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1、南海市软件科技园发展策略（征求意见稿）南海市软件科技园发展策略课题组二OO一年十一月II第一章 国内外软件科技园发展分析一、科技园的定义从历史上看,科技园的起源可以追述到工业园区(Industrial Park)。进入二十世纪60年代以后，各发达国家开始注重企业的新产品和技术开发能力，并将其作为评价一个企业的重要标准。企业目标也从生产过程的高生产率，转向研究与技术开发能力。这样一来，工业园区也以技术创新为目标来运作，大学、研究机构的科研与产业活动的密切协作，就在一些国家的科技园区开展起来。如美国60年代以硅谷为代表的研究园区，英国70年代以剑桥科学园区为代表的科学园区。美国的研究园区初期阶段是
2、以州政府或民间为主体，大学仅仅支援其研究开发。从英国的科学园开始，大学开始作为主体来参与，对研究开发成果的产业化发挥越来越大的作用。工业园区只是生产基地，第一代研究园区和科学园区则已经转化为有明确的创新意识的产业开发基地（科技园区）。进入80年代，研究园区与科学园区进化到第二代，其标志性特征为孵化器职能的生成。实际上，孵化器在设立之时有两种类型，一种是发自于民间以创立风险型企业为目的的；另一种是公共机构为了创造就业机会而设立的。不以技术为依托的“新事业孵化器”（NBI），通过向科学园区及研究园区转化的形式，或以创新中心的形式，进化为以技术创新为目的的技术导向型“技术孵化器”（TIC）。目前，世
3、界上有1000个以上的孵化器，由于其所处的不同国情，其开发与运营的状况也是不尽相同的，也并没有全部转向技术导向型。总之，科技园区是在工业园区的变迁过程中出现的，它与各国及地区的产业结构和经济结构密切联系，从而其目标、结构与职能也各不相同，因此对科技园区各形态的定义也是各种各样。从这不同的定义中可以看出科技园区的一些基本要素。1、美国NBIA(National Business Incubation Association)对实业孵化器的定义。在向新企业提供便宜而具有灵活型场所的同时，通过提供各种支持服务，为管理、技术、融资援助牵线搭桥，提供与其他企业家和专家的交流机会等，从而达到促进企业成长与
4、发展的目的。孵化器的主要目标，就是创造出财务上独立的合格企业。2、美国AURP(Association for University Research Parks)对“大学研究园区”及“技术孵化器”的定义。具备私立或公立的研究开发设施、高技术或科学技术导向型的企业、以支持服务为目的而开辟的土地及建筑物。拥有大学及其他高等研究教育机构，或是在与大学及其他高等研究教育机构正式协作下运营。为了支持新兴风险企业的成长和促进经济开发，必须具有促进产业界与大学间共同研究开发的作用。具有支持的大学与入驻企业间技术和经营诀窍转移的作用。3、英国UKSPA（United Kingdom Science Park
5、 Association）对“科学园区”的定义。与大学、其他高等教育机构或主要的研究机构正式协作，来进行运营。以促进知识集约型企业的建立与发展为目标。具有灵活的技术和经营诀窍转移功能。4、国际科技园协会（IASP）对科学园或技术园定义为一个物业发展项目，具体如下：与大学、研究中心和其他形式的高等教育机构由紧密的联系；以鼓励知识型产业或高附加值的第三产业的建立和发展作为目标；有一支稳健的管理团队积极参与将科技和业务推介给园区企业。二、科技园区的设立目的与国外的经验（一）设立目的根据日本科学技术厅的调查分析，英国和德国设立科技园区的目的，第一位是创立高技术企业，然后是扶植中小企业，而日本则表现出完
