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1、北戴河新区产业发展规划中国旅游研究院 2012年1月17日109目 录一、规划总纲7（一）规划编制目的7（二）规划依据7（三）规划期限和范围7（四）规划指导思想7（五）规划亮点8二、产业发展现状与背景分析9（一）产业发展现状评价91. 三次产业呈“二一三”结构92. 产业定位和发展路径基本明确93. 产业基础设施建设快速推进94. 招商引资建设取得实质性进展9（二）产业发展SWOT分析101. 优势102. 劣势123. 机遇134. 威胁14（三）国内外相关城市产业发展比较141. 国际同纬度滨海城市产业发展经验142. 环渤海湾沿海新区产业发展比较153. 昌黎县、抚宁县、北戴河区产业发展
2、比较17（四）基本判断18三、产业发展总体思路与目标19（一）产业选择191. 产业选择原则192. 产业的择定19（二）战略定位22（三）产业发展思路24（四）产业规划原则241. 生态和谐252. 融合发展253. 改革创新264. 高端引领26（五）产业发展目标271. 产业发展总体目标272. 产业发展阶段性目标27四、产业发展方向与重点28（一）大力发展旅游业291.观光旅游业292.休闲度假旅游业32（二）稳步发展高新技术产业371. 目标定位372. 发展思路与重点383. 重点项目46（三）积极发展文化创意产业471. 目标定位472. 发展思路和重点473. 重点项目49（四
3、）逐步发展会展业491. 目标定位492. 发展思路和重点503. 重点项目54（五）培育发展康体疗养业541. 目标定位542. 发展思路与重点553. 重点项目57（六）鼓励发展旅游制造业591. 目标定位592. 发展思路和重点603. 重点项目61（七）加快发展绿色、有机型生态农业611. 目标定位612. 发展思路与重点623. 重点项目70（八）有序发展总部经济711.目标定位712.发展思路和重点713.重点项目73五、科学规划产业空间布局73（一）空间布局依据731集聚发展732功能分区743资源环境74（二）生态敏感分析与空间管制74（三）空间组织策略75（四）产业发展布局7
4、61. 空间结构762. 功能布局77（五）重点项目建设控制85六、有序推进产业发展规划92（一）产业建设的时序原则921. 关联性强932. 易启动933. 发展基础良好93（二）产业建设时序93七、着力完善产业发展保障体系96（一）组织领导保障体系961. 强化组织领导962. 创新体制机制97（二）政策支持保障体系981. 利用改革试点单位的有利条件，积极争取上级政策扶持982. 探索国家级绿色节能建筑示范区建设的政策创新983. 全面落实河北省加快沿海经济发展的有关政策984. 争取创建国民旅游休闲纲要实施试点区995 创新土地利用模式和土地利用政策996. 实行更加优惠的财政税收政策
5、100（三）持续发展保障体系1011. 坚持生态立区的规划定位1012. 探索低碳、节能环保的新型经济发展模式1013. 建立产业开发生态补偿机制1014. 做好湿地保护和内河治理102（四）公共服务与信息保障体系1021. 建立全面的公共服务体系1022. 着力推动电子政务平台建设1023. 推动智慧旅游新区建设102（五）人力资源保障体系1031. 优化人才发展环境1032. 探索高端人才培训、重点科研基地落地1033. 着力打造人才培养中心1034. 扶持农民职业技能提升104（六）战略合作保障体系1041. 进一步加强新区与其他区县错位发展1042. 进一步深化新区与河北省重点区域的合
6、作104图 目 录图1 北戴河新区在环渤海的地理位置10图2 北戴河新区的自然风貌11图3 环渤海湾沿海地区部分新区的区位图16图4 北戴河新区现代产业体系图20图5 北戴河新区产业战略定位图23图6 以旅游业为核心的全产业融合发展体系26图7 北戴河新区八大产业发展图29图8 观光旅游产品体系30图9 休闲度假旅游产品体系33图10 地热资源循环利用图35图11 海洋生物医药产业链示意图42图12 葡萄酒（下脚料）工业型循环经济产业链图64图13 葡萄酒产业链65图14 扇贝生产产业链66图15 贝类养殖业循环经济产业链67图16 甜高粱循环产业链流程图68图17 甜玉米循环产业链流程图69
7、附图1 旅游资源分布图108附图2 交通规划图108附图3 空间结构规划图108附图4 功能分区规划图108附图5 产业功能控制分区图108表 目 录表1 国外同纬度城市主要产业发展情况15表2 环渤海湾沿海新区产业发展比较16表3 昌黎、抚宁、北戴河区产业发展比较17表4 观光旅游业重点规划项目31表5 休闲度假旅游业重点规划项目37表6 高新技术产业重点规划项目46表7 文化创意产业重点规划项目49表8 会议展览设施（Venues）的分类及其特点51表9 会展业重点规划项目54表10 健康疗养产业类型表57表11 健康养生项目类型及特征58表12 康体疗养业重点规划项目59表13 旅游制造
