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1、浙江创新食品安全监管长效机制成效显著流通环节食品安全事故多年“零发生”，任意批次食品轻点鼠标即可查询购销全部记录，30分钟就能监测29大类任一食品270余项质量指标；全省1802家食品副食品批发市场全部实施商品市场准入制度；所有行政村全部建立放心示范店，农村维权队伍超过5万人，2008年食品不合格率同比下降20.2%今天，来自全国31个省、市、自治区和15个计划单列市的工商局长等两百多位来浙参加“全国流通领域食品安全工作会议”的代表在杭州、绍兴等地考察食品安全监管长效机制建设情况，大家对浙江推出的一系列创新型举措及其成效一致竖起了大拇指。据了解，近年来浙江省始终把构建流通领域食品安全长效监管机
2、制作为“以民为本”执政理念的具体实践来抓，逐步形成了准入体系、监管体系、监测体系、维权体系、自律体系和预警体系等长效机制，全方位、全天候、全过程、全覆盖关注食品安全，使浙江食品消费环境有了较大改善。民以食为天，食以安为先。食品安全是一项关系国计民生的大事，也是工商监管的重中之重。近年来，浙江工商机关在国家工商总局和省委省政府的领导下，坚持科学发展观指导下的科学监管观，秉持“攻大奸，戒小过”的执法理念，“以民为本、秩序优先、预防为主、讲究效能”，积极探索并着力构建流通领域食品安全长效监管机制，通过推行商品准入“一票通”、构筑食品安全电子监管平台、创建和巩固农村示范店工程等一系列创新型监管制度，营
3、造长效监管、精确监管、信用监管、一体化监管的新生态。近年来，全省恶性违法事件和消费者投诉数量明显下降，食品监测合格率逐年上升，食品安全监管长效机制建设日益完善，人民群众的满意度日益提高。商品准入：食品安全筑起“防火墙”全面实施商品准入工程把好商品的进货关是食品安全的第一道防线，就像一道防火墙，最大限度地从源头上防止问题食品进入流通环节。与会代表在杭州下城区检查时了解到，浙江工商自2003年开始探索，2005年就在全省范围内建立了食品批发市场、商场超市、零售小商店的三级商品准入制度，普遍实行商品进货索证备案、商品备证核查、商品进销台帐、商品仓储备案登记、两总（总代理、总经销）备案、不合格商品退出
4、以及商品质量检验监测备案等七项商品准入制度，一旦出现问题食品即可追根溯源，锁定源头。通过工商部门的引导规范，辅以运用工商监管职能对市场实行经营警示和对问题商品追踪监控，最终形成工商指导、市场主办方落实责任、经营户自律的良性互动格局，营造了放心和谐的消费环境。积极推行“一票通”制度近年来，各级工商机关在实际工作中发现，批发企业使用传统的索证索票和手工登记进货台账成本高、质量低、监管难、效果差，阻碍了市场交易的快速运行，更使一部分经营者难以自觉履行法定义务。为了方便索证备案手续，建立完善而又便捷的票证链，浙江工商于2007年开始推行“一票通”制度，全面构建了从批发到零售的流通环节食品安全全过程监管
5、。“一票通”，就是将食品批发单位的销售凭证与食品零售单位的进货凭证统一格式，统一内容，合二为一，关联使用。凭证中标明商标名称、价格、数量、保质期、生产日期、索票索证等必备信息，“存根联”留底装订保存，作为批发企业的销货台帐；食杂店在进货时，通过向批发单位索取和保存“收据联”，装订成册后作为进货台帐。它类似于购货发票，但又不仅仅起到购货发票的作用，因为“一票通”上所列的食品是经过“索证”可以证明其合法性的，是食品的“通行证”，因此可以保证食品的“来路明”。采用“一票通”模式，可以有效解决城乡广大食杂店建立台帐成本高、质量差等问题，能够确保进货台帐制度完整规范地落实到实处。在杭州下城区某超市参观时
