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1、公民讲坛,钓鱼执法,执法钓鱼，英美叫执法圈套(entrapment)，这是英美法系的专门概念。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。,2009年10月14日 在上海市浦东新区发生了同样的事情：18岁男子孙中界驾车经过某建筑工程公司时，看到一年轻人站在路中央拦车，孙中界顺道开车将他送到了1.5公里外的目的地，孙中界被认定为 “非法营运”。较闵行区“钓鱼”风波更为严重的是，为证明自自己的清白，孙中界自断手指。,1、“钓鱼执法”行为错在哪里呢？说说你的看法。,2、政府公职人员应如何行使手中的权力？,第一，上海“钓鱼执法”是公职人员的
2、违法执法的具体体现，对社会危害性大，极大的损害了政府在公众心目中的良好形象，我们应该坚决抵制。,第四课 第一课时,1、依法行政的含义,政府及其工作人员的权力由法律授予，行使权力必须依据宪法和法律规定。,行政诉讼法 国家赔偿法 行政处罚法 行政复议法 行政许可法,2、政府为什么要依法行政？,从根本上讲，是我国国家性质、政府的性质决定 的。,政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政 管理水平的基本要求。坚持依法行政，体现了坚持 为人民服务的宗旨，体现对人民负责的原则。,原因+地位+意义,（2）有利于加强廉政建设，保证政府及其 公职人员不变质，增强政府的权威 （3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提
3、高行政管理水平,、依法行政的意义,（1） 有利于保障人民群众的权利和自由,对人民,对政府自身建设,（4）有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设,对全社会,“四个有利于”P44,3、政府依法行政的具体要求,合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一,材料：郴州市郴资桂高等级公路设计时速80公里，却设置了多处限速为60公里至20公里不等的标志牌，其中在一段不到25公里的路段上，设立了限速标志牌和雷达测速牌达40块之多，导致过往司机无所适从，甚至有司机调侃说：“开车如跳舞”。更难以理解的是，这条公路上曾发生过同一辆车在个小时内受到个交警大队超速罚款的情
4、况。,据有关被罚款司机称，违规了，能找一找熟人就好办了，可以先交罚款后走程序 。而且可以少交或者不交罚款。如果没有熟人的话，那就自认倒霉，按照罚单上上交罚款。,郴州市交警大队的执法行为违背了依法行政的哪些要求？,郴州市郴资桂高等级公路设计时速80公里，却设置了多处限速为60公里至20公里不等的标志牌，其中在一段不到25公里的路段上，设立了限速标志牌和雷达测速牌达40块之多，导致过往司机无所适从，甚至有司机调侃说：“开车如跳迪斯科”。更难以理解的是，这条公路上曾发生过同一辆车在个小时内受到个交警大队超速罚款的情况。,据有关被罚款司机称，违规了，能找一找熟人就好办了，可以先交罚款后走程序 。而且可
5、以少交或者不交罚款。如果没有熟人的话，那就自认倒霉，按照罚单上上交罚款。,违反程序正当、合理行政,违反合法行政,合法行政 合理行政,合法行政和合理行政是依法行政的具体要求，二者既有联系，又有区别，不能把二者混为一谈。 合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。(依据) 合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正原则，对受管理者平等对待，要采取必要的，适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。（原则）,集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服
6、务机构。把政府所有的职能部门都集中在一起办公，“中心”对审批事项实行一站式审批和一条龙服务。公民许多事情在这一中心可以一次性办理。,高效便民，政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。,问题：有人说，遵循办事程序，就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？,（1 ） 程序正当与高效便民是依法行政的两个基本要求，都应遵守。,（2）程序正当是提高办事效率的前提与基础。,2004年国务院总理温家宝向全国农民承诺要逐步取消农业税，五年内在全国取消所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年去取消农业
7、税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。2006年全国人大十届四次会议上，温总理向农民承诺全面取消农业税。,诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。,权责统一，是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。,中国官员问责制于2003年非典期间启动。上千名官员因隐瞒疫情或防治不力而被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。,2009年，全国各地区各部门严格执行党政领导干部问责有关规定，对7036名领导干部进行了问责。,请你为政府部门该如何依法行政提出合理的建议或意见。,一是加强政府执法人员的法律、法规知识培训，提高其依法行政的水
8、平； 二是加强政务公开，增强政府工作透明度，让政府行为在阳光下执行。 三是加强舆论监督，拓宽群众举报渠道，让执法者的执法行为在公众眼皮下具体执行。 四是严惩对执法者的违法行为，恢复政府形象，提高政府公信力。,（1）、加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;,（3）、深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,（2）、加强行政执法队伍建设,促进严格执法,公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;,4.如何提高政府依法行政水平？,提高立法质量,严格规范行政执法行为,加强行政执法队伍建设,加快转变政府职能，这是深化行政管理体制改革的核心
9、。健全政府职责体系，全面正确地履行政府职能，努力建设服务型政府。,深化行政管理体制改革,2009年9月14日，佛山市顺德区党政机构改革方案获广东省委、省政府批复，“大部制”正式上马。根据方案，全区原有41个党政机构，按照发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、群团工作、政务监察等职能“合并同类项”，职能重叠、相近的党政部门合署办公，最终精简为16个。3天后新鲜出炉的16位部门负责人集体亮相。,三、审慎行使权力 科学民主决策,1、必要性：,2、如何才能够保持决策的科学性、民主性,（1）不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。-政府,（2）增强决策透明度和公众参与度，使决策更好
10、地反映民意、集中民智、爱惜民力。-公民,政府的决策是否科学，关系着国计民生,政府行使权力三个环节：决策、执行、监督,中国政府四大智囊团,国务院发展研究中心-直属国务院的政策研究和咨询机构 中国社会科学院-中国哲学社会科学研究的最高学术机构和综合研究中心 清华大学中国经济研究中心-清华大学经济管理学院的一个学术与政策研究机构。 北大中国经济研究中心-设立于中国久负盛名的高等学府清华大学经济管理学院的一个学术与政策研究机构,政府的权力： 依法行使,一、公共权力 切莫滥用,二、政府依法行政,是什么,含义,具体要求,为什么,原因、地位,意义（四个有利于）,怎么办,立法,行政执法队伍建设,行政管理体制改
11、革,三、审慎行使权力 科学民主决策,知识小结,判断正误： 1、政府只要做到合法行政就是依法行政。 2、政府依法执政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。 3、政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关。,行政,政府要依法行政必须要做到合法行政（6点）,我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会。 政府是行政机关。,权力与责任的关系:,1.有权必有责.行使权力时要承担责任; 2.用权受监督,行使权力时,必须受到严格的监督; 3.侵权要赔偿,如果经过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利,那就应该按照法律的规定给予赔偿,2、政府滥用权力会给国家、家庭、个
12、人造成什么危害？,滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的发展，给国家造成损失。同时也给家庭造成巨大创伤，影响个人的前途，甚至有许多人为此付出了沉重的代价。,2、政府滥用权力会给国家、家庭、个人造成什么危害？ 3、政府及其工作人员应如何行使权力？,3、政府公职人员应如何行使手中的权力？,（1）政府公职人员行使权力必须依据宪法和法律，做到依法行政。 （2）政府公职人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。 （3）政府公职人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。,2009全国八大立法呼声盘点 公民基本医疗保障法 官员财产公示制度 重大食品安全事故先行赔偿制度 法保护濒危少数民族语言 中国志愿服务促进法 国家考试法 ,*钓鱼执法，从法律角度分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。,.钓鱼执法的行为政府具体错在哪里？,违反了合法行政,课堂,
