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1、1,浅 析 小 城 镇 规 划,中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院 2008.10,方 明,2,小城镇是连接城乡的纽带和桥梁，是实现农村工业化、农业现代化的重要载体与依托。 根据城乡规划法，镇规划包括了县城关镇和其他一般镇的规划两种类型。高水平的城镇规划在统筹城乡协调发展、提高区域城镇化质量与水平、促进县域经济又好又快增长等方面将起到至关重要的作用。,3,一、当前小城镇规划发展的基本情况 二、当前小城镇规划关注的热点问题 三、当前小城镇规划建设的主要问题 四、小城镇规划的重点及主要内容,4,一、当前小城镇规划发展的基本情况,1、小城镇发展概况 2、小城镇发展的十种主要类型,6,2、小城镇发展
2、的十大类型,（1）城郊卫星城镇 （2）工业主导型 （3）商贸带动型 （4）交通枢纽型 （5）工矿依托型 （6）旅游服务型 （7）区域中心型 （8）边界发展型 （9）移民建镇型 （10）历史文化名镇,7,（1）城郊卫星城镇 城郊卫星城镇充分利用邻近大中城市的优势，承接大中城市的技术、产业、经济和社会各方面的辐射，承担中心城市部分功能和作用。,新繁镇位于成都市区18公里卫星城圈层上,距成都市外环路9.5公里。新繁镇凭借卫星城镇优势，承接成都部分产业，已形成机械、电子、食品、家具等优势行业。,新繁家具企业,新繁东湖森林广场,8,亦庄作为北京重点发展的三个新城之一。世界500强企业中有诺基亚等30多家
3、在这里落户。,亦庄新城生活环境,亦庄新城产业园,亦庄新城,9,（2）工业主导型 工业主导型小城镇拥有当地资源优势，往往利用本地传统资源优势，发展加工业和贸易，形成专业产销基地，以工业兴镇。这类小城镇已经初步形成了集聚规模效应，应该坚持走专业化的道路，实行一镇一品。通过村镇企业集群实现 与新型工业化对接。,李渡镇属南昌市进贤县，坚持“以工强镇”方针，已形成了以医疗器械、焰花鞭炮、酒业为主的产业格局。,李渡城镇面貌,李渡烟花集团,10,长安镇位于广东省东莞市最南端，致力实施“外向带动”战略，主要行业是电子、电器、五金、玩具、制鞋、制衣等。2006年,长安镇实现生产总值152.2亿元,连续九年居全国
4、乡镇首位。,长安现代化的城镇面貌,步步高电子,长安优美的人居环境,11,(3)商贸带动型 商贸带动型小城镇靠近交通要道，是传统的商品集散地、集贸中心或新兴的商品交易中心。以专业批发市场，区域性商贸中心的繁荣，服务工业、服务农业和建设城镇。 规划重点：注重培育交通优势，优化城镇环境和人居环境。,濮院镇位于桐乡市东部。“濮绸”久享盛誉，明清时是江南著名的丝绸专业市镇。近年来，羊毛衫编织业崛起，濮院羊毛衫市场闻名遐迩。,濮院城镇面貌,濮院羊毛衫展厅,12,白沟镇位于河北省高碑店市辖区内，地处京、津、保三角腹地，今日白沟，市场固定门店1万多家，日客流量达30万人次。2005年，市场成交额171亿元，位
5、列全国百强市场第6位。,白沟电子科技大厦,白沟箱包城,白沟精品鞋帽城人头攒动,13,（4）交通枢纽型,交通枢纽型城镇利用交通便捷、运输量大、信息快、流动人口多的特点，积极发展二、三产业，实行交通促流通，以路兴镇。但是这类城镇发展过程中要防止出现沿着骨干公路建城镇，“一条大马路，两排卷闸门”的现象，这种跨路发展模式既造成了交通安全的恶化，又破坏了城镇景观，还浪费了土地。,塘桥镇位于张家港东南部、南接沿江高速公路，北濒黄金水道长江，东与苏通大桥毗邻，西连苏虞张一级公路，204国道直贯南北，上海、南京、苏州、无锡、常州、南通等大中城市环列四周,交通便利。,塘桥综合市场,14,西柳镇地处辽宁南部，居沈
