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1、临泽县重点防护林工程建设项目实 施 方 案为了加大荒漠化治理力度，建设功能完善的生态防护林体系，改善区域生态环境，促进临泽经济社会可持续发展，根据中央提出的“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总体要求和财政部关于印发2009年地方政府债券资金项目安排管理办法的通知（财建 200912号）文件精神，结合临泽县生态环境状况和绿洲防护林体系建设的实际需要，编制本方案。一、基本概况（一）自然概况1、自然地理位置临泽县位于河西走廊中部，东临甘州区，西接高台县，南靠祁连山与肃南裕固族自治县接壤，北与内蒙古阿拉善右旗相连，地理位置位于东经995110030，北纬38573942。全县南北最宽约77
2、km，东西最长约49.7km，总面积27.778万hm2。2、地形地貌全县地形为南北高，中间低洼，南部由东南向西北倾斜，北部由东北向西南倾斜，形成“U”型地貌，海拔高度在1350-2084m之间，黑河自东向西穿过。从南向北依次分布着梨园山间盆地、南部戈壁边缘细土平原、黑河冲击平原，黑河北岸农耕区及北部剥蚀残丘戈壁等六个地貌类型区。沙漠戈壁面积占全县土地总面积的2/3，境内自然形成南、北、中三条风沙带，总长103km，贯穿全县6个乡镇及6个国营农林场站。3、气候状况境内属典型大陆性荒漠草原气候，日照长，辐射强，昼夜温差大，降雨少而集中，气候干燥，蒸发量大。全年日照时数3260h，年总辐射量146
3、.02kc/cm2，平均气温8.9，0的活动积温3544.6，10的活动积温3092.4，无霜期128203d，平均152d，年平均降水量76.1mm，年平均蒸发量2348.4 mm，约等于降水量的30.8倍。大气干燥度4.9度，除海拔高度1650m以上的山区外，大部分属特干旱区。灾害性农业气象因素主要有：干旱、霜冻、干热风、大风和沙尘暴等。4、土壤状况全县土壤共有8个土类，21个亚类，21个土属及48个土种，全县土壤养分状况可概括为“少氮、缺磷、钾有余、有机质不足”，土壤有机质平均含量为1.27%，速效氮57.57ppm，速效磷10ppm，速效钾155.7ppm。5、植被状况全县境内由于降水
4、量小而蒸发量大，植被覆盖度低，生物种类较少，形成了各种地带性植物群落，大体可分为：荒漠戈壁植被 有发菜、白刺、霸王、芨芨草、泡泡刺、麻黄、白刺、以及蒿属类等旱生、超旱生植物。沙漠植被 主要以沙棘、白刺、沙蒿、红柳、沙拐枣、芦草等耐风蚀沙埋的耐旱植物。盐生草甸、沼泽植被 主要有冰草、鸡爪芦苇、碱蓬、白剌、黑果枸杞、茵陈、苦豆子、盐爪爪、水三棱草、小灯心草、眼子菜、泽泻等植物。各类杂草植被 主要有赖草、艾蒿、甘草、苦蒿、车前子、蒲公英、野苜蓿、灰条、扁蓄子、野燕麦以及禾本科、沙草科及一年生蒿属等植被。人工林果植被 主要有杨、柳、国槐、松、柏、榆、沙枣、桑、臭椿等乔木。在沙区有人工栽培的樟子松、紫穗
5、槐、梭梭、花棒、柠条、红柳、文冠果等。果树主要有红枣、苹果、桃、梨、杏、楸子、李子、吊蛋子、核桃和葡萄等。6、森林资源状况（1）林地资源 全县林业用地面积为146.19万亩。其中有林地面积30.195万亩， 疏林地面积1.275万亩，灌木林地面积13.6万亩，未成林造林地面积9.495万亩，苗圃地0.195万亩，宜林地面积39.105万亩。（2）林木资源 至2007年全县人工林保存面积达到56.64万亩，其中：防风固沙林32.8万亩，农田防护林6.55万亩，经济林17.29万亩，四旁植树保存785万株，封沙育林保存面积35.5万亩，全县森林覆盖率由建国前的0.1%达到12.6，活立木蓄积量为4