6、，超市负责人给代表们算了一笔账。该超市每年经营的各类食品种类有8000余个，索证量在40000份以上，工作量之大常人难以想象。另外，由于索证结果要表现为纸质传真件和复印件，按0.5元/份价格计算，每年至少需要16000份监测报告，仅监测报告一项索证成本即在8000元以上，在当前经济危机不断地影响之下，给这家超市带来不小负担。在工商部门推广使用“一票通”后，每年数万元的索证索票开支几乎全部省掉了，让经营者感觉轻松不少。只要有一台能上网的电脑，就能完成全部工作，而数据自动与工商部门进行交互，也免去了雇专人管理的麻烦。针对农村食杂店面广量大、分布较散、监管盲点较多等特点，平湖市工商局还建立了定期“体
7、检”制度，组织力量每月一次对“示范店”、每季一次对“准入商店”及其他食杂店从证照规范、台帐索证、商品质量、店容店貌、商品标注、制度执行等六个方面进行全方位检查考核，逐一评分，对存在的问题当场出具“诊断”结论并限期改正使索证索票和进货台帐制度不仅在乡镇所在地街道达到了100%，新仓镇更是在农村地区率先达到100%的理想目标。据统计，截止目前，浙江省已有1802家市场实施了商品市场准入，13.5万家经营户建立了进货台帐，14.8万户经营户完成索证索票，2.4万户经营户实现供证供票。以“一票通”制度为基础，浙江工商又按地域划分、以地、市为单位，开展了区域品牌食品总经销、总代理的备案管理制度，进一步强
8、化了对食品批发环节的监控。“一票通”以及区域品牌食品总经销、总代理的备案管理制度的实施，为进一步健全和完善食品安全追溯机制，建立食品准入、交易、退市的全过程监管和应急处置重大食品安全事件奠定了基础。电子跟踪：给每件食品安装“GPS”食品安全问题传播快，影响面广，而传统的“地毯式”、“拉网式”检查，工商执法人员不仅要对每户食品经营户进行反复检查，而且每户的备案情况和台账情况都要认真核对，查找问题食品有如“大海捞针”，工作效率难以适应形势发展。浙江工商创造性地依托信用体系实施食品信用分类监管，并在此基础上充分运用信息化技术实现电子监管，结合基层工商所责任区监管制度，一举破解了这一难题，引起200多
9、位参会代表的浓厚兴趣。建立食品信用分类监管体系信用是企业永续之本，没有信用就不会有健康的市场经济，更不会有安全和谐的食品流通环境。浙江工商自2002年开始率先探索企业信用监管体系建设，依托自行开发的全省经济户口企业信用信息数据库，对所有企业的信用状况进行综合量化评价，并根据企业获得的不同信用评价等级实施分类监管，有效解决了社会信用体系建设的重大课题。作为企业信用监管的重要一环，流通领域食品安全信用分类监管，是指工商行政管理部门以食品企业为监管对象，引入信用管理理念，通过信息征集、等级评价、分类监管、信用披露、信用预警、信用自律等方式，以激励、限制、奖惩、教育等手段，对每一家食品企业的经营行为实
10、施全程信用管理的制度体系。浙江工商较早地将食品准入纳入经营户信用评价体系，激励守信者、惩戒失信者，有效地激发了市场经营户自觉开展食品准入工作的主动性。在杭州古荡农贸市场代表们看到，信用等级卡片就悬挂在每个摊位的正上方，工商部门还对被评为年度诚信经营户的经营者给予一定比例的摊位费减免，直接推动了经营户完善食品准入工作的积极性。经过多年的探索，2009年浙江工商又出台了首个流通领域食品安全信用监管规范指引，以食品企业信用档案为基础，以企业行为规范为主，以信用能力信息为辅，对企业信用状况进行综合量化评价。通过积极引导食品批发市场、农贸市场和商场、超市、购物中心企业等加强内部信用管理，建立以客户信用信
11、息及商品信息征集、信用评价、信用政策制订、合同管理、帐款管理为基本流程，涵盖企业信用形象建设、客户信用管理等内容的信用管理模式，在有效提高食品企业信用风险防控能力的同时，对失信企业形成市场化的信用奖惩机制。探索电子监管新模式在对数十万户食品经营企业、实施信用分类监管的基础上，2007年，浙江工商又针对上百万种上市流通食品着手实施电子精确监管试点工作。金华市工商局作为最早的试点单位，在自行开发并投入使用食品安全电子监管平台一年后，就使传统监管乏力的情况得到彻底改观。食品安全电子监管，是指运用现代编码技术、数据库技术和网络技术，建立统一的信息化平台，引导食品批发企业实行信息化管理，实现对预包装食品
