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1、村级计划生育工作基础知识曾凡凌2011年3月5日于火炉片一、村级人口和计划生育工作的概述。（一）、村级人口和计划生育工作的地位和作用。村级人口和计划生育工作是人口和计划生育工作在基层的延伸；是人口和计划生育工作的重点、难点；是人口和计划生育各项方针政策在基层贯彻落实的落脚点；是实践“三个代表”重要思想、维护农民群众计划生育合法权益的具体体现：是坚持科学发展观，深化人口和计划生育综合改革，建立人口和计划生育工作新机制，加快实现工作思路和工作方法“两个转变”的基础；是人口和计划生育工作在新时期能否上新台阶的关键。（二）、村级人口和计划生育干部的素质要求。 1、拥护党的路线、方针、政策，认真实践“三
2、个代表”重要思想，政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。 2、热爱人口和计划生育工作，了解避孕节育、生殖健康、优生优育一般知识，作风正派，责任心强，模范执行人口和计划生育法律法规和政策规定。 3、在群众中有威信，有一定的组织协调能力和解决实际问题的能力，善于做群众工作。4、高中及以上文化程度。5、年龄一般在35周岁以下，身体健康。6、以女性为主。（三）、村级人口和计划生育干部的职责和任务。1、及时掌握本村人口出生情况，按月准确报送本村出生人口报告单。 2、按时参加乡镇人口和计划生育办公室组织召开的工作例会。 3、协助服务对象办理流动人口婚育证明、生育服务证和二孩生育审批手续。4、做好免费避孕
3、药具的发放和随访，做好人口和计划生育宣传工作。 5、协助做好计划生育奖励扶助对象的审核工作。 6、完成乡镇人口和计划生育办公室交办的其他工作。（四）、什么是计划生育和追求的目标计划生育是指为了社会、家庭和夫妻的利益，育龄夫妻有计划地在适当年龄生育合理数量的子女并养育健康的下一代，以增进家庭幸福，促进人口、经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。人口和计划生育追求的三个目标是：群众满意，促进社会和谐，实现可持续发展。（五）、人口和计划生育五关爱的内容。关爱计划生育家庭、关爱新生儿、关爱女孩、关爱育龄群众、关爱计划生育贫困人群。（六）、育龄妇女的的年龄范围是怎样确定的。婚姻法规定，男方年满22
4、周岁，女方年满20周岁，可以自愿申请结婚。而育龄妇女的年龄是指年满15周岁49周岁的妇女。已婚育龄妇女是指在这个年龄段已经结婚或有过同居或流引产史的妇女，包括事实婚姻。（七）什么是再婚? 是指达到法定婚龄的男女双方(其中男方再婚，女方初婚；或者男方初婚，女方再婚；或者男女双方系再婚)再次结婚。（八）、生育服务证如何领取及有效期限是多少。 一孩生育的在村计生专干处领取生育申请表，并由村计生专干签署意见，加盖村委会印章；然后初婚夫妇持结婚证、男女双方户口簿、男女双方身份证、女方同底一寸照片四张、 生育申请表到乡计生办领取生育服务证。 符合条件生育二孩的育龄夫妇在村计生专干处领取再生育申请表，并由村
5、计生专干签字盖章：然后持结婚证、男女双方户口簿、男女双方身份证、再生育申请表、女方同底照片两张到乡镇计生办进行初审；经初审合格并签署意见，按时到县人口计生委进行核审，并参加妇检、遗传检测，最后由区县人口计生委统计组核发再生育服务证。生育证的有效期限是：生育证的有效期限为一年。持证超过一年后尚未生育的夫妇，一了孩生育证的须到所属乡镇计生办办理延期手续；二孩生育证的须持乡、村两级盖章的介绍信到县人口计生委统计组办理延期手续。二、人口和计划生育统计。（一）、对人口和计划生育统计的基本要求及任务。在大力推进人口和计划生育综合改革中，统计改革一定要适应综合改革的需要。不管统计工作如何发展，对统计的基本要