6、8.5万m3，年林木生长量1.5万m3。（3）森林动物资源县境绿洲区内林木茂盛，河流纵横，湖泊沼泽众多，是鱼类、两栖爬行类和各种昆虫栖息繁衍的良好场所，又为冬夏候鸟提供了停歇、繁殖的优越条件，绿洲外围大面积的荒漠半荒漠草原，祁连山、合黎山山系洪积地带，也具有野生动物栖居的条件。据资料记载，该县分布有陆脊椎动物105种，其中兽类41种，鸟类54种，两栖爬行类10种；野生鱼类13种。属国家一类保护的动物有黑鹳、普氏原羚；二类保护动物有石貂、猞猁、兔猕、荒漠猫、鹅喉羚、岩羊及隼形目、号鸟形目鸟类等。7、水资源状况全县水资源主要由黑河、梨园河两大过境河流和中部地区泉水及地下水组成。全县境内共有水库8座
7、，分别是鹦鸽嘴水库、马郡滩水库、西湾水库、三坝水库、双泉湖水库、平川水库、农场水库、牛场水库，总库容量为3263.75万m3。除鹦鸽嘴水库属于中型水库，库容量为2500万m3，其余水库均为小型水库。8、土地资源状况全县土地总面积409.0935万亩，其中：耕地面积为39.3323万亩,占总面积的9.6；林业用面积115.7181万亩，占28.8；牧草地面积142.0261万亩，占34.7；居民点及工矿用地6.2535万亩，占1.50；交通用地2.0925万亩，占0.50；水域面积15.9975万亩，占3.9；现阶段未利用土地87.6735万亩，占21。全县有适宜退耕还林的沙化耕地15.4300
8、万亩，盐渍化耕地3.52万亩，宜林荒滩地59.15万亩。（二）社会经济概况临泽县位居河西走廊中段，是河西商品粮基地的重点县(区)之一，也是丝路旅游重要城区之一。全县辖5镇2乡，71个行政村，677个村民小组；总人口14.6634万人，平均每平方公里有人口52.6人，其中农业人口12.4048万人，占总人口的85.3，非农业人口2.255万人，农业人口中劳动力为6.51万人。2007年全县实现生产总产值18.36亿元，比上年增加11.9%，第一产业6.27亿元，第二产业7.52亿元，第三产业4.57亿元，其中二、三产业年均分别增长18.3%和11.2%，一、二、三产业增加值占生产总值的比重由上一
9、年的34.2：39.5：26.3调整为34.2：40.9：24.9，全县大口径财政收入完成8678万元，同比增长5.8%，其中地方财政收入完成4232万元，同比增长13.8%。粮食播种总面积36.5万亩，粮食总产量13.59万吨。农民人均纯收入4226元。本县交通、通讯等基础设施建设良好。兰新铁路、312国道均从县城穿过，以县城为中心，县、乡、村公路成网，纵横交错，四通八达，交通运输极为便利。主要有蓼沙、平板、平贾、赵前、鸭小、蓼下、板土、倪沙、板沙等主干公路。（三）其他条件1、技术服务体系健全临泽县林业局下属2个国营林场，2个治沙站，1个林业技术推广中心，1个病虫防治站，1个林业勘察设计队，
10、1个野生动植物管护站，1个林政稽查大队，1个林业公安派出所，在7个乡镇中建立了6个基层林业站；共有林业职工148人，其中技术干部42人，包括高级职称的1人，中级职称的6人，初级职称35人。2、种苗供应条件据调查统计，临泽县年产各类苗木1658.09万株，其中：杨树186.05万株、沙枣130万株、红柳6.9万株、梭梭268万株、红枣225.4万株、垂柳18.2万株、白榆8万株。临泽县2008年“三北”防护林工程建设，总需苗量36.4984万株，供苗总量远远大于需求，考虑其他工程对苗木的需求，除个苗木需调剂外，其它苗木基本能够满足工程建设的需要。（四）主要造林经验及存在的问题1、主要造林经验（1
11、）加强领导，行政推动临泽县地处北部风沙前沿，是受风沙危害较重的农业县，历届县委、县政府对防沙治沙，改善生态环境十分重视，班子换届事不变，一张蓝图绘到底，把防沙治沙列入重要议事日程，切实加强领导。一是县上把“三北”防护林工程建设纳入县域经济社会发展计划和远景目标，坚持经济建设和生态环境建设同步规划，同步实施，同步发展。二是县上把防沙治沙任务列入乡（镇）目标责任书考核内容，实行目标管理，将任务完成情况与领导干部的政绩与报酬挂钩，奖优罚劣。形成了抓造林绿化的合力，推动工程建设顺利开展；三是坚持领导办绿化点制度。各级领导包点示范，推动面上工作是该县造林绿化的一条成功经验。多年来，县、乡各级领导坚持以身
