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1、E4396 v1西宁环境综合治理项目移民安置监测报告河海大学中国移民研究中心江苏南京2013年11月1目录1、综述11.1项目简介11.1.1世行项目11.1.2相关联项目21.2移民安置外部监测与评估61.2.1监测评估的范围61.2.2监测报告的内容61.2.3监测评估的方法61.2.4监测评估的时间安排72、组织机构82.1机构82.2实施机构的能力92.3评价103、移民安置实施监测评估113.1土地审批113.2移民影响与进展123.3移民政策及标准143.3.1集体土地征收143.3.2房屋拆迁143.4移民安置实施153.4.1集体土地征收安置及恢复措施153.4.2房屋拆迁安置
2、及恢复措施203.5资金及拨付303.6评估314、移民安置与生计调查324.1受影响村情况调查324.1.1北杏园324.1.2陶家寨334.1.3陶新村344.1.4石头磊354.2受影响户抽样调查364.2.1家庭人口及年龄364.2.2 就业状况及生计模式374.2.3家庭年收入374.2.4家庭年支出385、公众参与、抱怨和申诉405.1公众参与405.2抱怨和申诉415.2.1申诉程序及处理415.2.2其他申诉抱怨途径426、结论与建议446.1结论446.2建议45表目录表1-1 相关联项目移民影响及进展情况统计表5表2-1 移民安置实施机构工作人员统计表10表3-1 北川河（
3、核心段）综合治理项目征地统计表（2013年6月底）13表3-2 北川河（核心段）综合治理项目住宅房屋拆迁统计表（2013年6月底）13表3-3 北川河（核心段）综合治理项目非住宅房屋拆迁统计表（2013年6月底）13表3-4 北川河（核心段）综合治理项目受征地影响村征地区片综合地价14表3-5 集体土地房屋重置价格表15表3-6 关联项目征地影响村失地农民养老保险参保情况测算表19表3-7 项目影响区就业培训计划一览表19表3-8 北川河（核心段）综合治理项目住宅房屋拆迁安置情况表21表3-9 西宁市城市房屋拆迁其他费用补助标准22表3-10 各村经营性用房情况表22表3-11 安置小区实施计
4、划表26表3-12安置小区建设情况、资金、房屋分配办法27表3-13 北川河（核心段）综合治理项目企事业单位安置情况表29图目录图2-1 组织机构图9图2-2 移民安置及社会评价培训10图3-1 北川河（核心段）综合治理项目拆迁安置小区选址25图3-2 安置小区施工现场26图3-3 安置小区效果图27图3-4 移民资金拨付流程图31图4-1 受征地拆迁影响的北杏园村、陶家寨村34图4-2 受征地拆迁影响的陶新村、石头磊村36图4-3 就业构成图37图4-4 家庭年收入构成图38图4-5 家庭支出构成图39图5-1 房屋拆迁补偿安置方案公示40图5-2 土地征收补偿安置方案公示41图5-3 西宁
5、市、城北区政府门户网站接待群众来访板块4241、 综述1.1项目简介在国家及世行项目的支撑下，西宁市防洪体系建设已基本形成，主城区的污水收集管网已基本敷设完毕。但是，西宁市周边河道内水质依然不达标，小峡口控制断面水质较差，水质呈现出“污染严重、泥沙含量大”的特点。为解决此问题，西宁市向世界银行拟申请贷款实施西宁市环境综合治理项目，项目旨在对全湟水（西宁段）流域进行综合治理，把西川片区、东川片区、北川片区建成集生态防护、休闲绿地、旅游景区、文化展示、自然生态环境恢复功能为一体的绿色景观生态廊道，水质达到四类水质功能区标准，实现湟水流域（西宁段）“水清、流畅、岸绿、景美”的整体目标，形成亲水、近绿