6、求就是：及时、准确和全面。只有信息及时，才能发挥指导工作的作用；只有信息准确，统计资料才具有价值；只有信息全面，才能在决策时考虑得更加周密。人口和计划生育统计工作的基本任务是：(1)贯彻执行统计法，制定并实施各项人口和计划生育统计工作规章制度；(2)制定并实施统计方案，和计划生育统计规范，建立、健全人口和计划生育统计指标体系；(3)实行定期统计报表制度，组织、管理计划生育抽样调查；(4)收集、整理、保管和提供计划生育统计资料，建立并完善以计算机技术为基础的信息收集、处理、传输系统和数据库系统；(5)分析、研究计划生育统计资料，发布与计划生育相关的人口信息；(6)检查计划生育统计制度执行情况和统
7、计数据质量，考核评估人口计划执行结果和计划生育工作目标管理责任制落实情况。（二）、哪些行为是违法统计行为。根据统计法律、法规和规章的规定，根据违法主体的不同，将统计违法行为分为以下三类：1、统计调查对象的统计违法行为。包括虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、屡次迟报统计资料的行为以及拒不接受统计检查的行为；2、地方、部门、单位的领导人的统计违法行为。包括强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的行为以及打击报复统计人员的行为；3、调查者的统计违法行为。包括违反统计法有关保密规定的行为，国家机关擅自制发统计调查表的行为，利用统计调查窃取国家秘密、损害社会公共利益和进行欺诈活动的行为，不
8、依法使用国家统计调查证的行为以及违法进行涉外社会调查活动的行为。（三）、什么是时期人口指标。 指一定时期(例如一年)内的人口变化过程，即人口的自然变动、迁移变动、社会变动状况的指标。它反映在某一时期里所发生的某种变化情况。这一时期可以是一年，一季，或一天，一小时等。如某年的出生数、死亡数、初婚数等。（四）、什么是总人口?什么是平均人口?如何计算? 总人口又称人口总数，是指一个国家或地区在某时间范围内有生命的个体的总和，它由不同性别、不同年代出生的所有现存人口组成，反映人口的发展规模。通常，期初总人口是指在观察期的起始时点的总人口数；期中人口是指在观察期内处于中间位置的总人口数；期末总人口是指在
9、观察期结束时点的总人口数。例如：年初人口是指1月1日零时的人口数，而年中人口是7月1日零时的人口数，年末人口则为12月31日24时的人口数。 计算平均人口数最常用的方法是将期初人数和期末人数相加除以2。即： 平均人口=期初人口+期末人口2（五）、什么是人口性别构成?性别构成有哪些计算方法。 人口的性别构成是指一定时间、一定地域范围内，总人口数中的性别分布及其比例关系。其计算方法有： 性别比：指总人口中男性人口数与女性人口数之比。通常用每100个女性人口相应有多少男性人口数来表示。即： 出生性别比：世界各国长期观察结果表明，绝大多数国家男婴数总是略高于女婴数，出生性别比正常值是105，正常范围是
10、103108。我国出生性别比在107左右，现在有逐渐上升的趋势。重庆市和全国的一孩出生性别比一直处于比较正常的范围，但二孩和多孩的出生性别偏高，造成出生婴儿性别比偏高，重庆市从直辖以来一直在120左右徘徊。（六）、人口性别比失衡所带来的社会危害有哪些。1、边远山区男子、经济贫困男子、身体缺陷男子等将成为婚姻挤压的牺牲品，无法找到配偶： 2、人口再生产将趋于萎缩； 3、拐卖妇女、强奸、乱伦等社会丑恶现象增多； 4、影响社会和谐； 5、延缓小康目标的实现。（七）、什么是人口老龄化。 按照联合国的标准，一个国家的总人口里面，65岁及以上的人口占总人口7及以上，这个社会就是老龄社会了。（八）、人口自然
