的档案中。“对受过处分后真正改正了错误、表现良好的学生，曾经受到的处分事实依然存在，解除是对学生受处分后良好表现的肯定。” 社会反响，众家评说：体现了以人为本的教育理念，制度管理与学生权益双赢。南开大学常务副校长陈洪指出，“处分期间”制度的建立与实施，不是对
11、学生纪律处分制度的否定，而是旨在充分发挥学生纪律处分制度育人的功能与价值，促进高校学生管理制度的健全与完善。在这项制度的设计与实施中，不会放低、放松、放宽对学生的严格要求。,一、教学管理人员的素质要求,5.防范风险素质 国务院关于加强法治政府建设的意见：完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学
12、预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。,一、教学管理人员的素质要求,之所以提出防范风险的意识，是因为高等教育面临各种各样的改革。教育改革决策的失误尽管不像行政决策和企业事业决策失误那样带来直接的、显性的经济损失，但它却是以人才培养损失为代价的，这种损失的影响可能更为严重、也更为深远渐进决策。,二、教学管理人员的使命,主要集中两个问题： 人才培养的两大基本主题，一是人才培养目标，二是人才培养模式。 人才培养目标：学校或者专业人才培养的标准和要实现的目的解决培养什么人的问题。 纲要：我国教育还不适应国家经济社会发
13、展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺,二、教学管理人员的使命,纲要：坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。 培养德智体美全面发展的高素质人才。 着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。 提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。,二、教学管理人员的使命,人才培养模式：解决怎么培养人的问题 人才培养模式是在一定的教育思想和教育理念的指导下，按照人才培养的目标和规格，以相对稳定的培养方案、课程
14、体系、教学内容和教学方式，以及教学管理和评估方式实施的人才教育的过程和运行机制的总和。,二、教学管理人员的使命,人才培养模式的缺陷：（1）教学的计划性过于严格，不利于学生学习能动性的发挥；（2）教学模式陈旧单一，不利于学生的个性发展和拔尖人才脱颖而出；（3）教学方法过死，满堂灌、注入式的现象基本上没有改变；（4）考试方式和考试内容引导学生死读书本；（5）对学生的评价主要以课程考试分数定优劣。（1998）,二、教学管理人员的使命,这种僵化的人才培养模式，在按照统一的“模子”培养符合需要的批量“产品”方面作用明显，但却是使学生失去个性为代价的。现代社会以开放性为其特征，“开放自我的开放社会会承认并
15、尊重多样性，它会抛弃一切把它的成员灌进一个共同模子里去的企图。”,二、教学管理人员的使命,库利：“我们目前采用的方法是千篇一律的、非个人化的。这种教育方法强制性地将儿童纳入统一的模子。我们关心的仅仅是他们在多大程度上与这个模子相一致。”“因为机会是因人而异的，每一个人都有适合自己的发展，这就需要教育应以研究和开发人的个性为目标。如果我们能够采用既相互一致而又丰富多彩的方法发展人的个性，却没有这样做，那显然是错误的。”,二、教学管理人员的使命,第一，由标准化教育向多样化教育的转变。以往的教学模式不管学生个体发展的差异，用一个模子塑造各具差异的所有学生，其结果是使学生牺牲了各自的爱好、兴趣、特长。
16、实际上，对于学生群体而言，由于学生出身不同、原来所处家庭和社会环境不同，而且所受教育以及兴趣爱好和智力发展水平不尽相同，因此，对于学生的教育和管理不能千篇一律，采取一种统一的模式。从现实生活来看，自然界和人世间的万事万物只有各具特色，千差万别，才能呈现出丰富多样性，才能萌发出生机和活力。教育对象也是如此。原有的单一化的教学模式是以抹杀学生的差异为前提的，而现今所倡导的培养模式则要以承认并尊重学生的个体差异作为基础，坚持因材施教，由单一的标准化教育逐步向多样化教育过渡。,二、教学管理人员的使命,第二，学生由被动的客体向能动的主体转变。在以往的教学模式中，惟有教师是教学活动的主体，学生则始终处于被动服从的地位。这极大地影响了学生学习积极性和主动性。因此，有人提出，为实现创新教育起见，有必要实现由原来的他控教育向学生的自控教育转变。自控教育要以学生作为教学活动的主体，学生自我设计、自我选择、自我学习、自我管理、自我控制、自我负责。这样学生将一改原有的在教师控制下的被动学习的状况，主动克服学习中的各种困难，按照自我设计的目标形成个性，并且逐步培养自己的创新意识和创新能力。,二、教学管理人员的使
