{行政总务}依职权行政行为概述

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1、第九章 依职权的行政行为,第一节 依职权行政行为概述,第二节 行政规划,第三节 行政命令,第四节 行政征收,第六节 行政处罚,第七节 行政强制,第五节 行政征用,山西师大管理学院,第一节 依职权行政行为概述,一、概念,是指行政主体依据其所具有的法定行政职权即可直接作出,而不需要以行政相对人的申请作为启动前提条件的行政行为,山西师大管理学院,二、特征,1、法定性 2、强制性 3、主动性 4、及时、迅捷性 5、侵权救济性,山西师大管理学院,三、种类,1、行政规划 2、行政命令 3、行政征收 4、行政处罚 5、行政强制,山西师大管理学院,四、依职权行政行为的原则,1、公共目的性原则 2、尊重和促进公

2、民权利和自由的原则 3、尊重权限范围，维护市场秩序，补充市场不足的原则 4、尊重和符合客观规律的原则 5、公开、民主和参与原则,山西师大管理学院,第二节 行政规划,一、行政规划的概念 也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。,山西师大管理学院,第二节 行政规划,二、特征 1、综合性 2、法定性 3、广泛的裁量性 三、性质 行政规划具有与行政立法及准立法共通的一面，又不同于行政立法,山西师大管理学院,三、行政规划的种类,1、根据对象事项，可分为：经济规

3、划、产业规划、社会规划、开发规划、土地规划、资源保护规划、城市体系规划、教育发展规划，等等。 2、根据其对象的范围，可分为：综合规划（或总体规划）和特定规划。 3、根据其区域范围，可分为：全国规划、地方规划和区域规划。 4、根据其时间长短，可分为：长期规划（或长远规划、远景规划）、中期规划、短期规划（如年度规划）。,山西师大管理学院,三、行政规划的种类,5、根据其内容的具体性，可分为：目标规划（如基本规划、规划纲要）和实施规划（如事业规划、管理规划、处分规划等）。 6、根据其有无法律上的根据，可分为：法制上的规划和事实上的规划。 7、根据其是否具有法律上的拘束力，可分为：非拘束性规划（或指导性

4、规划）和拘束性规划（或政府组织落实的规划）。,山西师大管理学院,四、行政规划的作用,1、 选择与设定行政目标的功能 2、 统合行政活动方式的功能 3、 为相对人提供导引的功能,山西师大管理学院,五、行政规划中的几种重要程序制度,1、行政规划公开制度 包括规划制定和变更过程中的公示制度和规划制定后的公开制度。前者的目的在于通过公示来征求公众意见。后者旨在通过公开让公众了解计划的内容，也利于对有关行政部门的监督。 2、听证制度 目的是使公众可以参与行政决策过程，使得多元利益主体的合理意见得以反映到计划编制之中。,山西师大管理学院,六、行政规划的法律效果,1、是一种事实行为，不具有法律上的约束力。如

5、各种长期或中短期经济发展计划。 2、不直接改变相对人权利义务，而对行政机关内部具有拘束力的行政计划，属于行政规定。例如公路法第二章中规定的国道规划、省道规划、县道规划、乡道规划等。,山西师大管理学院,六、行政规划的法律效果,3、改变不特定相对人的权利义务的，性质上属于行政立法。例如依据土地管理法制定的土地利用总体规划等。 4、直接影响特定相对人或者可确定范围的人的权利义务，导致法律效果的成立、变更、消灭或确定时，性质上属于行政处理。,山西师大管理学院,七、行政规划与司法救济,行政相对人不能直接针对行政规划本身提起行政诉讼，但若行政相对人认为行政主体依据行政规划作出的具体行政行为侵犯了其合法权益