6、、怡人的生态环境新格局。根据批复的项目建议书，项目总投资15.75亿元（约2.57亿美元），利用世行贷款1.5亿美元（约合人民币9.2亿元），国内配套资金约1.07亿美元（约合人民币6.56亿元）由西宁市政府解决。1.1.1世行项目项目建设内容包括雨污收集管网工程、低冲击开发及河岸环境修复工程、沟渠综合治理工程、再生水回用示范工程、项目管理和机构能力建设。具体内容如下：雨污收集管网工程：新建污水及雨水收集管网约128km，其中：北川河两岸（宁大路收费站-大通污水处理厂）雨污收集管网34Km；西川河（杨家湾村-多巴）雨污水收集管网约16Km；北川河片区污水收集管网约34Km及配套道路等市政设施；
7、配套雨水管网44km。低冲击开发及河岸环境修复工程：（1）LID雨水系统建设：可渗透路面、生物滞留草洼、生物滞留池、乡土植被种植、雨桶等。（2）河岸环境修复：河岸修复整理、岸坡及河岸植被；可渗透游步道；照明、环卫设施、绿化给水系统、宣传指示牌等。 沟渠综合治理工程：朝阳电渠综合整治约10.4km；刘家沟综合整治约0.9km；深沟综合整治约0.9km。再生水回用工程：第五污水处理厂再生水厂1座及配套再生水管网，规模5000m/d；配套监测设备；开展中水经济、政策激励机制及中水对西宁市绿化的土壤、植物影响的研究。项目管理和机构能力建设：（1）项目管理：设计、勘测、监理、MIS系统等；（2）咨询服务
8、：监测评价、技术支持、研讨会、课题研究等；（3）培训考察。1.1.2相关联项目在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接发生关系的其他项目又称相关联项目，即在本项目准备和建设期内，使用非世界银行贷款资金，同时建设的本项目范围内延伸的项目。在项目设计过程中，项目单位十分重视相关联项目的识别。根据西宁环境综合治理项目可行性研究报告，经过业主及设计单位对所有工程的关联性分析，认为本项目中存在以下关联项目：（1）西宁市第三污水处理厂厂址、管网及泵站雨污收集管网工程将原有直排河道的污水收集，并将其中部分就近集中输送至西宁市第三污水处理厂进行处理。因此，西宁市第三污水处理厂在功能上和雨污收集管网
9、工程存在密切联系，应将其作为关联项目进行统筹考虑。西宁市第三污水处理厂总投资2.16亿元，总占地面积133亩，设计处理规模为10万吨/日；于2008年开始建设，2010年开始投产运行，由西宁市排水公司委托西宁鹏鹞污水处理有限公司负责运营和管理。根据调查，西宁市第三污水处理厂厂区占地面积133亩，西宁市第三污水处理厂早在1999年已完成征地，2000年西宁市排水公司已经获得土地使用权证。因此西宁市第三污水处理厂不涉及征地拆迁及移民影响。（2）西宁市第四污水处理厂厂址、管网及泵站雨污收集管网工程（西川河管网）将原有直排河道的污水收集 ，并将其中部分就近集中输送至西宁市第四污水处理厂进行处理。因此，
10、西宁市第四污水处理厂在功能上和雨污收集管网工程存在密切联系，应将其作为关联项目进行统筹考虑。西宁市第四污水处理厂建设过程中涉及永久征地62.2亩，其中征用集体土地52.56亩，国有土地9.64亩；农村集体土地征收影响西宁市城北区马坊街道三其村32户，131人。共需拆迁非住宅房屋0.46万，影响企事业单位6家。截止到2013年6月底，西宁市排水公司已和三其村签订征地协议，征地补偿款已经发放到户；涉及拆迁的企事业单位均已签订拆迁协议，补偿款也已下发至拆迁影响单位。因此根据世行备忘录的要求编制西宁市第四污水处理厂移民安置尽职调查报告。但由于西宁市失地农民养老保险实施细则及方案需要2013年年底才能公