6、阳、大连、鞍山、营口城市群中心。交通极为便利，沈大高速公路穿镇而过，西柳火车站设在镇内，147条客货线路通往全国。西柳经济主要依靠服装物流产业。,西柳服装市场,西柳城镇夜景,15,（5）工矿依托型,工矿依托型小城镇主要依靠大中型企业生存发展，为其进行协作配套生产。这类小城镇既要做好原来的工矿服务，又要适应未来发展要求，寻求接续性的产业。,大冶镇位于河南登封市，该镇煤炭、铝矾土等矿产资源丰富，为当地的发展提供了得天独厚的条件，该镇制定了一系列经济发展战略决策。大力兴办工矿企业作为全镇人民脱贫致富，实现小康的突破。,非煤企业奠基,16,西岗镇位于山东滕州，镇内煤炭、地下河沙资源丰富，有国家统配大型
7、煤矿。 目前形成了以煤焦化产业为核心，以矿山机械、精密铸造、建筑建材、再生橡胶等关联产业为骨干，“主业突出、多业并举”的集群发展模式。已逐步成为山东省重要的煤焦化工业基地。,西岗镇工业区,17,（6）旅游服务型,利用旅游资源的开发搞好旅游服务，既保护自然资源，又能够开拓发展第三产业的新路子，形成农民自我建镇、发展旅游产业的良好局面，可谓一举两得。,束河古镇位于云南丽江古城西北，是茶马古道上保存完好的重要集镇。该镇鼓励社会多参与，使旅游焕发出勃勃生机。成为云南旅游经济发展中的新亮点，实现了农民增收，促进了农民就地就近就业。,束河古镇街景,18,西塘，江南六大古镇之一，位于浙江省嘉兴市嘉善县。该镇
8、在有效保护的前提下,通过文物资源整合利用和历史文化街区的整治开发,较好地实现了文化资源优势到经济资源优势的转化,有力地促进了旅游等文化产业的繁荣,同时带动了其他第三产业的发展。,西塘景色,19,（7）区域中心型,区域中心型小城镇，特别是县城，要依托有利的政治区位、资源区位、交通区位、技术区位、产业基础区位优势，发挥承上启下的带动作用，上接城市，下带农村，推动城乡统筹发展。,双流县位于成都平原腹地，总面积1068平方千米。县域经济综合实力排名西部第1位。该县大力实施工业强县战略，上联成都，下带城镇，实现区域经济持续、快速、健康发展。,双流城镇面貌,20,和林格尔县蒙牛生产基地,和林格尔县全国西部
9、百强县，位于呼和浩特市区东南部。凭借蒙牛乳业（集团）股份有限公司，和林格尔县成为“中国乳都”以及呼和浩特的“核心区”。蒙牛为和林格尔及周边地区创造了超过100万个就业机会，在生产基地周边建立奶站3700多个，成为当之无愧的区域核心。,和林格尔县城镇面貌,21,（8）边界发展型,利用省界、国界发展边际贸易，以对外贸易为重点，以发挥口岸的进出口贸易功能为主要建设方向，强化交通服务基础设施，聚集各方面的生产要素，构筑边缘区的城镇化基点。,霍尔果斯口岸位于新疆伊犁州境内，是中国西部综合运量最大、基础设施最完备的国家一类公路口岸，该口岸立足疆内市场,开拓中亚市场,为促进当地区域经济建设及社会发展做出巨大
10、贡献。,国际贸易中心,22,瑞丽姐告口岸,姐告口岸位于瑞丽市，是我国大西南地区通向东南亚、南亚的理想窗口和门户，具有重要的经济和战略地位。该口岸加快基础设施建设，进一步提升口岸综合功能，推动边境经济合作区建设，进一步扩大与缅甸及周边国家的经济技术交流与合作，在加快招商引资步伐上取得新突破。,23,（9）移民建镇型,移民建镇主要分为以下三种类型： 灾后移民建镇：自然灾害产生的移民建镇需求。 工程移民建镇:由重大工程建设产生的移民建镇需求。 生态移民建镇:为加强生态保护，恢复自然生态环境产生的移民建镇需求。 移民新镇应坚持科学规划，合理布局，完善迁建城镇的功能水平，改善城镇移民居住和发展环境。,2
11、4,规划重点: 科学选址，保障安全。 进行产业引导与相关技能培训，满足发展生产要求，使移民“搬得走，住得下”。 充分发挥国家资金的效用，保障移民城镇的建设质量。 三峡水库将要淹没的第一座县城湖北秭归县，新老县城从江北到江南相距37公里，搬迁难度很大。经过8年努力，一个设施配套、环境优美的新城基本建成，秭归县在三峡库区第一个实现整体搬迁。,秭归老县城,秭归新县城,25,（10）历史文化名镇,中国历史文化名镇，是由建设部和国家文物局共同组织评选的，保存文物特别丰富，且具有重大历史价值或纪念意义的，能较完整地反映一些历史时期传统风貌和地方民族特色的镇。,历史文化名镇不等同于一般的旅游镇，其意义和影响
