《突发环境事件信息报告学习资料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《突发环境事件信息报告学习资料（73页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、突发环境事件信息报告,四川省环境监察执法总队 杨芳英 2013年10月,提 纲,一、信息报告工作的主要内容、分类及报送方式 二、做好信息报告工作的重要意义 三、信息报告工作的法律依据及相关要求 四、如何做好信息报告工作 五、突发环境事件信息报告的几个关键点 六、当前信息报告工作中存在的问题 七、下一步工作展望,一、信息报告工作的主要内容、分类及 报送方式,什么是突发环境事件：突发环境事件是指突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。 什么是突发环境事件信息报告：突发环境事件发生后,将事件基本情况、处置情况和下一步工作整理
2、而写成的书面报告形式的行政公文。各级领导通过报告了解突发环境事件的有关情况，并据此作出决策。,（一）主要内容,1、信息收集范围。收集突发环境事件发生后，事件发生的时间、地点、原因、污染物、造成人财物的损害程度，危及周边环境的可能范围；采取应急处置的情况、效果；应急结束后的损害评估、责任的调查及人员处理等情况按事件等级和规定逐级及时进行上报。,2、信息搜索途经。通过电话、网络、媒体、微博、微信、“12369”环保投诉热线举报等形式搜集突发环境事件信息，并进行调度处理。,3、信息统计。利用一定时间尺度内的突发环境事件相关信息，对其发生发展的特点和趋势进行分析评估，为确定环境风险防范和环境应急管理的
3、优先领域提供政策建议。 4、信息通报。每季度、半年、全年，各级环保部门对辖区发生的突发环境事件进行逐级统计分析，总结经验教训，及时通报。,突发环境事件信息报告分为初报、续报和处理结果报告（终报）。 初报在发现或得知突发环境事件信息后首次上报； 续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报； 处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报，即终报。,（二）主要分类,初报 根据川环办发【2013】47号要求，初报即报突发环境事件信息快报表 初报内容主要包括： 一是事件基本情况。时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、人员受害情况、环境敏感点受影响情况 （周边人口集中区、是否涉
4、及饮用水源）、事件发展趋势。,初报 二是已采取的措施。领导批示情况、赶赴现场情况、采取处置措施情况、处置效果。 三是应急监测情况。注意要明确采样的具体时间、地点（必须绘制采样点位图）、适用标准。 四是下一步工作。包括采取的措施、需要上级环保部门支援的工作。,续报 续报内容主要包括：一是事件最新进展。人员、环境受影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果。二是监测情况。三是需进一步采取的措施。 终报 终报内容主要包括：事件发生的原因、经过，处置情况，监测结果，应对经验，开展损害评估情况，发生事件应吸取的教训，调查处理情况等。如损害评估和调查处理结果需要较长时间的（结束后另报），不影响对事
5、件的终报。,（三）报送方式,采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告。情况紧急时，可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。 应当严格遵守信息报告时限，情况紧急通过电话报告的，要在1小时内补充书面报告，信息报告以书面报告为准,未补书面报告的视为迟报。,二、做好信息报告工作的重要意义,2011年至2013年9月，省厅调度和统计的突发环境事件共52起（其中安全事故引发的突发环境事件22起，交通运输引发的突发环境事件14起，自然灾害引发的突发环境事件11起，违法排污引发的突发环境事件
6、5起）。每一起事件的发生都直接关系到群众的人身、财产安全和公共利益安全。,（一）信息报告工作是科学有效处置突发环境事件的前提和基础,准确、及时、全面的信息，可以为科学决策提供重要依据。,突发环境事件处理的原则“五个第一时间” 第一时间报告 第一时间赶赴现场 第一时间开展监测 第一时间提出信息发布建议 第一时间组织开展调查 五个第一时间中，第一时间报告尤为重要。信息上报越及时、越准确，应急响应就越主动、越有效，就越有可能将突发环境事件带来的损失降到最低。,（二）信息报告工作是维护社会稳定的重要 条件,突发环境事件涉及公众利益，影响面广，不可预见性强。及时、准确、全面的信息报告，有利于快速有效地处
7、置事件，有利于地方政府及时掌握并发布准确、全面的事件处置进展，从而有效主导信息发布、有效影响和引导舆论，避免因信息不畅引起的猜测和恐慌，维护社会稳定。,（三）信息报告是做好预测预警工作的重要支撑,应急管理工作的最终目的是减少突发环境事件或不发生事件。 全过程管理是：事前预防（应急预案）、事中响应、事后管理。事前预防显得尤为重要。突发环境事件信息统计分析，总结经验教训，找到规律和特点，采取有针对性的预防措施，预测预警，降低事件或避免事件发生。,三、信息报告工作的法律依据及相关要求,2007年8月30日，中华人民共和国突发事件应对法经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年
8、11月1日起施行。涉及信息报告的条款有： 第三十八条、第三十九条、第四十条、第六十三条分别对突发事件的信息报告工作作了明确的规定。,（一）中华人民共和国突发事件应对法,1、国家突发环境事件应急预案自2006年1月24日起颁布实施。其中对突发环境事件的信息报送与处理、突发环境事件报告时限和程序、突发环境事件报告方式与内容等信息报告工作作了明确规定（修订预案正在报批过程中）。,（二）政府突发环境事件应急预案,2013年6月18日省政府以川办函2013115号颁布实施的四川省突发环境事件应急预案（2013年修订） ，也再次明确了突发环境事件报告级别和时限。,2、四川省突发环境事件应急预案（2013年
