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1、学校卫生标准在卫生计生 监督执法中的应用,辽宁省卫生计生监督局 潘德鸿 2016.5.25,第一部分 学校卫生标准概述,卫生标准特性及分类,学校卫生标准体系,学校卫生标准应用,第二部分 卫生计生监督常用学校卫生标准简介,GB 50099-2011中小学校设计规范,GB 21027-2007 学生用品的安全通用要求,GB28932-中小学校传染病预防控制工作管理规范,学校卫生综合评价（GB/T 18205-2012）,国家学校体育卫生条件试行基本标准,学校教室采光和照明卫生标准（GB7793-2010）,目 录,第一部分 学校卫生标准概述,概述,我国现行有效的卫生计生规章以上法律文件共有186部
2、（包括法律11部、法规39部、规章136部）、卫生标准共有1110个，卫生标准涉及18个专业，卫生标准网截至2015年6月1日公布的1110个卫生标准全部列出。包括环境卫生标准目录、职业卫生标准目录、放射卫生标准目录、学校卫生标准目录、消毒标准目录、职业病诊断标准目录、放射性疾病诊断标准目录、传染病标准目录、临床检验标准目录、血液标准目录、医疗服务标准目录、医疗机构管理标准目录、医院感染控制标准目录、病媒生物控制标准目录、寄生虫标准目录、地方病标准目录、卫生信息标准目录、其他标准目录。,第一节 卫生标准特性、分类,卫生标准作为卫生法律、法规体系的重要组成部分,在保障人民身体健康、促进我国经济和
3、社会发展方面发挥着重要的作用,卫生标准具有技术法规、科学和可行等基本特性。 （一） 技术法规性 卫生标准作为卫生法律法规体系的重要组成部分,是贯彻卫生法律、法规的重要技术依据。在各项卫生法律、法规的具体贯彻执行中,都必须有与之配套的卫生标准作为技术依据,与其他技术标准相比,卫生标准具有很强的技术法规性。 （二） 科学性 卫生标准是为保护人体健康而制定的特殊技术要求,其制定过程不是一个简单的科研过程,而是一个科学的管理过程；必须以科学评价为基础,结合国际标准并考虑我国国情,全面考虑政治、经济、社会、文化等各方面因素后才能制定出来；具有严格的科学性和很强的专业性。卫生标准在保障人民身体健康、促进我
4、国经济和社会发展方面发挥着更为重要的作用。 （三） 可行性 卫生标准作为卫生要求及监督执法的技术依据,需要全社会共同遵守,必须具有很强的可行性。 （四） 社会性 卫生标准的对象广泛,既有规范产品安全卫生方面的要求,也有规范场所、环境、人群、疾病诊断等各有关方面的卫生技术要求,具有很强的社会性。,一、卫生标准特性,根据标准的性质分类,根据标准化的对象和作用分类,国家标准、行业标准、地方标准、企业标准,强制性标准、推荐性标准、标准化指导性技术文件,技术标准、管理标准、工作标准,基础标准、产品标准、方法标准、安全标准、卫生标准、环境保护标准,第二节 学校卫生标准体系,一、制定学校卫生标准体系的原则
5、学校卫生标准主要适用对象是学校的教学环境与设备、生活环境、学校或学生使用的用具和产品，学校或社会管理者/行为人的有关卫生行为等。学校卫生标准涉及儿童青少年健康与生命安全，不仅关系到人民群众的切身利益，而且关系到社会稳定和经济发展。学校卫生标准体系建设与发展的总体原则应包括以下几个方面：,2,1,3,4,5,6,7,保护儿童青少年健康的原则,促进我国国民经济和社会发展的原则,按卫生标准体系统筹安排的原则,卫生标准与标准方法相匹配的原则,卫生标准与卫生法规相配套的原则,跟踪社会发展和最新科研成果的原则,积极采用国际与先进国家卫生标准的原则,二、学校卫生标准体系 （一） 学校卫生标准体系框架图,二、
