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1、上江乡维稳工作调研报告为深入贯彻落实中央、省委、州委和县委关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的部署，进一步掌握上江乡当前社会矛盾基本情况、呈现特点、形成原因和发展趋势，现根据县维稳委关于组织开展维护稳定调研活动的通知的要求，我乡从2010年5月底开始，对深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作等进行了深入调研，现把相关情况报告如下：一、基本情况上江乡地处泸水县境南部，乡政府驻地大墩子街距州府和县城六库20公里，是我县乃至我州的“南大门”。全乡国土总面积3478平方公里；东与大理州云龙县民建乡、保山市隆阳区瓦马乡隔怒江相望，南与隆阳区芒宽乡相邻，
2、西隔高黎贡山国家级自然保护区与腾冲县界头乡相邻，北与本县六库镇相连，全乡有6个村委会、74各自然村、148个村民小组，2009年末，有7016户，其中农业户数6736户，总人口27950人，其中农业人口26827人；境内最高海拔3780米，最低海拔738米，乡政府驻地海拔850米。全乡耕地利用总面积为36658亩，其中水田面积16678亩，森林覆盖率为69%。是一个居住着傈僳、汉、白、彝、傣等16个民族的农业乡，种植业方面主产粮食、甘蔗、香料烟、草果、咖啡等，养殖业方面主产生猪、鱼类和禽类等。2009年末，全乡实现农村经济总收入8505.17万元，比上年同期增一三40.54万元，年增长17.7
3、2；农民经济纯收入7097.81万元，比上年同期增一五90.06万元，年增长28.87，人均2646元，比上年同期增425元，年增长19.11。粮食总产量达1699.04万公斤，人均有粮633.3公斤。地方财政收入完成351.4万元，比上年同期增收249.7万元，增长为246。完成地方财政一般预算支出1696万元，比上年同期增加支出1273.7万元，增长302%；全乡现有乡村公路36条，总里程236公里（有3个自然村还未通公路，有33个自然村未通自来水），有148个村民小组通移动电话，占村民小组数100%；农田水利化程度61.2%；广播、电视覆盖率分别为97%和98%；有中心卫生院1所，村卫生
4、室9所；有初级中学1所，完小11所；上江乡是正在建设中的我县卫星小城镇，具有良好的发展条件和基础。二、上江乡综治维稳工作主要现状及特点一是围绕上海“世博会”的举办，社会稳控工作取得明显成效。全乡政法综治部门以搞好上海“世博会”安保为目标，先后组织开展不稳定因素百日排查化解、矛盾纠纷集中排查调处和安全隐患整改等专项活动，有效化解了一批重大矛盾纠纷与不稳定因素；特别是边防派出所以上海“世博会”安保工作为重点，举全警之力，深入开展大排查、大清查活动，积极妥善处置了1起即将发生的群体性上访和群体性突发事件。政法部门深入开展排查化解涉法涉诉重信重访工作，共受理来信来访27件次，成功化解了一批久访不息的疑
5、难信访案件，各类案件回复率为100%，办结率为100%，息访率达90%。二是严打整治斗争取得新成果。我乡于5月20日起由边防派出所为主，在全乡开展了社会治安专项整治行动，基本实现了“五降一破”目标。即全乡治安案件、伤害案件、“两抢案件”、毒品案件、交通事故同比分别下降9.4%、283%、一五%、16.29%、25%；人民群众对社会治安的满意率达96%以上。三是“平安村组”创建工作取得实效。截止目前，我乡已命名表彰了两批共148个村民小组为“平安村组”，占总村民小组数的100%。四是治安防范工作取得新进展。全乡大力开展技防活动，全面推进治安防控体系建设。全乡安装视频监控探头11个（其中，街面3个
