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1、2020/7/26,1,失地农民理财状况分析与建议,株洲市荷塘区人力资源和社会保障局,曾国军,TEL：13789072997 Q Q：875638616,2,2020/7/26,3,目录,1,失地农民面临的突出问题,2,3,失地农民理财路径建议,Directory,失地农民理财的必要性,2020/7/26,4,在城乡一体化的进程中，农村征地成为普遍现象，随之而来的是大量失地 农民的产生。政府对其给予了相应的补偿措施，但是这笔资金未能得到合理利用，随着该群体的不断壮大，补偿金的不合理使用也成为一个新的社会问题。 近些年，城市化催生了XXX万被征地农民,农民的隐性失业问题随之显性化。 当前以货币为
2、主的征地补偿因无法保障被征地农民的生存问题而被看作是缺乏经济效用的补偿,部分被征地农民近期生存有忧、长远生计更无从谈起,部分被征地农民近期生存无忧、但远期生存有虑,总之,他们的长远生计无保障。 因此，针对该问题在荷塘区进行了调查研究并提出了一些合理建议，以期对失地农民的就业与理财状况有所帮助。 就业是被征地农民可持续生计的唯一路径,也是其融入城市社会的关键。,课程背景,一、失地农民面临的突出问题,1、“民以食为天，食以地为本”，农民原来可以种点粮食蔬菜马马虎虎过日子，现在赖以生存的土地没有了，征地补偿安置费花不了几年也要“坐吃山空”，很多农民把补偿金就挥霍掉了。所以，如何合理配置这笔补偿（理财
3、问题）就显得尤为重要。 2、失地后其所面临的失业、贫困风险, 可持续生计成为难题。,2020/7/26,5,2020/7/26,6,2020/7/26,6,可见的,外显的,深藏的,内隐的,保障,补偿,就业,理财,补偿、保障和就业是解决被征地农民生存和发展的三个重要方面,其中补偿、保障是基础,而就业是关键。按现行征地补偿安置政策和农民社会保障政策, 失地农民近期的基本生存问题能够解决,但今后的十几年甚至几十年则需要依靠就业来解决其生存需要。因此失地后对被征地农民最大的保障就是就业保障,就业成了彻底解决其生存问题的有效途径。,1/8,7/8,(一)被征地农民失地后失业的必然性 现行的对被征地农民的
4、安置途径因无法有效保障就业容量而使农民在失地后失业成为必然。 其一，由征地单位吸纳被征地农民就业的以“土地换就业”的传统方式遭遇劳动用工市场化的体制转变。被征地农民的非农就业适应性很差，非农就业的失业率高且普遍面临着二次就业问题。有资料显示,在被征地农民中曾实现招工安置的90%以上都已下岗、失业,该方式因有效就业容量受到质疑将逐渐退出历史舞台; 其二，由被征地农民所在乡村集体负责安置的方式，试图用征地款兴办各种经济实体来吸纳就业,但因集体所有制企业在经济转轨过程中的弱生存能力与名存实亡而限制了就业容量; 其三，一次性货币补偿的方式，是将征地补偿费一次性支付给被征地农民本人,他们拿到补偿款如同国
5、有企业职工买断工龄,实质均是失业,再加上按法定标准而非市场标准算出来的补偿费非常有限,且不一定能及时足额补偿到位,因此抗风险能力极差,难以解决被征地农民的长远生计。 失地与失业之间存在着必然的内在逻辑。,2020/7/26,7,其一，城乡二元制度致使被征地农民在失地后失业。城乡二元分割的制度将农民牢牢禁锢在土地上,其人力资本主要体现为农业生产经验和技能,在失地后走向劳动力市场的工作搜寻中，因非农人力资本缺位而失业。 其二，如前所述有限的土地补偿及现行的土地补偿安置方式未能提供足够的就业容量。 其三，现行的劳动用工制度引致被征地农民在就业竞争中处于劣势。用人单位雇佣城市下岗工人可以享受政策优惠,