6、时，行政相对人可针对该具体行政行为提起行政诉讼。,山西师大管理学院,案例分析,温州百位村民诉规划局案 据中国青年报2003年1月8日报道，2002年7月，温州市Y县H镇浦西村交通干道破土动工，村民们发现即将盖起的大楼，将把双塔路上的控制红线完全占据，把砻坊巷通往双塔路的出口完全堵塞。居住在巷子里的近百户村民，如果想到双塔路就必须绕很远的路。村民们多次向镇政府和上级主管部门反映情况未果，遂将H镇人民政府和Y县规划建设局告上法庭，认为H镇人民政府和Y县规划建设局违反城市规划法，侵犯了他们的通行权。 2002年11月7日，Y县人民法院一审判决维持被告Y县规划建设局向H镇人民政府核发的建设工程规划许,

7、山西师大管理学院,案例分析,可证。村民们不服，提起上诉。 被上诉人Y县规划建设局答辩称，他们是依法向H镇政府颁发建设工程规划许可证，符合H镇的总体规划。原告代理律师则认为，H镇人民政府从1990年到现在的12年间，建设规划发生了5次大变动，平均每两年变动一次。处理这样一件涉及老百姓重大利益的公共事务，决策如此轻率随意，不符合群众的根本利益。 问题：已经制定的行政计划是否可以变更，如果可以，那么对于那些因此受到损害的民众如何进行救济？,山西师大管理学院,第三节 行政命令,一、概念与特征 （一）概念 （通俗用法）：行政命令泛指行政机关（政府）的一切决定或措施。 （行政法）：是指行政主体依法要求行政

8、相对人为或不为一定行为（作为或不作为）的意思表示，是行政行为的一种形式，但不是唯一的形式。,山西师大管理学院,（二）特征,1、行政命令的主体是行政主体 2、行政命令是一种意思表示行为 3、行政命令是一种设定义务性行为，其实质是对相对人赋课作为义务或不作为义务，而不是赋予行政相对人权利 4、行政命令的实质是为行政相对人设定具体的行为规则 5、行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障 6、行政命令是依职权行政行为 7、行政命令适用特定的程序,山西师大管理学院,二、行政命令的种类 P304,（一）从行政命令的内容及形式分，可分为： 1、形式意义的行政命令：是指一切使用“令”作为形式或名称的命令，如授权

9、令、执行令、禁止令、任免令、公告令、委任令等。 2、实质意义的行政命令：是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为的意思表示。,山西师大管理学院,二、行政命令的种类 P304,（二）我国法律关于行政命令的具体规定：行政处罚法第23条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”这是基于我国有关具体法律、法规的规定进行的总括性规定。,山西师大管理学院,三、行政命令的作用,对于行政主体及时、有效地处理不断增加的行政管理事务，适应瞬息万变的社会发展，具有极其重要的意义。,山西师大管理学院,第四节 行政征收,一、概念与特征 （一）概念 是指行政主体凭借国家行政权，根据国

10、家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。,山西师大管理学院,（二）特征,1、强制性 2、无偿性 3、法定性,山西师大管理学院,二、行政征收的种类,（一）税收征收,山西师大管理学院,二、行政征收的种类,（二）行政收费,山西师大管理学院,三、行政征收的原则,1、行政征收法定原则 行政征收作为依靠国家强制力无偿取得公民、法人或者其他组织的合法财产的行为，应遵循法律保留原则，使得行政征收项目、行政征收范围额度、行政征收机关、行政征收相对人、行政征收程序都有法律上的明确依据，这是现代行政特别是侵害行政行为所应该遵循的原则。征收法定原则又可以具体体现为税收法

11、定主义和行政收费法定。,山西师大管理学院,三、行政征收的原则,2、公平负担与受益者负担原则。 3、公开、公平、公正原则。 4、效率原则。 5、确保财政收入原则。 6、尊重个人和组织财产权原则。,山西师大管理学院,四、行政征收的程序,税款征收,除税收征收管理法对税收征收有较为统一的程序规定外，其他费用征收上并无统一规定。,税收征收的程序：,山西师大管理学院,四、行政征收的程序,实现,行政征收的一般程序：,山西师大管理学院,案例分析（社会抚养费征收案以及“费改税”政策）,据南方周末2003年3月20日报道，江苏省徐州市贾汪区某乡一村民领养了一个女孩，据说属计划外生育，最初村委会向村民发了乡长的手迹