9、修订）,2011年3月24日，突发环境事件信息报告办法（环境保护部令 第17号）经环境保护部部务会议审议通过，自2011年5月1日起施行。对突发环境事件信息报告工作进行了规范，是当前关于突发环境事件信息报告工作的最主要的规范性指导性文件。,（三）突发环境事件信息报告办法(这也是目前执行的，国家考核我们的文件依据),四、如何做好信息报告工作,目前主要的信息收集渠道包括：地方环保部门报告、其他部门通报、其他地区通报、新闻媒体和网络信息、群众通过12369热线举报信息、企业报告。,（一）多渠道收集突发环境事件相关信息,1、强化各级环保部门报告。 要严格落实突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17
10、号）和环境保护部突发环境事件信息报告情况通报办法（试行），加强督促指导，理顺信息报告机制，提高认识，明确职责，专人负责，加强培训，提高业务能力。及时、准确报告相关信息，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、谎报的情况。,2、加强部门联动、实现信息互通共享。 突发环境事件具有系统性、综合性的特点，除环保部门外，通常还涉及其他相关部门。根据部门职能，以及与突发环境事件的关系，通报信息种类有所不同。 一类是预警信息，主要涉及水利、气象、地震等部门。,二类是事件信息，主要涉及公安、交通、水利、安全监管等部门。生产安全事故和交通运输事故是引发突发环境事件的重要原因，二者次生突发环境事件数量约占总数的70%。我省地震
11、、洪水等自然灾害也是不可轻视的重要诱因。 目前，省厅已与省安监局和省公安厅签署了应急联动协议，建立了应急联动机制，并与交通、水利部门进行了积极沟通。,3、加强地区联动和信息共享。 根据突发环境事件信息报告办法，突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门，并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。四川省环保厅已与甘肃、陕西、云南、重庆、贵州、青海、湖北等邻省签订了环境应急联动协议。,4、密切关注舆情动态。 要密切关注舆情动态，建立突发环境舆情收集处置机制，安排专人负责网络信息搜索，及时调度、妥善应对。善用和发挥媒
12、体的监督作用，获取突发环境事件相关信息，及时核实，按规定报告。,5、充分利用12369群众举报平台，发挥公众参与作用。 目前，全省各级环保部门12369环保热线均以开通，要认真做好接警工作，严防突发环境事件特别是因环境纠纷引发的群体性事件发生。,6、落实企业突发环境事件信息报告主体责任。 环境保护法第三十一条，因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地政府、环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。,国务院关于加强环境保护重点工作的意见，明确提出“严格落实企业环境安全主体责任”。国家环境保护“十二五
13、”规划将“完善以预防为主的环境风险管理制度，落实企业主体责任”作为一条单列出，明确提出要“建立企业突发环境事件报告与应急处理制度、特征污染物监测报告制度”。 严格落实企业的信息报告责任，有助于进一步完善信息收集网络体系，第一时间了解事件概况，更为快速有效地处置突发环境事件。,以“有事无事当有事对待，大事小事按大事处理”为突发环境事件信息报告的基本原则。严格落实突发环境事件信息报告办法，按规定及时准确报告特别重大、重大、较大、一般突发环境事件，以及六类一时无法判明等级的突发环境事件和上级环保部门调度的突发环境事件。,（二）及时核实主动报告突发环境事件,1、准确全面反映事件进展情况。突发环境事件信
14、息应当做到初报及时、续报准确、处理结果报告全面，报告要素完整、重点突出、表述准确、文字精炼。 2、科学开展应急监测，用数据说话。根据应急预案和事件发展需要设置监测点的位置和监测频次。应急监测的布点方式不同于常规监测。,（三）提高突发环境事件信息报告的有效性,环境应急监测： 注意要明确采样的具体时间、地点（必须绘制采样点位图）、标准，可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。应急监测的目的是分析掌握污染趋势和影响范围。重点关注周边环境敏感点影响情况。掌握事件周边敏感点分布。准确预估事件发生对周边环境敏感点的影响情况。 水污染事件：一要在事故点上游设对照点，确定背景值，判断事件对环境造成的
15、影响。二要在事故点开展监测，以确定污染是否仍在继续。三要以污染团为监测重点。根据时间、水的流速等条件追踪污染走向，加密监测，分析污染前锋和峰值，掌握污染趋势发展情况。,如果污染涉及饮用水水源地，分析重点是污染团何时抵达及何时离开，并将情况及时报告当地政府和下游环保部门。 而是否停水及何时停水，应由当地政府决策确定。应急状态是否终止，也应以监测数据来判断水质恢复正常为止（以上游对照点为背景值）。,事件处置完毕后及时总结，提交处理结果报告。每季度提交辖区内突发环境事件统计分析报告。案例分析总结是做好信息预警的基础，要通过剖析已经发生的突发环境事件，充分发挥信息的借鉴作用，为处置类似事件提供参考。,
16、（四）加强案例总结和统计分析,突发事件应对法第五十三条规定，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应按规定统一、准确、及时发布事态发展和应急处置信息。 环保部门作为政府组成部门，应及时向本级政府提出突发环境信息发布的建议，由政府按照信息公开的有关规定进行审核、发布。,（五）加强信息发布和舆论引导,信息公开应当遵循发布是原则，不发布是特例；快报事实，慎报原因。 一要及时。 二要真实。,三要准确。 四要有效。,五、突发环境事件信息报告的几个关键点,（一）初步认定，按事件级别报告，报告程序有不同 突发环境事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。 核与辐射突发环境事件的信息报告按照核安全有关法律法规执行。 报告涉及国家秘密的突发环境事件信息，应当遵守国家有关保密的规定。 突发环境事件发生地设区的市级或者县级人民政府环境保护主管部门在发现或者得知突发环境事件信息后，应当立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。,四小时内向本级政府和 上一级环保部门报告,二小时内向本级政府、省级环保部门报告，同时上报环境保护部。省级环保部门