6、但该政策并未惠及被征地农民;与吃苦耐劳的农民工相比,被征地农民因择业时的保留工资较高而缺乏就业竞争优势。 其四，现行社会保障制度重城市轻农村的指导思想将被征地农民推入就业难的窘境。被征地 农民因保障缺位而提高了保留工资水平,也因保障缺位而无力支付教育培训费用从而无力改变非农人力资本缺位的劣势。,2020/7/26,8,(二)被征地农民失地后的生计堪忧 1.近期有忧、远期有虑: 近期生活质量下降、长远生计更无从谈起 一方面,土地被征用后,由于劳动力的产业转移及家庭产业转移滞后,部分被征地农民的收入水平降低。 另一方面,土地被征用后由于商品性消费支出比重增大,部分被征地农民的生活消费支出大幅度增加
7、(相同消费量的消费支出增加):失地后食物货币化,在城市生活产生的水电费、物业管理费和城市交通费等。 可见,被征地农民失去土地保障无异于失去了基本生活保障。虽然东、中部农民失地后表面上收入有所增加,但其生活消费支出额甚至超过了收入增加额。,2020/7/26,9,2.近期无忧、远期有虑: 短期相对富裕、长远生计却无保障。 实际上,有限的土地补偿费难以维持被征地农民的长远生计。再加上缺乏长远生活打算,多数被征地农民不能对补偿费进行合理规划,对土地补偿费的当期消费效用很高,倾向于首先改善自己的生活条件,如购置住房、家电、小汽车等固定资产,表面看来他们骤然富裕起来。但土地补偿费因此失去了增值以增加收入
8、从而抵抗长期生活风险的能力,在经过以土地补偿费维持的4-5年的短期富裕生活后,因短视带来的长期无业或不稳定就业使之长远生计无着落,坐吃山空后。 预期被征地农民在长期中必然遭遇贫困。,2020/7/26,10,2020/7/26,11,(一)失地失业的大龄、女性农民: 非农务工适应性缺位引致失业和贫困风险被征地农民中的大龄(女35岁，男40岁以上)、女性农民在失地后就业极为困难。该群体多以农业生产为主,因此思维和注意力均在农业上,掌握的主要技能都与农业生产相关,尤其是城郊结合部的被征地农民,由于特有的区位优势,失地前从事农业生产的收入丰厚,不需太高文化和技能即可获得较好收成,因而缺乏非农技能投资
9、的动力,致使失地后对非农就业很难适应。与其他农业人口相比,城郊结合部农民在农业生产上拥有比较优势;在失地后,与城市居民相比,留给他们的唯有非农就业的比较劣势。 失地后能接受政府提供的免费培训在本地就业或外出打工谋生、收入较征地前持平或者更高的通常是初、高中文化程度男性青壮年劳动力,而多数大龄、文化程度低（女性居多)的失地农民则陷于“培训无果，就业无望,生计困难”的境地。从人力资本投资理论的视角看,该群体处于经济生命周期的中后期,人力资本投资收益期短,且人力资本投资效率变低,导致他们不愿意接受非农技能培训; 再加上较低的人力资本存量水平,其接受非农技能培训存在一定难度,所以该群体对非农务工及培训
10、缺乏兴趣。 如上所述,由于“转业”困难,他们中的一大部分人选择赋闲在家,处于坐吃山空的风险中;或者以自谋职业中的低层次“自雇型”就业维持生计,从事打零工、摆摊经营、捡垃圾、收废品等非正规就业或灵活就业既未在任何组织中就业,也未领取个体工商经营执照,在社区内从事家政服务、修理、再生资源回收、服装织补、早点及学生小饭桌等社区服务性工作,就业稳定性差、收入水平低,长远生计缺乏保证。,2020/7/26,12,(二)失地失业的青年农民: 创业资金短缺、技能缺位引致失业风险。被征地农民中的青年群体无法跨越就业难的困难,主要原因有三: 其一征地后收入来源减少、日常支出增加及征地补偿费过低引致创业资金严重短
11、缺; 其二过高的就业预期缩小了就业选择空间 其三人力资本存量水平过低。 缺乏非农务工和新型农业所需技能。因此,该群体只适合从事手工操作和简单重复工种,在劳动力市场正由单纯的体力型向专业型、技术技能型转变的趋势下,必然遭遇就业难。该类工人处于人力资本链条的低端,可替代性最强,即失业频率最高,工作缺乏稳定性,且劳动报酬水平低。,2020/7/26,13,(三)失地失业的富农: 因征地补偿的“先富”而忽视就业引致“后贫”风险上述两类被征地农民的就业难会直接影响到其近期生存与长远生计,值得关注的是,在被征地农民群体中还有一类虽然就业难但失业后并不存在生存压力的富裕农民,他们有劳动能力而暂时没有从事任何