6、全不同的特点。英国科技园区有61%是把创立高技术企业作为自身的一个目的，以扶持中小企业为目的占51.2%。德国也表现出同样的倾向，比例分别为82.4%和54.9%。日本科技园区的设立目的集中在扶持中小企业和吸引高技术企业上。而在亚洲广大发展中国家，各国设立的科技园区也都有共同的目标，那就是培育建立具有硅谷精神的国内公司。同时，他们都在竞相吸引国际高科技巨人来投资巨额的资金和支付高额的租金。每个新的园区的开放都让那些采取扩张战略的大型高科技企业有更多的选择，政府也在一直寻求来自国外科技巨人的直接投资。对于一些小企业，科技园能设法使他们与潜在的合作伙伴挂上钩并且从附近的科研机构和大学中获益，虽然目
7、前许多亚洲的科技园都倾向于吸引跨国的企业多于新企业。（二）科技园区建设的主要方面1、与研究机构的协作。研究机构的加入与联系，是发挥科技园区基本作用的前提条件。与研究机构的联系越是紧密，科技园区促进研究开发、创建高技术企业、推动技术产业化的功能就越强。所以，同研究机构联系的紧密程度，是衡量科技园区发展与成熟程度或者发展方向和理性的一个重要指标。2、人才流动。科技园区拥有较多的有利于研究交流和共同研究的设施，而且其周围也分布了众多的大学和公立研究机构，但是，这些机构的存在仅仅是作为一种硬环境，内外各种机构之间应有一种内在的有机联系。通过大学、公共研究机构和企业间的密切协作，才能构筑一个将科学技术资
8、源产业化的系统。但在实际中，由于存在着多种障碍，阻碍了这种交流的顺利进行，因此构筑一定的体制与制度安排对于充分实现科技园的职能具有重要的意义。同时人才交流不仅应包括研发人员的交流，还应包括管理、法律等人员的交流，而这种交流的实现往往是通过形成人员网络实现的。3、研究开发与管理支持机能。促进与支持研究开发活动，是科技园区的一个重要职能。园区的这种机能是通过为入驻者（企业、研究机构或有可能成为企业家的个人）提供场地（研究室、办公室、会议室等）、设备（计算机、通讯设备、试验设备等）、资金（资金扶持、金融服务及信用担保等）、技术信息（数据库、图书馆等）和研究人员（派遣研究人员、研究指导、共同研究等）方
9、面的服务，满足入驻者研究开发的各种条件来实现的。4、经营与投资主体。科技园区的形成有着社会、经济、技术和区位等一系列的影响因素和条件，尽管如此，它为较为自发形成的经济中心产业带等相比，在成因上仍然存在着差异。一般来说，科技园区更多的体现了一定的政策意志，往往是产业政策的产物。由于这种原因，科技园区的组织结构和形式就会表现出非盈利色彩和公共性质，经营主体多半是中央政府、地方政府、公共组织及其混合体，民间单独的相对较少。三、软件科技园的国际经验（一）软件产业的战略地位与我国软件产业现状软件作为信息技术的核心与灵魂，是信息技术竞争的一个重要制高点，成为带动经济增长、促进社会进步和保障国家安全的重要因
10、素，软件产业将成为21世纪经济的重要组成部分和新的重要增长点。到2000年，全世界软件及信息服务业的产值将达到6000亿美元。目前，各国的政治家和一切有识之士都有这样的共识：一个国家软件产业的兴衰成败，将决定她在21世纪国际竞争中的地位和格局。没有强大的软件产业和广泛信息技术应用能力，这个国家就会失去参与国际竞争的基本资格。正因为软件产业是IT产业的基石，软件产业已成为许多国家竞相发展的重点产业。但在我国，软件产业发展存在先天不足。1997年我国软件产业国内销售额为112亿元，出口刚突破1000万美元；重硬轻软问题严重，软件和硬件的市场销售比例为9：1，而美国为41：59，国际上平均比例为4：
11、6；其次，企业规模小，绝大多数是50人以下的集体或个体小公司；软件开发人员偏少，仅有10万名左右，与美国的280万名相去甚远。未来信息产业将成为世界第一大产业，2000年销售额将达9000亿美元，其中软件和信息服务业将达5400亿美元，也就是说信息产业中的“软”而非“硬”会成为主要部分。因此，软件产品在未来有着巨大的市场容量与发展空间，是带动未来经济增长的朝阳产业，世界各国无不采取有力的措施加以扶持与促进发展。（二）印度软件科技园建设及对我国的启示和其它国家相比，印度软件业无疑是出类拔萃的，从80年代中期开始，长达十几年的时间里，印度软件业一直保持惊人的高速稳步增长，尤其是出口市场，19861
