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1、鄂州市统筹城乡发展调研报告联合调研组一、鄂州城乡一体化试点主要作法鄂州市委、市政府贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于统筹城乡一体化试点要求，坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，系统研究，着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、市场体系一体化和基层党建一体化。省委书记罗清泉对鄂州试点工作给予充分肯定，省长李鸿忠评价说：“鄂州城乡统筹和改革创新工作做得很好，为湖北提供了城乡统筹的范例。”（一）统筹城乡规划，推进空间布局一体化。科学规划是推进城乡一体化的前提和基础。鄂州坚持“全域鄂州”的规划理念，面向全国借
2、脑借智，邀请多家知名专业机构，对鄂州城乡发展进行高水平设计，以科学规划引领城乡一体化进程，相继编制完善了四个层次的规划：一是鄂州市域“一主三新十特百新村(新社区)”总体规划。把市域作为一个整体科学布局、科学定位，构建以主城区为中心，葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城3座新城为支撑，10个特色镇为节点，106个中心村(新社区)为基础的城乡空间格局，建设宜居宜业组群式大城市。二是3座新城和乡镇规划。3座新城在参与鄂州城市功能分工的同时，主动与武汉城市圈内其他城市对接，增强发展实力；加快基础设施的配套，提升产业的承载能力；按照各自的功能定位尽快形成文化特色和产业特色；做强做大支柱产业，进一步
3、强化支撑作用。10个特色镇和其他建制镇根据各自的区位优势、资源优势、产业优势和经济结构、人口分布、社会发展水平等因素进行合理定位，建成各具特色的商品集散型城镇、工业主导型城镇、特色旅游型城镇、交通枢纽型城镇。三是长港示范区规划。按照“生态长港、吴楚水乡”的发展理念，围绕“五位一体”(产业发展、基础设施、生态环境、镇村建设、特色旅游)精心规划设计。以建设特色旅游示范村为重点，打造民居大观园。规划建设的百里长港示范区，将彰显“百湖之市”的水乡特色、“江、湖、港”交融相映的生态特色，建成后力争成为起点高、特色明、效果好的城乡一体化样版。四是中心村(农村新社区)规划。在全市现有320个行政村的基础上，
4、顺应农村人口、产业、生产要素聚集的规律和经济社会长远发展的要求，重点规划建设106个中心村。今年4月份各中心村的规划全部完成。鄂州试点规划得到方方面面的充分肯定。建设部专家说：将城乡融为一体进行全域统筹规划的城市，鄂州在全国是第一家。（二）统筹产业发展，推进城乡产业一体化。产业一体化是城乡一体化的支撑。鄂州市按照省政府主体功能区规划和武汉城市圈产业分工安排，大力推进特色优势产业发展，加快形成互融互补的城乡一体化产业发展格局。一是着力推进优势工业和高新技术产业集群式发展，打造全省新型工业化示范区。加大招商引资、项目建设力度，强力推进优势工业和高新技术产业集群式发展。2009年，全市续建和新开工的
5、亿元以上项目达80个，共完成投资一三5亿元，同比增长77.0%；工业完成投资141亿元，同比增长51.6%；高新技术产业实现产值83.5亿元，同比增长25.1%。冶金、能源、建材、模具材料、纺织服装五大产业集群形成规模。二是着力发展现代农业，打造“武汉城市圈”都市型农业示范区。加快农业结构战略性调整，进一步壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱产业。大力推进农业产业化经营，培育龙头企业，初步形成了粮食加工、水产品加工、畜牧加工等多条产业链。水产品加工在全省保持领先地位，大中型水产品加工企业发展总数达276家，转化水产品总量达50.02%。三是着力发展生产和生活服务业，打造全省现代服务业发展示范