12、职业,自身或家庭有较好的经济基础或较为稳定的收入来源,即使失业也不存在日常生活上的压力。 在征地补偿中,局部地区高额的补偿催生了“失地失业富农”,据有关专家估计,被征地农民中的20%属于失地失业富农群体。但是,高额的补偿恰是不利于可持续生计的补偿,也是不可持续的补偿方式,由于农民自身素质的局限性,高额的补偿并不能得到科学的处理,再加上较低的就业率,该群体有先富后贫的长远生计隐忧。 同时,就业是被征地农民融入城市的重要载体,否则即使富裕也面临着被城市边缘化的风险。另外,在诸多地区经历着“民工荒”困扰的氛围下,40岁以下的年轻劳动力为主的失业失地富农显然是人力资源的极大浪费。,2020/7/26,
13、14,拿到补偿款后，村民们男买轿车女买貂和金银首饰。还有些人除给儿女各留下套房外，将其余的补偿房屋全部卖掉，到南方享福去了。如果这些失地农民不学会理财，大把大把地花钱，就是给他一座金山，也有很快挖完的时候。 房屋被征用了，土地没有了，村里人变成了城里人，面对着崭新楼房和数目可观的补偿款，不少人觉得自己现在是“有钱人”。男人会开车的，当然要买高级轿车。女的呢，也不甘落后，穿貂皮，戴金银首饰，极尽奢华。大家想的都是大把花钱的路数，很少有人虑及今后日子。这也难怪，因为他们中的相当一部分人，可能有生以来从来没有见过这么多的钱。既然钱来得容易，所以花起来也就不太心疼了。现在在全国，这样的情况很是普遍。有
14、些失地农民，甚至动用这些补偿养命钱，或赌或嫖，导致最后血本无归，基本生活都成了问题。,2020/7/26,15,同为失地农民，有的得到补偿款后过上了丰衣足食的生活，有些则因挥霍无度，变得一贫如洗，还有一部分人则通过自给自足过上了安稳的生活。为什么会有如此大的差别呢？会不会理财恐怕是症结之一。 一方面要认识到失去土地后的日子会与过去的日子大不相同，什么都要花线，花钱的路数会很多很多，坚持勤俭持家的理念不能变。 另一方面要学会理财。或给家人买养老保险和医疗保险，或引导他们投资那些风险小、见效快的项目，确保手里的钱像滚雪球一样越滚越大等。只有这样，失地农民，才能真正过上衣食无忧的幸福生活。,2020
15、/7/26,16,失地前后生活状况的差异 大部分农民失地前生活水平都处于一般阶段，温饱已不是问题。 失地后的收入也与失地前基本一样。而且调研中与他们交流中我们发现：大部分的失地农民反映失地前后收入的差异并不大，但是支出明显增加，主要的花费在于失去了农田需要购买食物的支出，住进了楼房需要支付水电费、物业费等新增的支出项目。这些都增加了他们的支出负担，导致他们的净收入减少，生活水平下降。 有一部分居民认为征地后的生活状况比失地前有明显好转，因为他们可以对铺面进行出租或经营，也可以用获得的补偿金进行投资等来增加他们的收入。,2020/7/26,17,失地农民的特殊性： （1）失地农民与城镇居民相比，
16、其关于理财的信息来源少，缺乏理财方面的知识，并且其所得补偿资金为以后的生活资本，必须得到长久使用及增值，所以其抗风险能力较小。 （2）失地农民与普通农民相比，他们得到了国家的一大笔资金补偿，就有了理财的资金基础，但他们失去了赖以生存的土地，后续生活收入缺乏稳定性。,2020/7/26,18,“小钱”变“大钱”，“死钱”变“活钱”，“地里要种庄稼才能保收，资金也要合理配置才能应对通胀。就像水塘蓄水一样，财富增长不仅要节流更要开源，失地农民要合理投资理财才能让水塘里的水更多。” 要理解理财的重要性。,2020/7/26,19,二、失地农民理财的必要性,（1）对失地农民而言：鉴于失地农民的特殊性，提高其理财技能，增加其金融知识和相关法律知识，尤为重要。除此之外，还应对失地农民提供合理的理财建议，使其补偿资金得到效用最大化，为其长远生活提供保障。 （2）对政府而言：通过帮助失地农民合理利用国家补偿改善生活，提高农民生活水平，有利于加快城乡一体化。通过调研分析失地农民现有的理财法方式及效果，为国家改善补偿方式提供依据。,2020/7/26,20,失地农民理财现况 失地农民现有理财方式主要是购买