12、987年度印度软件业产值才不到3亿卢比（1千万美元），而19971998年度达到1千亿卢比（27亿美元），如果加上许多大型商业和公司最终用户的内部开发活动，则可达1千5百亿卢比（38亿美元），平均年增长率均在50%以上，其中最近5年年增长率均在50%以上，其中最近5年年增长率为53%，出口增长更高达57.44%。即使扣除卢比贬值因素，出口产值也达到了25%的年增长率。印度政府采取了多项政策推动印度软件产业的繁荣，其中软件技术园区计划就是其中的措施之一。印度电子部于1987年发起了“软件技术园区”计划，在促进软件产业成长和出口方面取得了卓越的成效，目前技术园区软件出口已占到全国软件出口总额的85
13、%。从1991年第一个软件技术园区在印度班加罗尔建立以来，至今已分别在班加罗而、海德拉巴、普纳、特里凡得琅、布巴内斯瓦尔、甘地拉加和新德里设立了七个国家级软件技术园区，以及在斋浦尔、加尔各答的两各邦级设立软件技术园。政府为园区内企业提供极为优惠的条件，如政府投资建设中央计算机系统、高速卫星数据通信系统；单一窗口办理软件出口企业的手续；在企业开始经营的头八年，可选择一个5年时段免除所得税；允许免税进口；国内采购资本货物可免除货物税；允许建立独资软件企业等等。这些措施方便了园区内企业，降低了企业成本，据统计，园区内企业平均成本比园外低30%40%，从而吸引了许多软件企业进入园区，目前园区内软件企业
14、已占全国软件企业总数的约70%。1997年印度政府进一步放宽外贸优惠政策，将原先为印度100家出口型单位和出口促进区内企业所制定的特别优惠扩大到软件技术园区及电子硬件产业园区。在1997年8月出台的“外国投资和技术合作政策”中大大放宽了对外资的限制，扩大了投资领域，除了国防、原子能等战略部门外，其余工业及金融服务领域同时向外开放，并提高了外资的参股率。承诺在软件产业领域，外资直接投资比例捕超过51%时，印度储备银行保证其自动批准。这些优惠政策的采取，极大促进了印度软件产业的高速发展。四、软件科技园区在我国的发展与分析（一）软件科技园区在我国的发展目前，国内软件园呈现了蓬勃的发展趋势，从97年的
15、东大软件园成立至今，一大批软件园在全国各地陆续建立起来，他们的成立方式各有不同，有以高校为依托的东大软件园，以开发区为起点的齐鲁软件园，由风险投资者建立的深圳赛博韦尔软件园，以及一些由各地政府规划或者民营自主形成的软件园，现在国内软件园已经超过了30家。到2000年通过国家火炬中心验收的软件园达到了14家。其中，东大软件园占地面积50多万平方米，建筑面积为10万多平方米。大连软件园占地2.98平方公里，至今为止入驻企业52家，年软件销售收入3.5亿元人民币，软件出口1500万美元。去年，该软件园新启动了6大建设项目，投资总额达7亿元人民币。作为福州市软件产业信息开发、生产和推广的“孵化器”福州
16、软件园，是继北京中关村、东北阿尔派等软件开发区之后的第九个国家软件产业基地。福州软件园由软件中心和软件产业基地两部分组成，位于王凤山的产业基地规划用地一千亩、主要功能是作为软件企业生产基地，配备有软件产业检测中心、管理中心和服务中心。福州软件园，分为软件中心和软件产业基地。软件中心由主楼和群楼组成，主楼设置了中央计算机系统，卫星高速数据通信系统，信息管理系统和软件质量测试中心。中心还设置了50200人的大，小会议室。圆形的群楼作为计算机和软件的专业市场与展示。软件园内的南海中望、以色列华景、华融电子、顶点电子以及产业基地管理中心等五家企业举行了开工典礼。中国科学院软件集团、国际环境信息交流网中国福州分部、北京航空航天大学计算机系等单位签订入园协议。恒锋网络软件公司、奥威电子公司也有进园意向。杭州高新软件园，总规划400 亩，其中一期工程已基本完成