6、区。重点支持现代物流业、旅游业、金融保险业、信息服务业等现代服务业发展。加快建设三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地。围绕“一都两湖”，打造三国吴都文化游、梁子湖休闲度假游、红莲湖运动健身游。现代服务业成为鄂州经济快速增长点。四是着力推进节能减排，打造省级循环经济示范区。优化能源结构，提高环境保护标准，减少污染物排放和能源消耗。建立多部门联动的减排工作机制，实行环境准入制度。2009年，实施了葛店开发区和梁子岛污水处理、鄂州电厂脱硫、鄂钢烧结脱硫等一批节能减排重点工程，全面完成省政府下达的9个专项整治任务，淘汰小水泥、小炼铁等落后产能一三6.6万吨。（三）统筹基础设施建设，推进城乡生产生
7、活基本条件一体化。基础设施建设是城乡一体化的基础环节和重要内容。鄂州市积极构建城乡统一的基础设施体系，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，取得了良好的效果。一是加强城乡交通网络建设。构建对接武汉城市圈周边城市的交通网络体系，形成以中心城区为主轴，区、乡（镇）、村相互通达的区域交通“半小时经济圈”。提升农村主干路建设标准，在基本实现村村通水泥路的基础上，将硬化道路向大的自然塆和产业基地延伸。2009年，市财政投入资金2000万元建设10个特色镇，投入2400万元建设中心村，主要用于以道路交通为主的基础设施建设。二是加强城乡公用设施建设。搞好统一布局规划，建设公用设施，完善服务功能。加大农业生产基
8、地的电网建设和村庄路灯建设，做好安全饮水工程，加快推进电话、电视、宽带网三网融合和基站延伸，积极推进城市天然气管道向城乡结合部村庄延伸，加大沼气池的建设力度。2009年市政府承诺的为民“十件实事”，其中公用设施建设有四个方面。筹资4000万元，解决80个村10万人饮用自来水问题；筹资3060万元，建设大中型沼气工程4处，建成农村户用沼气池8000口；筹资一三一八万元，建设农村村级卫生室36个、乡镇卫生院5所、社区卫生服务中心2处；筹资2800万元，按规划布局完成22所农村初中寄宿制学校建设。三是加强农村生态保护和农业生产基础设施建设。现已启动梁子湖流域生态修复工程，开展洋澜湖、花马湖、三山湖水
9、网整治和生态修复。开展农村绿化工程建设，开展“清洁乡村、美化家园”活动，改造排涝泵站，发展农业机械化，建设农产品质量安全检测监测系统、病虫害和动物疫病监测防治系统。鄂州市委书记范锐平介绍说：城乡基础设施统筹建设是鄂州城乡一体化的一个重要着力点和主要突破口，这些年农村基础设施欠账太多了，政府应该“一往情深，倾力投入”来还债，我们重点开展“六网”建设，“六网打尽，无缝覆盖”，农民生产生活条件上了一步新台阶。 （四）统筹社会事业发展，推进城乡公共服务一体化。公共服务与公平正义紧密关联，“比太阳更要有光辉”。鄂州市按照推进公共服务均等化的要求，加快农村公共事业建设步伐，让公共财政的阳光普照农村大地。一
10、是建立城乡一体的公共财政制度。调整和优化财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村范围，确保财政支农投入总量和比重逐年增加，建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制。2009年对区乡镇财力补助为4171万元，安排城乡经济一体化建设资金24973万元，城乡基础设施一体化建设资金106808万元，城乡社会发展一体化资金3082万元，社会保障一体化资金12814万元。二是推进城乡教育均衡发展。着力调整农村教育布局和结构，促进农村小学及幼儿教育向乡（镇）和农村中心村集中，初中向乡镇集中，高中向市、区政府所在地集中。计划用五年左右时间，重点建设103所规范化的中小学，逐步将全市农村中小学由现有的284所
11、调整为103所。加大投入力度，改善农村办学条件，加快建设22所农村寄宿制学校，对布局调整的重点中学进行标准化建设。建立全市教师合理流动机制。大力发展职业教育，完善职业教育助学机制。三是大力发展农村卫生事业。合理配置城乡医疗卫生资源，推进城市医疗卫生资源向农村延伸。提高公共医疗服务水平，完善医疗保障制度。深入推进新型农村合作医疗制度，提高农民“参合率”。建立完善卫生服务网络，计划安排3年内完成市中心医院、中医医院、妇幼保健院、二医院、市精神病医院改扩建工程。正在建设三个区的社区卫生服务中心和四个街道的社区卫生服务站，完成新一轮乡镇卫生院三项建设和所有村卫生室建设。四是繁荣城乡文化体育事业。建设三