6、），防盗器12套。完善了动态防控体系，有效控制了社会面。重点加强了乡村两级治安巡逻队建设，乡财政拿出5万多元，配齐了服务和巡逻装备，每晚8时至次日5时在辖区内主要街道、路段、案件易发部位进行夜间巡逻守护，效果明显，减少了可防性案件的发生。五是政法队伍建设有了新提升。全乡政法部门以“创先争优”活动为载体，认真组织开展纪律作风教育整训，政法部门工作作风有了切实转变，队伍素质有了明显提高，执法办案水平和服务经济发展能力得到进一步加强。 三、存在的主要问题1、经济形势对社会稳定的影响日益突出。受国际金融危机和世界经济明显放缓的影响，对我乡经济发展的影响也逐步显现，部分行业生产经营遇到困难，部分企业产品
7、积压，职工待遇降低，物价上涨对困难群众生活造成较大影响。随着经济形势可能继续恶化，对经济社会发展的影响可能进一步扩大，不稳定因素将日益增多。 2、化解社会矛盾的任务依然艰巨。目前，全乡因六曼二级公路建设征地拆迁，林权、土地纠纷，涉法涉诉、劳资纠纷、交通事故等方面的信访问题仍然突出，引发极端事件的隐患较多；一些群众因工资待遇、经济利益等问题，频繁串联上访；一些偶发事件引起非直接利益冲突，造成群体性事件，严重影响社会稳定。 3、治安形势不容乐观。刑事案件和侵财性案件仍然是发案主体，案件总量仍在高位运行；毒品案件虽有所下降，但毒品犯罪的形势仍然突出。同时，治安形势的特点突出，团伙作案多，青少年犯罪多
8、，外来人口作案多，吸毒人员侵财犯罪多。社会管理还不完善，主要是网吧和电子游戏室隐患大，诱发一些社会治安问题。 5、政法综治队伍素质、工作作风、教育管理工作有待进一步加强。主要表现在，政法队伍在执法理念、执法方式、执法能力等方面与新形势、新要求还有差距，少数干警执法不严、不公、不廉等问题依然存在。同时，人员老化、经费紧张等问题不同程度地影响着政法综治工作和队伍建设的全面发展。四、主要工作措施2010年是实现司法体制和工作机制改革，推进政法工作全面协调可持续发展的重要一年，也是应对金融危机，保障我乡经济社会全面发展，维护社会和谐稳定重要的一年，同时，又是“十一五”规划执行的最后一年。根据形势任务的
9、要求，2010年全乡政法工作要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届四中全会、全国、全省、全州和全县政法工作会议精神，紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”的目标，着力化解社会矛盾，着力保障社会公平正义，着力深化平安上江建设，着力推进司法体制和工作机制改革，着力加强队伍建设，努力为促进全乡经济社会持续较快发展创造平安和谐稳定的社会环境和法制环境。主要抓好以下工作落实：第一，以排查化解矛盾纠纷为主线，全力维护社会和谐稳定。1、进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制。一是健全领导责任机制。重点实施化解矛盾纠纷“一把手”工程，层层落实领导责任，健全领导干部定期接待群众来访制度、领导包案处理信访问题制度、
10、干部下访制度，以及责任追究制度，将矛盾纠纷排查化解工作纳入干部政绩和能力考核的一项重要指标，推进领导责任制度化、常态化；二是完善村组维稳组织机制。在各村和行政、企事业单位建立综治信访工作室，确保基层维稳工作有人抓、有人管、能落实。最大限度地把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层；三是完善多渠道依法化解矛盾纠纷机制。进一步完善规范“一办两所一中心”（综治维稳办、派出所、司法所、信访接待中心）联动调处工作体系，建立法律工作者参与维稳信访工作机制等，形成解决矛盾纠纷的合力。继续开展领导干部信访接待日和大接访、大下访以及重大活动和敏感时期集中排查调处活动，重点排查涉法涉诉、企业停工破产、农民工返乡等方
11、面引发的各种不稳定因素和问题，坚持谁主管、谁负责，实现领导包保，专班负责，完善方案，限期予以化解。2、积极预防和谨慎处置群体性事件。建立健全全乡社会稳定预警机制，完善乡、村（部门）、组维稳工作三级情报信息网络，健全信息收集、报送、研判工作制度，及时、准确、快速获取深层次、预警性、内幕性情报信息。认真研究群体性事件的特点和规律，不断完善防范和处置群体性事件工作机制和工作预案，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制，坚持“三个慎用”原则，严防因处置不当而激化矛盾。综治、边防派出所要完善、规范突发性事件处置预案，加强实战演练，做好积极配合和参与群体性事件预防和处置的各项工作。认真落实控