8、业重点规划项目61表14 生态农业重点规划项目70表15 总部经济重点规划项目73表16 空间管制分区表75表17 “七区”主要承担产业功能表78表18 “七区”项目准入表79表19 2011年开工建设及2012年重点待建项目一览表85表20 重点项目类别控制表88表21 2011-2015年北戴河新区产业建设时序表93表22 2011-2015年北戴河新区重点项目建设时序表94附表：北戴河新区产业发展规划重点规划项目表105一、规划总纲（一）规划编制目的北戴河新区于2006年12月经河北省人民政府批准设立，隶属于秦皇岛市。2011年12月，河北沿海地区发展规划正式获批，秦皇岛、唐山、沧州等河
9、北沿海地区发展上升至国家战略。北戴河新区作为秦皇岛市经济发展的新引擎、沿海战略的突破口、旅游立市战略的新平台，承担着河北省调整产业结构和转变发展方式、秦皇岛市经济增长和旅游产业升级的试验田和突破口的重任。北戴河新区得天独厚的自然资源和区位、交通条件，相对脆弱的生态与环境，是其产业规划的前提和基础。新区发展面临产业发展方向的选择，北戴河新区产业发展规划对新区经济发展和产业发展方向的选择及其产业发展重点、空间布局、发展时序等方面进行研究，为新区发展提供科学指引。（二）规划依据依据河北省、秦皇岛市和北戴河新区相关规划，编制本规划。河北省环京津休闲旅游产业带发展规划（2008-2020）秦皇岛市城市总
10、体规划（2008-2020）秦皇岛市休闲度假旅游产业发展规划实施方案秦皇岛市旅游业发展十二五规划纲要秦皇岛市北戴河新区总体规划（2011-2020）北戴河新区指导性规划（三）规划期限和范围规划期限为2011年-2015年。规划范围北起戴河、南到滦河、西至沿海高速公路和京哈铁路、东到渤海，范围涉及9个乡镇（7镇2乡），153个村，含团林、渤海两个林场，南戴河、黄金海岸两个旅游度假区，昌黎工业园区和黄金海岸自然保护区，总规划面积425平方公里。（四）规划指导思想以科学发展观为指导，以生态保护、环境友好为前提，秉持“适度超前”的原则和循环经济发展理念，依托区位、交通、资源条件和品牌条件，充分发挥新区
11、土地优势和作为国家服务业改革及旅游综合改革试点城市的政策优势，坚持低碳、节能、资源循环利用的发展方式，以旅游视角规划新区的产业发展和项目建设，通过产业融合发展，构建以旅游业和高新技术产业为主导，以会展业、创意文化产业为先导，以旅游装备制造业、总部经济、康体疗养、现代农业为支撑的现代产业体系，实现北戴河新区产业的持续、快速、健康、有序发展。（五）规划亮点北戴河新区产业发展规划突出了四大亮点：1、三重视角引领新区产业发展方向规划从国际、区域、市域三重视角，对国际同纬度海滨城市、环渤海湾沿海新区、本市北戴河区和昌黎抚宁两县的产业结构进行比较研究，确保规划的前瞻性和导向性。2、三大战略支撑新区产业发展
12、定位规划依托京津冀区域经济一体化、首都经济圈建设、河北沿海地区发展三大国家战略进行，充分利用三大国家战略带来的政策、市场机遇，主动融入环京津休闲产业发展格局，积极承接来自京津的生产、生活性转移，紧紧抓住河北省产业结构调整和旅游产业升级的机遇，确定了建设高端休闲度假旅游集聚区的产业发展定位。3、三类产业奠定新区持续发展能力确定主导产业、先导产业、关联产业三类产业发展结构，将产业发展、人民生活和旅游立市结合起来，形成以旅游业和高新技术产业为主导的现代产业体系，在全面打造旅游集聚区的同时，充分考虑高新技术产业、旅游制造业等全年性产业对新区经济发展的支撑，确保新区经济的可持续发展。4、三种效果构建新区
13、美好发展蓝图通过旅游业、绿色生态农业、现代服务业以及高新技术产业等产业体系的构建，实现新区“宜游、宜居、宜业”的城市发展蓝图。二、产业发展现状与背景分析（一）产业发展现状评价1. 三次产业呈“二一三”结构北戴河新区三次产业发展以一、二产业为主，2010年新区直管区地区生产总值11.4亿元，三次产业比例为35.0：36.7：28.3。第二产业以农产品和海产品加工为主，农业特色鲜明。北戴河新区产业发展基础与新区以旅游业和高新技术产业为主导的产业发展定位尚有较大差距。2. 产业定位和发展路径基本明确北戴河新区已规划建设为以旅游为主导，以现代服务业为支撑，培育具有根植性的海洋经济产业集群，形成多元化的
14、产业发展格局。产业布局总体定位成沿海旅游度假带、中部产业发展带、西部生态农业带的结构。目前，北戴河新区城市总体规划、指导性规划、土地规划等已基本完成，产业发展路径基本明确。3. 产业基础设施建设快速推进根据秦皇岛市近几年的各类政府报告，北戴河新区的开发建设已提升到战略高度。昌黄连接线、抚南连接线道路工程已完成路面敷设，沿海公路分阶段改造、新区主干路新沿海路正在建设，供水、供热、供气、污水处理、垃圾无害化处理等公用基础设施建设已逐步展开。根据秦皇岛城市发展总体规划，秦皇岛未来几年对于服务业的固定资产投资将主要集中在北戴河新区，除了要加快北戴河路网、智能电网、公用配套设施建设，秦皇岛还将实施沿海公路拓宽改造一期、新区主干路、综合旅游码头等工程。4. 招商引资建设取得实质性进展北戴河新区自成立以来，始终坚持生态环保优先，崇尚人与自然高度和谐，瞄准高端休闲度假旅游、科技生态研发、文化主