6、学校卫生标准体系 （二） 学校卫生标准体系内容,第三节 学校卫生标准应用,学校卫生标准是国家学校卫生管理的依据，也是学校卫生行政部门进行预防性和经常性卫生监督的重要依据。1990年4月25日国务院批准发布的学校卫生工作条例规定，教育行政部门实施学校卫生管理，卫生行政部门实施学校卫生监督指导，国家为学校卫生法规的贯彻落实，又制定了一系列相应的学校卫生标准和规范。 一、学校卫生强制性标准梳理情况 强制性卫生标准在卫生计生监督执法中的应用，厘清现行法律、法规、规章中有关标准的明确规定，为一线监督执法人员提供指导性材料，促进标准在监督执法中的应用，有效地提升监督员的履职能力和效率。 梳理总体情况是我国
7、现行有效的卫生计生规章以上法律文件186部（包括法律11部、法规39部、规章136部）；卫生标准1110个，涉及18个专业，学校卫生标准是其中重要组成内容。 学校卫生标准中涉及卫生强制性标准共13个。卫生计生监督执法日常应用的强制性标准7个，其中，有处罚对应条款的6个标准，涉及的法律法规有学校卫生工作条例。,表1 学校卫生强制性标准目录,表2 卫生计生监督执法应用的学校卫生强制性标准与处罚条款对应表,二、学校卫生标准的应用 法律法规规定 学校卫生工作条例第二十八条县以上卫生行政部门对学校卫生工作行使监督职权。其职责是：（一）对新建、改建、扩建校舍的选址、设计实行卫生监督；（二）对学校内影响学生
8、健康的学习、生活、劳动、环境、食品等方面的卫生和传染病防治工作实行卫生监督；（三）对学生使用的文具、娱乐器具、保健用品实行卫生监督。第六条学校教学建筑、环境噪声、室内微小气候、采光、照明等环境质量以及黑板、课桌椅的设置应当符合国家有关标准。新建、改建、扩建校舍，其选址、设计应当符合国家的卫生标准，并取得当地卫生行政部门的许可。竣工验收应当有当地卫生行政部门参加。 第七条学校应当按照有关规定为学生设置厕所和洗手设施。寄宿制学校应当为学生提供相应的洗漱、洗澡等卫生设施。学校应当为学生提供充足的符合卫生标准的饮用水。 第二十七条供学生使用的文具、娱乐器具、保健用品，必须符合国家有关卫生标准。,学校卫
9、生卫生标准在公共卫生行政执法工作中发挥着重要作用,是监督执法的重要依据 2016年初，国家卫生计生委标准委员会对卫生计生标准进行了全面清理，学校卫生标准专业委员会对学校卫生标准进行了清理，尤其对强制性标准做了执法应用方面的进一步厘清。国家卫生计生委监督中心高小蔷副主任在清理工作会上强调了此次卫生监督执法应用强制性卫生标准梳理的目的意义，卫生计生监督执法应用强制性卫生标准的梳理要与近期开展的强制性卫生标准清理工作相结合，要确保内容完整、准确。结合卫生计生各专业的法律、法规、规章的规定，对卫生计生监督执法应用强制性卫生标准梳理内容逐项进行了分析和研讨。 学校新、改、扩建设工作中应用 GB50099
10、中小学设计规范,提供安全的教育设施，创造良好的学习环境工作的依据 学校课桌椅功能尺寸、中小学校教室采光照明卫生标准、电视教室座位布置范围和照度卫生标准、黑板安全卫生要求等标准，有利于保护学生良好的身体形态，减少疲劳，提高学习效率；有利于保护视力，减少近视眼的发生；有利于改善学校教学条件，保障学生安全健康。 制订铅笔涂漆层中含铅量卫生标准等学生用品卫生标准，加强学生用品的卫生监督监测，有利于儿童少年的健康成长。 预防和控制学生常见疾病，提高疾病诊断水平 学生营养午餐营养供给量和学生营养餐生产企业卫生规范，这两项标准的颁布与实施为学生营养餐的食谱编制与卫生管理要求提供了法规依据和技术依据，保障了学
11、生午餐的安全与营养，促进了学生营养的改善及学生营养午餐的全面推广。,第二部分 卫生计生监督工作中 常用的学校卫生标准简介,一、中小学校设计规范 (GB 50099-2011) 2010-12-24发布，2012-01-01实施 本规范共分10章，主要技术内容包括总则，术语，基本规定，场地和总平面，教学用房及教学辅助用房，行政办公用房和生活服务用房，主要教学用房及教学辅助用房面积指标和净高，安全、通行与疏散，室内环境，建筑设备等。 本规范修订的主要技术内容是： 1 将适用范围扩展为城镇和农村中小学校（含非完全小学）的新建、改建和扩建工程的设计，不适用于中等师范和幼儿园师范学校的建设； 2 适应教