11、变动有哪些指标。? 人口自然变动主要有两个统计指标： 1、人口自然增长数，指某一地区、某时期内出生人数与死亡人数之差，通常使用的是年人口自然增长数指标，其计算式为： 某年自然增长数=全年出生人数-全年死亡人数如出生人数小于死亡人数，则年自然增长为负数，称自然负增长；出生人数等于死亡人数，则年自然增长数为零，称零增长。 2、人口自然增长率，指一年内人口自然增长数与年平均总人口数之比，通常用千分率表示，简称自增率。其计算式为人口自然增长率=本年出生人数-本年死亡人数1000或=人口出生率-人口死亡率年平均总人口量（九）、年末人口数。 年末人数=年初人数+(年出生人数-年死亡人数)+(年迁入人数-年
12、迁出人数)=年初人数+人口自然增长数+人口机械增长数（十）、出生统计有哪些主要指标。 1、出生人数。出生人数统计是生命统计的一个方面，所谓出生人数，即一定时期(通常为一年)，一定地区内离开母体后有呼吸、心跳、随意肌收缩、脐带搏动等任何一种生命现象的婴儿总和。对于刚出生即刻又死亡的婴儿，既要统计出生，又要统计死亡。否则就不能真实反映人口的出生与死亡的实际水平。在人口和计划生育统计中，为了解人口和计划生育政策执行情况，可以分孩次统计一孩出生数、二孩出生数、。和多孩出生数，也便于计算其他有关指标时应用。2、出生率。出生率是生育率度量中最常使用的一个综合指标。它是指某地区一年内出生人数与平均总人口数之
13、比。它反映人口出生的水平，一般用千分数表示。其计算式为：某年出生率=年全部活产婴儿数100%年平均人口数 出生率计算常以年为单位，所以又称年出生率。为此出生率计算时除分子分母在地域范围一致外，在时间上都要以年为单位。即使资料不全的情况下也要求利用数学方法将已有资料折算成年度指标值，然后进行计算。 用不全的现有出生人数资料折算成年出生人数时，一般假定一年出生人数在各个月份是均匀变化的，但实际情况往往并非如此。折算时，现有资料月份数越多，折算越准确，（十一）、人口出生统计误差是怎样产生的?如何避免出生统计误差。出生统计误差由主观、客观两个方面造成。统计误差在现实是很难消除的，但是是可以控制的，在市
14、场经济条件下，统计对象不稳定，信息采集渠道单一，基层统计人员素质差异大，特别是村级专干不专或落实不好，导致出生统计产生漏报错报。由于各级严格的目标责任制考核，少数地方不把精力放在抓工作上，而是在数据上做文章，对政策外生育故意隐瞒不报。 要避免出生统计误差的产生，最根本的问题是要提高基层计划生育干部的整体素质，增强其工作责任心和使命感，杜绝故意瞒报和虚报的行为，尽量减少漏统和错统的现象。对领导人强令或者授意篡改统计资料或编造虚假数据的行为，应当拒绝、抵制。同时上级有关部门应加大监督力度，对故意瞒报和虚报的违法统计行为，应根据统计法律、法规和规章的规定给予严厉的惩戒。 （十二）、统计死亡人数时应注
15、意哪些问题。 死亡人数是指一定时期内(通常为一年)，由于各种原因失去生命(包括因病死亡及车祸、天灾等意外死亡)的人数之和。计划生育统计的死亡人数是指每年1月1日至12月31日当地常住人口中死亡的人数。 死亡人数统计的关键是统计准确，严防遗漏。以下几种死亡人口容易被漏统：出生不久死亡的婴儿：生前居住在边远山区、交通不便地区的死亡人口，农村中死亡绝户或无近亲的死亡人口：流动在外的死亡人口：由于某些特殊原因，亲属不愿让外人知道的死亡人口。在进行死亡统计时。要注意了解有无以上几种死亡人口，这对提高死亡统计的准确性有重要作用。（十三）、什么是早婚、晚婚。 我国婚姻法规定的法定婚龄的下限，男为22周岁，女为20周岁。早婚人数是指在一定时期(通常为一年)内没有达到法定婚龄的初婚人数。 晚婚人数是指在一定时期内(通常为一年)，在初婚(包括事实婚姻)人数中，符合晚婚年龄(男25岁、女23岁)的人数。统计时，由于男女晚婚年龄下限不同，应按性别分别统计，计划生育统计的主要对象是女性晚婚者。 晚婚是晚育
