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1、上海市普陀区桃浦镇突发公共事件总体应急预案（试行）目 录1.总则31.1编制目的31.2编制依据31.3适用范围31.4工作原则31.5基本情况3 1.5.1 社区概况 3 1.5.2风险隐患分析 32.组织体系42.1组织领导和工作机构42.1.1领导机构42.1.2工作机构42.2救援、保障机构52.2.1医疗卫生保障52.2.2治安保障62.2.3交通运输保障62.3志愿者机构 63.应急防范（事前）63.1预警信息发布63.1.1突发公共事件等级73.1.2 预警级别的划分73.1.3预警级别的确定83.1.4预警信息的发布83.1.5预警的解除 9 3.2防范措施落实和检查 93.2
2、.1、级预警预防措施93.2.2、级预警预防措施93.3应急知识科普宣传94.即时处置（市中）104.1灾情报告104.2自救互救104.3救援配合115.紧急救助（事后）115.1医救、安抚、安置等行动115.2灾情统计115.3恢复与重建115.4评估总结116.相关保障126.1通信保障126.2队伍保障126.2.1专业应急队伍12 6.2.2社区志愿者应急队伍126.2.3应急队伍调动12 6.3物资保障13 6.3.1物质保障13 6.3.2资金保障13 6.4应急避难场所保障136.5应急演练137.预案管理147.1预案制定147.2预案修订14 7.3预案实施148.附件14
3、 8.1突发公共事件及时处置流程图15 8.2应急处置部门、机构或人员的通讯录161.总则1.1编制目的为了提高镇政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命财产安全，维护一方平安，实现镇经济、社会全面、协调、可持续发展，构建社会主义和谐社区，按照市区的有关规定，特制定本预案。1.2编制依据 依据相关法律、法规、规章以及上海市、普陀区突发公共事件总体应急预案，结合本镇实际情况，制定本预案。1.3适用范围本预案主要适用于本镇突发公共事件的应急处置工作。1.4工作原则以人为本，预防为主；及时报告，积极应对；分工明确，责任到人；守望相助，减少损失。1.5基本情况 1.5.1社区概况桃浦镇处在普陀区的西
4、部地区。东抵真北路、万镇路与区内的长征镇、真如镇相邻，南、西、北至区界。南、西与嘉定区分界；北与宝山区接壤。镇域内现有同济大学沪西校区及上海信息技术学校等教研机构，桃浦工业区、新杨工业区、桃浦新村、莲花公寓、昆仑花苑、李子园等，是大城市边缘区一个充满活力的地域空间。镇域面积18.83平方公里。镇政府设在武威路789号。镇域内规划道路档次齐全。除已建成的沪嘉高速公路，外环路等快速路外，有主干路：真北路、桃浦路、祁连山路及南陈路；次干路：南大路、真陈路、武威路、金昌路、交通路、真南路与古浪路；支路：雪松路、绿杨路、银杏路、水杉路、常和路、敦煌路、景泰路、绥德路、双河路、靖边路、永登路、罗港巷路等。
5、至2007年，桃浦镇下辖5个村、3个园区、28个居委，总人口13.77万人，其中户籍人口7.84万人，外来流动人口5.92万人。人口密度为每平方公里7317人。1.5.2风险隐患分析根据本镇的地理位置和社会因素，本镇存在以下四方面的突发公共事件风险隐患：（1）自然灾害。主要指台风、涝灾、地震等自然灾害。本镇境域内广泛分布众多小河道，汛期易发生涝灾；本镇夏季易受到台风袭击，城市建筑的狭管效应使局部风速加大，对本镇安全造成威胁。（2）事故灾难。主要包括各类安全事故、交通运输事故、公共设施与设备事故、火灾事故。本镇镇域内有沪嘉高速公路、外环线等多条重要公路干线，且分布有多个大型停车场，来往车流量大，
6、易发生重大道路事故；本镇有多个高层建筑群、工业园区、商贸市场，易发生火灾等安全事故。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。本镇有多个农贸市场，易发生人间禽流感等传染病疫情。（4）社会安全事件。主要包括群体性上访事件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件等。我镇尚未完全处理好的历史遗留问题，宜发生群体性上访事件。2.组织体系2.1组织领导和工作机构2.1.1领导机构设立上海市普陀区桃浦镇突发公共事件应急领导小组（以下简称“镇应急领导小组”），为常设协调议事机构。镇应急领导小组组长由镇长担