12、育部自2007年底起陆续颁布的小学、初中、高中全部课程的新课程标准，对学校设计的有关规定进行了修改和补充； 3 在相关章节中增加了安全保障方面的规定； 4 修改和补充了采用低投入、高效率而且成熟的新技术； 5 增加了“术语”和“基本规定”，取消了原规拖的“附录一名词解释”。,二、学生用品的安全通用要求 (GB 21027-2007 ) 2007-06-07发布，2008-04-01实施 1、范围：本标准规定了学生用品的安全要求、试验方法、校验规则、标识和使用说明等。本标准适用于未成年学生使用的水彩画颜料、蜡笔、油画棒、指画颜料、橡皮泥、橡皮擦、涂改制品（修正液、修正带、修正笔）、胶黏剂、水彩笔
13、、书写笔、记号笔、绘图用尺、本册、书包、笔袋、手工剪刀、文具盒、卷笔刀等学生用品。 2、规范性引用文件 3、要求 4、试验方法 5、校验规则,三、中小学校传染病预防控制工作管理规范(GB28932 ) 2012-12-31发布，2015-5-1实施 1、范围：本标准规定了中小学校法定传染病及其他可能导致学生群体流行或暴发的非法定传染病的预防控制工作要求和内容。本标准适用于各级各类中小学校，托幼机构可参照执行。 2、组织保障与制度 2.1 成立传染病预防控制工作小组。职责明确，责任到人。 2.2 学校应明确传染病疫情报告人。 2.3 制定传染病预防控制的应急预案和相关制度: 传染病疫情及相关突发
14、公共卫生事件的应急预案、传染病疫情及相关突发公共卫生事件的报告制度、学生晨检制度、 因病缺课登记及追踪制度、复课证明查验制度、学生健康管理制度、学生免疫规划的管理制度、传染病预防控制的健康教育制度、通风、消毒等制度等。 3、预防：通过健康教育、晨检、因病缺课的登记及追踪、健康管理、预防接种和卫生条件改善等措施进行预防。 4、控制：通过报告、实施相关控制措施、加强个人防护等措施进行控制。,四、 学校卫生综合评价 (GB/T 18205-2012 ) 2012-12-31发布，2015-5-1实施 1、范围：本标准规定了学校卫生综合评价项目、评价方法以及综合评价判定。标准适用于全日制小学（含民办小
15、学）、初级中学、高级中学（含中等职业学校、民办中学）和普通高等学校（含民办高等学校、独立院校）各项卫生状况的综合评价。 2、综合评价项目 2.1 管理：突发公共卫生事件、传染病预防控制、常见病与多发病、学校食品安全、生活饮用水卫生、教室环境卫生、生活环境卫生和公共场所卫生。 2.2 监测：学校食品安全（食饮具消毒）、生活饮用水卫生、教室环境卫生、生活环境卫生和公共场所卫生。 3、评价方法 3.1 管理：包括突发公共卫生事件、传染病预防控制、常见病与多发病、学校食品安全、生活饮用水卫生、教室环境卫生、生活环境卫生、公共场所卫生等管理。 3.2 监测：包括学校食品安全（食饮具消毒监测）、生活饮用水
16、卫生、教室环境卫生、生活环境卫生、公共场所卫生等监测。 4、综合评价得分及判定 学校卫生管理评价得分与监测评价得分的总和为综合评价实际得分。凡综合评价实际得分达到管理与监测标准总分的85%及以上者为学校卫生优秀学校，定为A级；60%85%为学校卫生合格学校（不含85%），定为B级；60%以下者（不含60%），为学校卫生不合格学校，定为C级。,五、国家学校体育卫生条件试行基本标准 2008-6-9 根据中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见（中发20077号）要求，为保障中小学校体育、卫生工作的正常开展，保证广大中小学生健康成长，依据学校体育工作条例、学校卫生工作条例以及现有涉及中小学建筑、教学卫生、生活卫生等方面的相关标准和政策规定，制订本国家学校体育卫生条件试行基本标准（以下简称标准）。 本标准适用于全日制小学、初级中学、高级中学（含中等职业学校、民办中小学校）。本标准从体育教师、体育场地器材、教学卫生、生活设施、卫生保健室配备以及学生健康体检等方面明确了开展学校体育卫
