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1、广州执信中学第四次模拟联合国大会2009背景文件指导联合国和平利用外层空间委员议题：空间轨道资源的分配与利用目录目录 2主席欢迎辞 3委员会介绍 5议题介绍 5圆桌会议介绍 11相关文件与组织 14国家集团的立场 14思考与展望 15第一部分：其他重要问题 15第二部分：可能遇到的阻碍 15对代表的建议 16参考资料 16 主席介绍及欢迎辞亲爱的代表们： 欢迎大家来到珠三角中学生模拟联合国大会2009，加入联合国和平利用外层空间委员会分会议程的讨论决议。作为青年人，今天我们以组织或参加模拟联合国大会的方式支持联合国，表明着我们促进国际合作，企盼世界和平理想信念。在此，我期盼着在共同信念的指引下
2、我们的大会能取得圆满的成功。联合国和平利用外层空间委员会（COPUOS）的宗旨是制定和平利用外空的原则和规章，促进各国在和平利用外空领域的合作，研究与探索和利用外空有关的科技问题和可能产生的法律问题。当今时代是一个科技的时代。随着每个国家综合国力的增强，各个国家，特别是发达国家不再只是关注地球了，他们的目光逐渐扩大到了整个宇宙！发达国家具有先进的科技水平，希望能利用宇宙空间资源来谋取更大利益，他们认为，外层空间资源，能者取之；而世界逐渐走向和平稳定，许多原本是殖民地的地区已经走向独立，这些发展中国家也在孜孜不倦地追求平等的权利，他们认为外层空间是共有的，是属于全人类的，每个国家都应该共享。由此
3、，外层空间资源的分配与利用也就成为了我们今年模拟联合国大会联合国和平利用外层空间委员会要讨论及进而解决的议题。 因此，我们热切地期待着与会的各国代表能就这个议题展开充分的讨论，并在联合国宗旨和原则的指导下，以促进世界和平和发展为目标，就议题达成具有现实意义的决议草案。 我们盼望着看到各位代表的合作协商，期待着我们的决议能真正体现出联合国和平利用外层空间委员会的宗旨，发展联合国和平利用外层空间委员会的使命，以为其改革提供真正有意义的建议。 最后，再一次热烈地欢迎大家来到联合国和平利用外层空间委员会，期待着看到大家精彩的表现，就让我们一起为和平分配利用外层这一广阔的资源宝库这一理想做出有益的贡献吧
4、，谢谢大家。联合国和平利用外层空间委员会全体主席委员会介绍联合国和平利用外层空间委员会（COPUOS，简称外空委。）是根据1959年联大第1472号决议建立的，现有67个成员国。联合国维也纳办事处外空司是外空委的秘书处。1.宗旨和委员会组成外空委的宗旨是制定和平利用外空的原则和规章，促进各国在和平利用外空领域的合作，研究与探索和利用外空有关的科技问题和可能产生的法律问题。外空委员会下设科学技术小组委员会和法律小组委员会，由外空委全体成员国组成。委员会及两个小组委员会每年各举行一届会议，审议联大提出的有关外空问题；成员国提出的外空报告和问题。会议一般在上半年举行，以便向下半年举行的联合国大会提交
5、报告、建议和决议案。外空委及其两个小组委员会以协商一致方式做出决定。2.职能与活动科技小组委员会主要审议和研究与探索及和平利用外空有关的科技问题，促进空间技术的国际合作和应用问题；法律小组委员会主要审议和研究和平利用外空活动中产生的法律问题，拟订有关的法律文件和公约草案。外空委员会主要审议两个小组委员会的工作报告及不由小组委员会审议的一般性外空问题，就委员会的工作做出决定，并向联合国大会提出报告和建议。外空委员会的经常性活动有：研究并促进空间减灾、远程医疗、远程教育、及气象、通信、导航、直接广播和遥感地球资源等各种卫星的国际合作；举办国际、区域和区域间的研究会议及讨论会和讲习班；促进外空研究的
6、情报交换等。此外，通过联合国空间应用方案同联合国粮农组织、联合国教科文组织、欧洲空间局、国际宇航联合会、国际空间法学会等机构合作，开展技术和学术交流活动；通过联合国开发计划署援助有关国家发展将空间技术应用于经济和社会发展所需要的技术。联合国大会根据外空委员会的建议，于1968年8月在维也纳召开了联合国探索及和平利用外层空间会议（第一次外空大会），于1982年8月在维也纳召开了第二次外空大会，并于1999年7月召开了第三次外空大会。外空委近几年的工作重点就是落实第三次外空大会的各项建议。议题介绍第一部分：空间轨道资源的现状随着经济和军事发展，空间轨道资源日益成为各国抢占的对象。一些国家和组织出于