7、任，副组长按处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四类突发公共事件的分工，由分管镇领导担任；镇政府办、主要履行本镇突发公共事件应急职能的镇政府职能科室、驻镇公安机构负责人为成员。镇应急领导小组在区应急委员会的领导和区各专项应急工作机构的指导下，统一领导全镇各类突发公共事件应急工作。具体职责是：（1） 研究确定全镇应对突发公共事件重大决策和指导意见；（2） 部署和总结本镇年度突发公共事件应急工作；（3）研究、制订并适时修改本镇突发公共事件总体应急预案，具体组织实施；（4）审查镇各相关责任科室制定的专项应急预案；（5）指导、监督镇各相关责任科室实施专项应急预案；（6）应对本镇突发公共事件工作中
8、协调与上级机关、驻镇机构、驻镇部队等有关部门的关系；（7）当突发公共事件超出本镇处置能力时，依程序请求市、区应急委员会支援；（8）法律、法规规定的其他职责。2.1.2工作机构镇应急领导小组下设办公室（以下简称“镇应急办”），作为镇应急领导小组的日常办事机构。办公室设在镇政府办，作为本镇突发事件发生时镇应急领导小组的指挥平台,负责综合协调本区域内突发公共时间的应急管理工作。各居委会和有关职能部门各司其职，通力合作，确保应急预案各项措施的有效实施。镇应急办下设8个工作组，具体分工如下：（1）通信联络组：镇政府办公室主任任组长，由办公室抽调人员组成。主要负责与基层单位、区应急委员会的联络工作；接待相
9、应的专业救灾队伍进入现场工作；保障本镇应急指挥的通讯畅通；上报灾情、社情、民情，为镇应急领导小组提供决策依据。（2）宣传教育组：镇宣传科科长任组长，由镇团委、文化站、科协等有关科室人员，村转制公司、居委会政工干部组成。主要负责收集灾情、社情、民情等信息；准确宣传灾情，平息谣言、误传；平时做好本镇突发公共事件的宣传教育工作。（3）治安保障组：镇综治办主任任组长，由派出所、联防队，村转制公司、居委会治保干部，社区保安等组成。主要负责安全警戒、交通管制、维护镇域治安；严厉打击突发公共事件救援中的破坏分子。（4）群众工作组：镇社保科科长任组长，由社会救助工作人员，村转制公司、居委会负责人，镇域内各学校
10、有关人员等组成。主要负责组织居民疏散避险；保障灾民生活；安抚民心。（5）抢险救援组：镇人武部部长任组长，由民兵、应急志愿者队伍，救灾队伍，排灌站等组成。主要负责抢修救援；组织力量实施抢救伤员，负责协调抢修被毁坏的市政设施。（6）医疗救护组：镇社事科科长任组长，由镇社区卫生服务中心、镇红十字会等组成。主要负责救治受伤群众，防止疫情发生。（7）交通运输组：镇城建科科长任组长，由镇安全办、交通管理站等组成。主要负责全镇车辆的征用调度；保障重灾区人员的撤离；物资转移等运输任务。（8）后勤保障组：镇政府办公室主任任组长，由镇机关后勤保障有关人员组成。主要负责本镇突发事件的各项后勤保障工作和救灾物资的筹集
11、。2.2救援、保障机构 2.2.1医疗卫生保障根据“分级救治”的原则，按照现场抢救、院前急救、专科治疗等几个阶段，组织实施救护。镇社区卫生服务中心负责应急处置工作中的院前急救及后续救治工作；镇红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。本镇发生突发公共事件后，镇社会卫生服务中心应快速组织医疗救护队伍进入救灾现场，对伤员进行应急救治。要采取有效措施防止和控制受灾地区传染病的爆发流行；要及时检查、监测灾区的食品、饮用水源、放射源的安全情况。准确掌握区、镇急救资源状况（院前急救、综合医院急诊科、急救队伍、急救车辆等），建立动态数据库，明确医疗救治和疾病预防控制机构的资源分布、救治能力和专长，全面提高本镇公共卫生管理和紧急处置能力。 2.2.2治安保障本镇突发公共事件发生后，由镇综治办、属地派出所、村转制公司、居委会负责治安保障，立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通控制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。镇政府、村转制公司、居委会积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，严密防范和严厉打击趁机“打、砸、抢”的犯罪活动，全力维护突发公共时间地