12、，说是报了户口就不追究、不罚款了，而如果查出来就要加重处罚。后来的事实表明，这不过是“引蛇出洞”政府还是要收超生费，而且明确规定缴纳金不得少于1.5万元。这个村民第一笔钱缴了6000元，可开票却是3000元违约金和3000元罚款费。这种剥离术是意味深长的。余下的据说还要继续缴纳，否则就要翻墙入室，千方百计把人带走甚至关押起来。 事实上，对于为规范计划外生育的社会抚养费的征收行为，既缺乏公认的衡量尺度，也没有统一,山西师大管理学院,案例分析（社会抚养费征收案以及“费改税”政策）,的行为规范，因此造成了征收过程中“权力寻租”现象的泛滥。不光是社会抚养费的征收，其他各种税费的行政征收也不同程度地存在

13、上述问题。针对这样的状况，我们国家推行了“费改税”政策，具体地，首先是“兴税抑费”，积极开征新税种，以税收形式取得相应的发展资金，比如将养路费、运输管理费、航道养护费、船舶养护费、船舶监理费、客运附加费、车辆购置附加费、车辆通行费等并入营业税和车船使用税，增加相应税目，并将交通运输营业税税率提高到。同时，提高车船使用税税额，由地税机关统一征收。其次是规范管理，适当保留部分规费项目，作为税收分配和财政调节的必要,山西师大管理学院,案例分析（社会抚养费征收案以及“费改税”政策）,补充。对尚不宜以税代费、并费入税的收费和基金进行认真清理，严格批准程序，加强管理。对部分有特殊用途和意义的收费项目予以保

14、留，予以保留的收费项目必须同时具备如下特点：一是由国家政府部门直接征收；二是以提供特定服务和特别设施或筹集特殊资金等为前提；三是明显具有特定对象和范围，并非公共需要、联合受益，依照上述特征，可保留的规费类别主要以事业性收费为主。再次是正本清源，废止不合理收费项目。按照合理负担的原则，对现行收费进行清理甄别，对四类收费予以取消。（参见,山西师大管理学院,思考题： 结合上述案例和材料，思考对行政征收如何进行法律控制。,案例分析（社会抚养费征收案以及“费改税”政策）,山西师大管理学院,第五节 行政征用,一、概念与特征 （一）概念 是指行政主体基于公益的需要，以补偿为前提，对行政相对人的财产权或具有财

15、产价值的其他权利收归国有，进行限制或利用的行为。,山西师大管理学院,（二）特征,1、强制性 2、公益性 3、补偿性,山西师大管理学院,二、行政征用的宪法依据,宪法第10条：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”,山西师大管理学院,三、行政征用的范围,极其广泛 在现实中，往往存在着行政机关以牺牲相对人的利益为代价，不经法定程序，不进行合理补偿就进行强制征用的情况,山西师大管理学院,五、完善我国行政征用制度措施,1、在宪法中重新规定行政征用的客体 如可以规定为公民、法人或其他组织的财产以及集体经济组织的土地等。 2、尽快完善行政征用程序立法 在行政征用制度中，除土地征用外，其

16、他大多无程序性规定。,山西师大管理学院,第六节 行政处罚,一、概念与特征 （一）概念 是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范、但尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。,山西师大管理学院,（二）特征,1、行政处罚的主体是具有行政处罚权的行政机关。 2、行政处罚是对公民、法人或者其他组织的行政制裁。 3、行政处罚的前提在于相对人实施了违反行政法规范的行为。 4、行政处罚的性质是以惩戒违法为目的的具有制裁性的行政行为。,山西师大管理学院,二、行政处罚的基本原则,（一）处罚法定原则 1、处罚依据法定法无明文规定不受罚 2、实施主体法定有行政处罚权的主体 3、实施处罚的职权法定 4、处罚的种类、内容和程序法定 行政处罚法第三条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法