11、布，因此本项目失地农民养老保险方案尚未制定与实施，关于失地农民养老保险方案的具体实施情况将反映在后续外部独立监测评估报告中。（3）西宁市第五污水处理厂厂址、管网及泵站西宁市第五污水处理厂再生水厂厂址位于西宁市第五污水处理厂厂区范围内，使用西宁市第五污水处理厂土地，同时第五污水污水处理厂的污水将作为第五污水处理厂再生水厂的水源。因此，西宁市第五污水处理厂在功能上和西宁市第五污水处理厂再生水处理厂存在密切联系，应将其及管网、泵站等作为关联项目进行统筹考虑。西宁市第五污水处理厂建设过程中涉及永久征地64亩，全部为农村集体土地，影响西宁市城北区二十里铺镇双苏堡村村民34户135人；不涉及房屋拆迁。截止
12、到2013年6月底西宁市排水公司已和双苏堡村签订征地协议，征地补偿款已于2013年6月发放至村民手中。因此根据世行备忘录的要求编制西宁市第五污水处理厂移民安置尽职调查报告。但由于西宁市失地农民养老保险实施细则及方案需要2013年年底才能公布，因此本项目失地农民养老保险方案尚未制定与实施，关于失地农民养老保险方案的具体实施情况将反映在后续外部独立监测评估报告中。（4）北川河（核心段）综合治理项目雨污收集管网工程（北川河片区污水收集管网）、低冲击开发及河岸环境修复工程位于北川河（核心段）综合治理项目用地范围内，将使用北川河（核心段）综合治理项目土地。同时，北川河片区污水收集管网及配套市政设施、低冲
13、击开发及河岸环境修复工程的实施将完善北川河（核心段）综合治理项目的基础设施，充分发挥其综合治理功能。因此，北川河（核心段）综合治理项目在功能上和雨污收集管网工程、低冲击开发及河岸环境修复工程存在密切联系，应将其作为关联项目进行统筹考虑。北川河（核心段）综合治理项目共需占用农村集体土地3356.67亩，其中宅基地1278.83亩，水浇地2077.84亩，涉及西宁市城北区小桥街道的北杏园、陶家寨、陶新村和二十里铺镇的石头磊共计4个村。项目共需拆迁住宅房屋118.16万平米，涉及西宁市城北区小桥街道的北杏园、陶家寨、陶新村和二十里铺镇的石头磊共计4个村。受征地拆迁影响1348户，6495人。共需拆迁
14、非住宅房屋及其附属物2.59万平米，涉及西宁市城北区小桥街道的陶家寨、陶新村和二十里铺镇的石头磊共计3个村的企事业单位38户。截止2013年6月底，北川河（核心段）综合治理项目征地拆迁及移民安置活动正在进行。1）已完成土地征收723.72亩，其中宅基地404.83亩，水浇地318.89亩。签订住宅房屋拆迁协议1343户，拆迁住宅房屋117.84万平米；签订非住宅房屋拆迁协议38户，拆迁非住宅房屋2.59万平米。已完成的移民安置部分根据世行备忘录的要求已编制北川河（核心段）综合治理项目尽职调查报告。2）目前尚有2632.95亩土地征收正在进行中，其中宅基地874亩，水浇地1758.95亩。住宅房
15、屋有5户尚未签订拆迁协议，涉及房屋面积0.32万平米。预计2013年下半年完成全部征地拆迁工作。按照世行忘录的要求需要对本部分正在进行的土地征收及房屋拆迁开展移民安置外部监测。 （5）尹家沟垃圾填埋场随着第四污水处理厂、第五污水处理厂及再生水厂陆续建成、投入使用，西宁市污水处理厂日产生的污泥量将增加。根据与实施机构、设计单位的沟通，新设污水处理厂及再生水厂运营期间产生的污泥将通过密闭化中转运输，运往西宁市尹家沟垃圾填埋场以无害化卫生填埋的方式进行处理。尹家沟垃圾填埋场位于西宁市城东区韵家口以北的尹家沟，项目于2004年开工建设，使用年限18年；总库容387万立方米，日处理垃圾能力400吨。该垃圾填埋场占用国有荒地，不涉及征地拆迁及移民影响。相关联项目移民影响及进展情况详见表1-1。表1-1 相关联项目移民影响及进展情况统计表相关联项目名称与世行项目关系移民影响情况完成情况存在问题备注第三污水处理厂处理雨