12、作则，围绕造林绿化的重点、难点，建立联系点，抓点促面。据统计， 2001年止2007年，县、乡两级领导办点68处，点上造林面积达3.5万亩，有利地促进了整体工作；四是完善治沙造林组织体系建设。目前该县有绿化委员会、防沙治沙工作领导小组、林业“三站”，乡（镇）有林业站，村社有专、兼职林业技术员、护林员，沙区有国营集体林场及治沙站，并设立植被管护站，形成了林业生产组织、指挥、管理、服务体系，确保了全县治沙造林工作的持续、快速、健康发展。（2）深入宣传，提高认识“三北”防护林工程是一项功在当代，利在千秋的社会公益事业。要搞好这项事业，必须统一各级干部和广大群众的思想认识。因此，将宣传发动工作放在首要
13、位置。首先，利用农村经济工作会、全县林业工作会等会议以及通过召开造林绿化现场会，宣传林业的地位和作用，制定与“三北”防护林工程的相应措施和优惠政策，表彰奖励在“三北”防护林工程建设中成绩突出的先进单位和个人，安排部署年度治理建设任务。其次，在春季植树造林期间，广泛利用各种媒体展开宣传，做到广播有声音，电视有图像，报刊有文章，掀起声势浩大的植树造林热潮，进一步增强各级干部和广大人民群众参与“三北”防护林工程建设的紧迫感和责任感。三是结合科技三下乡活动，印发张贴森林法、防沙治沙法等政策法规和各种科技资料。通过以上形式，使各级干部和广大群众充分认识到“三北”防护林工程在全县经济社会发展中的地位和作用
14、，从而使社会各界不仅对植树造林、防沙治沙形成共识，而且将造林绿化工作变成各行各业的自觉行动，为全县的“三北”防护林工程建设奠定坚实的思想基础。（3）政策扶持，全民动手一是广筹资金，全民动手。多年来该县一直坚持全民动手，全社会办林业，依靠群众的力量进行防沙治沙。为了解决经费不足的矛盾，采取群众投工投劳、集资、国家扶持的办法，大力发动群众个人育苗，村社廉价购买，组织义务植树造林。近年来，每年参加植树造林的干部群众达10万余人，占全县总人口的70%以上，群众投工投劳、集资等投入约6000多万元。二是政府推动，广泛参与。县上先后制定出台了临泽县防沙治沙优惠政策、临泽县红枣产业发展优惠政策等，认真落实“
15、谁栽植、谁所有、谁管护、谁受益”的政策，对从事防沙治沙个人或组织，土地出让金优惠50。同时，采取由林业部门无偿提供部分苗木，无偿开展技术指导等措施，积极吸引和鼓励单位、集体、个人承包治沙，兴办林场，开发沙区产业，近年来，全县累计吸纳非公有制林业资金600余万元参与防沙治沙，从而出现了国家、集体、个人一起上的大好局面。三是突出重点，搞好示范。建成小泉子治沙示范区、五里墩治沙示范区、五泉林场红枣展示园等一批沙产业开发示范点，得到了国家林业局、“三北”局及省、市领导的充分肯定。（4）依靠科技，提高质量一是强化科技支撑，提高科技贡献率。近年来，该县积极与中科院寒旱所、甘肃省治沙研究所等科研院所加强协作
16、，在全县沙区范围内开展了不同防治模式的试验研究，进行了一系列新品种引进，在南、北、中三条风沙带建立了治沙示范区，取得了不少成果，培养了大批技术人才和农民科技骨干。二是严格技术标准。在治沙造林中，实行“四统一”（统一规划、统一整地、统一定植标准、统一检查验收），严把“三关”（整地质量关、苗木质量关、栽植质量关）。三是进一步加强科技攻关，积极引进推广先进的造林种草技术和适应性强的植物良种。强化技术培训，每年举办全县范围的林农培训班两期，累计培训人数达到4.6万人（次），提高了基层技术人员的业务水平和农民的技术素质。四是广泛推广使用营养袋育苗造林，使用绿色植物生长调节剂、ABT生根粉、抗旱保水剂、旱地龙等先进技术成果，采取深栽覆膜等抗旱节水造林措施，造林成活率从以往的70提高到85以上。