12、国吴都博物馆、综合体育馆、图书馆、体育职业艺术学校等城市文体设施。仅博物馆的投资就达1亿元。以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，建设“乡有站、村有室、组有户”的文化网络，增强先进文化对农村的辐射力。计划到2011年，建成各区综合文化馆，维修改造和新建20个乡镇综合文化站，实现农民体育健身工程全覆盖。（五）统筹公共管理体制机制创新，推进城乡社会管理一体化。社会管理一体化涉及到城乡一体化最根本的制度改革。鄂州市在户籍管理制度、社会保障制度等方面积极改革，为推进城乡社会管理一体化作出了可喜的探索。一是建立城乡无差别的新型户籍管理制度。改革户籍二元结构，实行城乡一体的新型户籍管理制度。以居住地登记
13、户口，以合法固定住所和稳定职业为基本入户条件，实行法制化、证件化、信息化管理。将流动人口纳入整个社会服务和管理体系。二是建立城乡一体的社会保险体系。建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的农村养老保险筹资机制，加强城乡养老保险制度衔接，建立适应劳动力在城际间、城乡间流动的养老保险关系转移绿色通道。梁子湖区2万名60岁以上老人自今年元月开始享受每月55元基础养老金。按照统一经办机构、统一服务流程、统一政策体系、统一网络平台的要求，稳步推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、医疗救助“四网合一”，居民参保不分城乡，不按身份，不设门槛，逐步实现可衔接、可选择、可转换。全市医疗保
14、险覆盖人数达99.一三万人，综合参保率93%，居全省领先水平。落实农民工参加工伤保险“平安计划”，落实失业人员保险待遇，完善生育保险政策，扩大参保范围。完善经济适用住房和廉租房制度。全面启动非公有制企业建立住房公积金制度，帮助农村特困家庭改造危房、新建住房，解决城乡低收入家庭住房困难。三是建立城乡一体的社会救助体系。完善城乡低收入群众救助办法，将城市低收入群众救助制度延伸到农村，并统一救助标准。完善城乡一体的医疗救助制度，加强医疗救助制度与医疗保险制度的衔接，逐步扩大救助范围，提高救助标准。大力加强福利院建设，建立城乡一体的“三无”对象集中供养制度。（六）统筹要素流通体系建设，推进城乡市场体系
15、一体化。市场流通体系在城乡一体化建设中像血液一样重要。鄂州市积极采取有力、有效措施，大力推动生产要素在城乡之间自由流动。一是完善城乡流通体系。一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品二级批发市场正在建设，初步形成了以物流中心为核心，以二级批发市场为辐射点，以集贸市场、连锁超市便民店为基础，布局合理、辐射力强的农产品流通体系。投资6.5亿元建设的蟠龙市场被商务部核准为“双百市场”工程项目。二是培育市场流通主体。引导和鼓励农民发展各类农产品流通合作组织、协会，发展运销大户和农民经纪人队伍。武汉中百、中商百货在鄂州农村开设了60多个直营店、加盟店。武昌鱼集团等10多家企业与家乐福、武商、中商等大
16、型商贸企业建立了稳定的合作关系。三是推进城乡要素流动。大力培育和发展物流配送、便民超市等新型流通业态，推进零售业城乡连锁化。鼓励外地和本市的大中型商贸流通企业到农村发展综合服务网点，建设和改造农资农家店。（七）统筹党组织和党员队伍建设，推进城乡基层党建一体化。统筹城乡发展，关键在党。鄂州市积极加强基层组织和党员队伍建设，为统筹城乡协调发展提供了坚强保障。一是统筹推进城乡基层组织建设。创新组织设置模式，健全城乡基层组织网络，实现城乡基层党组织动态延伸和全方位覆盖。在全市开展“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体，创建统筹城乡党建工作新格局”（简称“五联一创”）活动。按照“一主三新十特百新村（新社区）”的城乡空间布局一体化要求，以106个中心村（新社区）和43个城镇新社区为重点，合理调整基层党组织设置。依托龙头企业、行业协会和农业板块，建立“产业型”党组织。如恒大集团整合3个行政村建立的新社区，把党组织建立在房地产开发、旅游观光等产业链上，探索建立