12、管责任制，加强对重点目标、要害部位、重大活动期间、节庆日的安全保卫工作和对重点人员的教育控管工作。要高度警惕，严密防范“门徒会”等邪教组织和敌对势力插手人民内部矛盾，进行捣乱破坏活动。第二，以保持经济平稳较快发展为首要任务，积极主动地提供良好的法律保障和法律服务。1、努力服务企业和项目建设。综治维稳办要认真研究服务企业和项目发展的新思路、新举措，更加积极地保障和促进全乡经济又好又快地发展。边防派出所要重点加大企业及周边治安秩序的整治力度，坚决打击危害企业稳定、侵犯企业合法权益、侵犯企业生产经营管理人员人身权利的各种违法犯罪，努力维护企业正常的生产经营秩序。司法所要积极为党委政府决策和调控提供法
13、律咨询和法律建议，依法做好法律服务，加强各种矛盾纠纷化解和排忧解难工作，为优化经济发展提供有力的法律保障。2、努力维护市场经济秩序。 综治维稳办要组织开展专项斗争和重点整治行动，与有关职能部门建立协作配合机制，提高预防和打击经济犯罪的综合能力，同时要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，着力维护良好的市场经济秩序；边防派出所要参与重点打击合同诈骗、制假售假等事关经济安全、事关群众切身利益、影响社会稳定的严重经济犯罪，促进各类市场主体公平竞争；司法所要指导法律工作者在参与打击违法犯罪活动中，积极开展调解、和解工作，实现法律效果与社会效果的有机统一。3、努力服务农村改革发展。综治维稳办要充分发挥职能
14、作用，积极保障农村改革发展；边防派出所要严厉打击影响农村社会治安的犯罪活动和破坏“三农”工作的违法行动，集中整治突出问题，确保农村治安稳定；司法所和农经站要加强对农村土地承包经营权流转过程中法律问题的研究，积极推动法律工作者服务进村组，组织开展法律服务和法律援助专项行动，为农民转移就业和农民工返乡创业提供法律帮助。4、努力为保障和改善民生服务。综治维稳办要强化责任，着力解决好涉及群众利益的热点难点问题；边防派出所要广泛开展“大走访”爱民实践活动，深入下岗职工、返乡农民工、低收入群众、失足青少年、服刑在教人员未成年子女家庭，积极为他们排忧解难；司法所要以“五五”普法工作为载体，做好“六五”普法规
15、划，继续深入开展“法律六进”、“一学三讲”和为农民工送法律“五个一”活动以及法律工作者“进百村、讲百课”活动，同时，不断推进民主法治村、诚信守法企业创建工作，增强群众的法律意识；认真做好残疾人、老年人、妇女、儿童等法律援助工作，切实加强对低收入人群、下岗失业人员、返乡农民工等的法律援助，维护他们的合法权益。第三，以打击整治突出治安问题为重点，努力营造良好的治安环境。1、进一步深化严打整治斗争。要着力打击盘踞街道寻衅滋事的“街霸”；出没于乡村为非作歹的“地霸”。坚持黑恶必除、露头就打、打早打小、除恶务尽，绝不让黑恶势力坐大成势，危害社会；坚持“命案必破”，紧盯现案，强攻积案，力捕逃犯；坚持打击“
16、两抢一盗”、诈骗、盗抢机动车辆等多发性侵财案件，从小纠纷、小案件、小问题、小事情、小诉求等“五小”问题抓起，切实提高人民群众的安全感。继续贯彻宽严相济的刑事政策，切实把这一政策落实到侦查破案环节，不断提高执法工作的法律效果和社会效果，尽可能减少社会对立面。2、加大对突出治安问题和治安混乱地方的排查整治力度。我们今年要重点开展四项整治，继续开展网吧、游戏室等公共娱乐场所专项整治，规范管理与严查重处相结合，净化娱乐环境；集中开展学校、企业、公路周边环境整治，严防各类安全事故；集中开展禁毒、禁赌专项整治，努力遏制涉毒涉赌问题的蔓延和发展，强化管理，最大限度地减少违法犯罪。第四，以深入推进综治和平安建设为载体，全面加强社会治安综合治理。1、加强社会治安综合治理领导责任制。建立健全各村