7、自己利益的考虑，先占领轨道位置及频率而后发射卫星。然而许多卫星仅仅是作了书面登记，成为所谓的纸面卫星。就目前国际电联（ITU）登记情况看，地球静止轨道上C频段通信卫星已近饱和，Ku频段通信卫星也很拥挤。近年来，包括日本、印度、韩国、马来西亚在内的亚太地区的一些国家，纷纷自行或联合制造通信卫星，抢占轨道资源。各国卫星之间出现“撞车”和需要协调的情况时有发生。抢占轨道资源，争夺太空优势，已成为当今世界卫星发展领域的热点之一。据资料报道，目前全球在太空的卫星约有800颗，其中美国在轨卫星400多颗，其它国家300多颗。美国用于情报侦察、预警探测、指挥调度、导航等目的的军用卫星有90多颗，仅军用侦察卫
8、星就有40多颗；俄罗斯拥有近百颗卫星，但其中有40以上已超过服役年限，因而俄国计划对现有的军用和民用卫星进行技术改造，同时研制和发射新的军用卫星;欧洲国家共有卫星约70颗;日本自1970年至2000年底，共发射通信、侦察等卫星约70颗，目前约有28颗在轨;印度自1975年起，共发射地球观测、地球同步通信、太阳物理试验、广播电视、遥感卫星及军用侦察等系列卫星近20颗;在我国上空东经50度至东经180度范围内，有90多颗卫星，其中使用C频段的有61颗，使用Ku频段的有72颗。可见，轨道空间已经拥挤不堪，以至于两个空间物体间常常只相距不到50公里。有些研究已经证实，发生空间碎片碰撞事件的危险性越来越
9、严重。空间碎片对于1200公里以下的大型航天器已经具有很大的危险性。目前，在地球同步轨道上的空间物体数量与他们之间发生碰撞的概率也都在不断增加。如果空间物体以目前的速度增加，今后十几年内的情况就会变得更加严重起来。第二部分：空间轨道资源2.1轨道的分配作为联合国的专门机构，国际电信联盟(简称ITU)是管理卫星频率和轨道这一国际资源的国际机构。ITU组织法第196款规定：在为无线电业务分配频率时，各国主管部门应该牢记，无线电频率和对地球静止卫星轨道是有限的自然资源，必须按照无线电规则的规定合理、经济、有效地使用，在考虑发展中国家和具有特定地理位置国家的特殊需要的同时，使各国或各国家集团可以公平地
10、使用无线电频率和地球静止卫星轨道。为了落实组织法的上述原则精神，ITU自1963年召开首次空间通信特别无线行政大会为多种空间无线电业务划分频段以来，各国无线电管理政府主管部门在ITU框架下，通过多次世界无线电大会，制定了一系列的国际规则，包括组织法、公约、无线电规则、程序规则及建议书。根据这些国际规则，卫星频率和轨道资源在ITU各成员国之间的分配，主要通过“先登记可优先使用”的抢占和“公平”规划两种方式进行。为了落实ITU组织法第196款中“经济、有效地使用无线电和卫星轨道资源”的要求，在西方主要发达国家，特别是美、俄等航天强国的推动下，国际规则中卫星频率和轨道资源的主要分配形式为“先申报就可
11、优先使用”的抢占方式。在这种方式下，各国首先根据自身需要，依据国际规则向ITU申报所需要的卫星频率和轨道资源，先向ITU申报的国家具有优先使用权；然后，按照申报顺序确立的优先地位次序，相关国家之间要遵照国际规则开展国际频率干扰谈判，后申报国家应采取措施，保障不对先申报国家的卫星产生有害干扰；国际规则还规定，卫星频率和轨道资源在登记后的7年内，必须发射卫星启用所申报的资源，否则所申报的资源自动失效。也就是说，通过这种方式抢占卫星频率和轨道资源，需要经过国际申报国际协调国际登记的过程。关于位于地球赤道平面正上空距地面约35 800千米的环绕地球的圆形轨道即地球静止轨道，除赤道国家主张各该国对其上空
12、的静止轨道区具有主权外，绝大多数国家认为它是外层空间的一部分，应适用外层空间条约中所规定的自由利用、不得据为己有和为所有国家谋利益 等基本原则。同时，鉴于这一轨道属于“有限的自然资源”，许多国家要求对之建立一种特殊的法律制度，以保证公平合理地使用这一资源。为落实ITU组织法第196款中“在考虑发展中国家和具有特定地理位置国家的特殊需要的同时，使各国或各国家集团可以公平地使用无线电频率和地球静止卫星轨道”的原则精神，防止少数发达国家借助其技术和经济实力，抢占所有的卫星频率和轨道资源。应大多数发展中国家的强烈要求，无线电规则通过“公平”规划的手段，在一些频段上，为世界各国相对公平地分配了一定数量的卫星频率和轨道资源。规划的实质，是为发展中国家预留卫星频率和轨道资源，保障发展中国家在将来有能力时，有最低限度的卫星频率和轨道资源可用。2.2卫星频率及轨道资源的管理 （1）组织体制:明确任务职责，理顺业务关系 卫星频率、轨道资源管理，需要维护申报和使用频率、轨道资源的权益，达成各国卫星系统与其它国家卫星系统间、各国不同卫星系统间以及卫星业务与地面无线电业务间的电磁兼容，有效地利用卫星业务的轨道、频谱资源，保证卫星业务的正常进行。因此，卫星频率及轨道资源管理，首先应从组织管理体制和队伍建设入手，理顺各
