公文处理培训解读系列一：公文种类、格式

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1、公文处理,柒零理想,权威解读之1 -公文种类和公文格式,公文,特点作用,公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。 公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。,CONTENT,目录,02,公文格式,03,行文规则,04,公文拟制,05,公文办理,监察委员会,01,公文种类,06,公文管理,柒零理想,01,公文种类,2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理

2、工作条例的通知（中办发201214号），并制定了党政机关公文格式（CB/T9704-2012）。,公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。,01,公文种类,命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,公文种类比较,01,公文种类,决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 公报：适用于公布重要决定或者重大事

3、项。,公文种类比较,01,公文种类,公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。,公文种类比较,01,公文种类,通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。,公文种类比较,01,公文种类,报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。,公文种类比较,01,公文种类,请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用于答复下级机关请示

4、事项。,公文种类比较,01,公文种类,意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。,公文种类比较,01,公文种类,一、缺少文种 二、使用非法定文种 三、文种重叠 四、生造文种 五、文种作为公文标题 六、文种混用 七、同类公文使用不同文种 八、错用文种,文种选用常见问题,01,公文种类,文种选用常见问题,主要表现在报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。 1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。

5、 2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。,目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面： a.请示、报告混用 如关于请市领导出席XXXX活动的报告 b.请示、报告并用 如关于召开第XX届党代会的请示报告,柒零理想,02,公文格式,02,公文格式,公文格式要素划分,公文格式包括公文版式与体式，一般由文面格式、用纸格式和排印装订格式三部分组成。 格式，即党政机关公文格式国家标准（GB/T9704-2012）。,1. 版头部分 2 . 主体部分 3 . 版记部分,02,公文格式,一、缺少文种 二、使用非法定文种 三、文种重叠 四、生造

6、文种 五、文种作为公文标题 六、文种混用 七、同类公文使用不同文种 八、错用文种,版头部分,02,公文格式,版头：公文首页红色分隔线以上的部分。 1.发文机关标志 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。 发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。 联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。,版头部分,02,公文格式,大版头 机关全称或规范性简称文件 中版头（废止） 机关

7、（文种） 小版头 机关全称或规范性简称 首页必须显示正文。,版头部分,02,公文格式,2.份号 如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。 如“000015” 3.密级和保密期限 绝密30年 机密 20年 秘密 10年 如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。,版头部分,02,公文格式,4.紧急程度 一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。 5.发文字号 由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，发

8、文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“”括起。,版头部分,02,公文格式,6.签发人 上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。,版头部分,02,公文格式,份号：顶格标注在版心左上角第一行。 密级：用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。 紧急程度：用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。 发文字号：用3号仿宋_GB2312。 签发人：只有上行文才需注明签发人， “签发人”用3号仿宋 。发文字号居左空一字。签

9、发人姓名使用3号楷体。,版头部分,No 000001 秘密10年 特急,x委2018x号,签发人：xxx,签发人： 张三 李四 王五 赵六,签发人： 张三 李四 王五,02,公文格式,主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。公文的主体，是公文最主要的部分。 包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。,主体部分,02,公文格式,7.标题 一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。 标题字体为2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。 多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长方形和上下长、中

10、间短的沙漏型。 多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。,主体部分,02,公文格式,公文思享公众号收集整理,主体部分,02,公文格式,8.主送机关 主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。 主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。 有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。,主体部分,委2012x号,签发人：xxx,（空二行）,（空一行）,02,公文格式,主体部分,02,公文格式,9正文 公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送

11、机关下方。正文一般用3号仿宋_GB2312。转发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。,主体部分,02,公文格式,正文中的层次序数 文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用。 层次序数：第一层 “一、” （黑体） 第二层 “（一）”（楷体） 第三层 “ 1” （仿宋） 第四层 “（1）” （仿宋） 如果公文只有两个层次，可以用“一、”“（一）”，也可以用“一、”“ 1” 。,主体部分,02,公文格式,10.附件说明 附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋_GB2312。 “附件：”

12、前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1”。 有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。,主体部分,空一行,空一行,02,公文格式,11.发文机关署名 应用全称或规范化简称，字体字号用3号仿宋_GB2312，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。 两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。,主体部分, 。 附件：1 2 2018年月日,02,公文格式,12.成文日期 一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期； 联合行文，署最后签发机关领

13、导同志的签发日期。 领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。 成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3号仿宋_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。,主体部分,02,公文格式,13.印章 党政机关， 除会议纪要和地市州盟以上党的机关有特定发文机关标志的普发性公文和用特定报头印制的电报处，其余公文均应加盖发文机关印章。 用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。,主体部分,02,公文格式,加盖印章的公文： 成文日期一般右空四字

14、编排。 单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。 发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,主体部分,02,公文格式,加盖印章的公文： 联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。 最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。 印章之间排列整齐，互不相交或相切。 首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。,主体部分,02,公文格式,02,公文格式,不加盖印章的公文： 单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文

15、机关署名首字右移二字。 如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。 联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。,主体部分,02,公文格式,14.附注 一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。 字体字号用3号仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2个字，用小括号括起。 如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。,主体部分,附注,02,公文格式,15.附件 附件正文部分，用3号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。 附件应排在版记之前。 附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间空一行。 被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。,主体部分,（第一行） （第二行） （第三行）,02,公文格式,版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。 包括版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等内容的规定。,16.抄送机关 指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的