12、的全程跟踪管理，提高工商部门食品安全监管效能的新型监管模式。与传统监管相比，电子监管具有“高效率、低成本”的特点。“记得在前年，我们进行过一次大规模的食品批零企业索证索票专项检查行动。当时有一家超市的经营者就把所有的证、票就堆在地上，叠起来比我们两个人还要高，我们随便抽查了一种食品，要求他们出具相关证票，对方找了两个多小时也没找到。”金华市工商局负责人在向参会代表介绍时表示，以前工商局对食品安全的监管是“地毯式”、“拉网式”检查，不仅要对每户食品经营户进行反复检查，而且每户的备案情况和台账情况要认真核对，出现了问题食品更是需要“大海捞针”，工作效率很低。现在启用食品安全电子监管平台，实行商品追
13、溯，变地毯式清查为针对性清查，大大提高了工作效率。“我们在推行一票通的同时，就按照商家的经营习惯设计了一个食品安全电子监管平台，每一个食品经营户在电脑上录入一票通信息的同时，这些数据就会自动反馈到我们的平台上，再由系统分门别类管理，形成统一的食品档案数据库，从而实现了食品准入的动态化管理。”这位负责人介绍说，在通过对辖区超市、商场、示范店等实现网上无缝对接后，工商部门就可以从后台进行在线监管，从而改变了以往在问题食品被披露后挨个跑商场、超市排查的局面，只要通过网络就可以精确锁定，就好像给每一件食品都装上了“GPS”，大大节约行政成本，极大地提高了监管效能。依托电子监管系统，工商部门实现了在传统
14、手段下无法想象的远程监控功能，是对流通领域食品安全监管模式的一次革命。而对企业而言，电子监管大大提高了经营者防范食品安全事故的能力，成为助动商贸流通和诚信发展的重要手段；对消费者而言，通过食品安全信息“查询台”拉起了一张假冒伪劣食品的“过滤网”，为提振消费信心，保护消费者合法权益的提供了有力支撑。据悉，到2008年底，浙江已基本形成了全省统一的食品安全电子监管平台，真正实现了“远距离巡查，零距离监管”。加强工商所责任区监管在绍兴市柯桥经济开发区考察时，参会代表们对当地依托基层工商建立的遍布城乡的食品安全快速反应部队产生了浓厚兴趣。据了解，浙江工商通过以工商所为单位推行责任区监管，结合浙江工商专
15、门制订的包括食品经营检查制度、食品申诉举报受理制度、片区责任监管制度和执法责任追究制度等在内的“工商所食品监管十项制度”，将辖区食品经营点（市场、超市、个体经营户等）以农村行政村为界分成若干个“格”，每个“格”固定一名巡查干部负责其内的食品经营点的监管，相邻的网格构成一个责任监管区，实行食品经营点“定人、定时、定责、一包到底”的食品安全综合监管，明确了网格责任人的管理责任，增强了管片责任人的责任感。平湖市工商局还针对两费取消后的实际情况及时应对转型，以收费协管人员为班底，设立食品安全专管员，专门负责食品安全日常监督工作，积极协助工商干部做好宣传教育、农贸市场和食品经营户的监督检查、无照整治、资
16、料汇总、食品安全监管台账的整理等工作，重点做好台账记录索证索票不全等不规范经营户的日常整改督促工作，有效缓解了基层工商干部力量不足的问题，增强了食品安全监管工作的有效性和针对性。依托通联全省的信息化网络，各地工商部门对市场的异常波动能在第一时间到达第一现场，即时清查，有效处理并防范其蔓延，把矛盾化解在基层，把危险控制在萌芽里，在辖区内树起一道食品安全的铜墙铁壁。动态监测：食品安全配上“识别器”不断完善监测体系食品流通千变万化，食品厂商千家万户，如果老是跟着领导批示走，跟着媒体曝光走，跟着社会舆论、群众的批评声走，就很被动。近年来，浙江工商从全面治理餐桌污染入手，积极开展食品质量安全快速定性监测工作，形成了一个定性与定量、定点与流动、自