12、深远，涉及面广,政策性强。编制历史文化名镇规划的过程中，需要尤其注重地脉和文脉的延伸和保护，将其作为城市化过程中不可再生的自然和文化资源、文化遗产，实现资源与环境的可持续发展。,周庄镇,26,南浔镇位于浙江省湖州市域东端。境内水网纵横，河运发达，景色秀美，具有典型的江南水乡特色。,南浔景色,27,二、当前小城镇规划关注的热点问题,1、中华人民共和国城乡规划法 2、城镇综合防灾规划 3、生态宜居与城镇特色景观规划 4、新城镇（新区）规划 5、旅游村镇建设 6、历史文化名镇、村保护 7、金融政策支持小城镇建设 8、建设社会主义新农村村庄整治,28,1、中华人民共和国城乡规划法（ 2008年1月1日
13、执行）,（2）镇规划、乡规划与村规划,镇规划：包括县城关镇与其他镇； 乡和村规划：因地制宜，符合农村实际；促进农业发展，农民增收；完善公用设施建设；促进四节、环保与可持续发展。,（1）主要特点,统筹城乡；明确相关单位、群体及个人所应承担的法律责任;加强社会公众参与与监督检查；体现公平性原则。,29,（3）相关部门的法律责任,有关人民政府 依据职权范围和法定程序编制、审批和修改城乡规划；委托具有相应资质等级的单位编制城乡规划；监督建设项目土地使用情况等。,城乡规划主管部门 组织相应详细规划编制；核发“三证一书”；详细规划的公示与征集意见；各类建设行为的监督管理等。 相关行政部门（非城乡规划主管部
14、门） 依据规划选址意见书核发建设项目审批文件；确定核准国有土地使用规划条件；依法划拨国有土地使用权等。,30,2、城镇综合防灾规划,（1）主要针对灾种,生命线系统和重要设施基本正常，城镇整体功能基本正常，不发生严重次生灾害，保障居民生命安全。,一般性常见灾害：火灾、洪灾、震灾、地质灾害等。 其他灾害：风灾、雷击、潮汐、雪灾和冻融等。,（2）基本防御目标,31,（3）灾后城乡重建规划的问题、方针和策略,问题 强调一步到位的“高标准”，忽视了当地资源、生态的承载力。 盲目移址重建，片面强调农民住宅和村庄的异地集中安置，忽视了农业、农村的产业特点。 强调统一标准规格、统一建设农村“抗震房”、“抗震村
15、”，忽视地方文化传统和特色。 强调对震损建筑推倒重来，忽视受灾城镇大量仍可使用建筑和可修复建筑的继续利用。,32,方针 尊重自然。灾区城乡重建规划和建筑设计对自然生态环境做到“低冲击、低索取、强适应”。 尊重当地文化。尊重城镇的历史性风貌、建筑风格、地方习俗。实现本地风格加多样化。 尊重普通百姓的利益。包括：房产权、宅基地使用权及农田承包权等基本产权；尊重群众自主性和创造性；尊重已经形成良性的就业和产业发展的模式，如农家乐等。,桃坪羌寨,33,策略 积极倡导就地重建为主。 重建规划要与城镇体系规划、县市域村镇规划、市镇总体规划等城乡规划相衔接。 重建规划与城镇总体规划要在时间和内容上有机衔接。
16、 发挥市场主体作用、防止政府大包大揽。,原址重建的四川灾区某镇,34,3、生态宜居与城镇特色景观规划,（1）注重自然环境、突出景观特色,小城镇的环境景观特色营造与大中城市相对具有更明显的区域根植性和对腹地的高度依赖型。 自然环境对城镇景观特色的作用可以从大尺度的区域地貌条件以及城镇建设用地基地的具体地形条件两个方面加以考察。,浙江南浔,北京斋堂,35,我国幅员辽阔，不同地区的地貌特征、民族文化差异巨大，高原藏羌、草原、雨林傣家等等地域、民族，在与自然环境和谐共生的同时，形成了自身特有的人文景观特色，对传统的街巷格局、建筑形式、建筑装饰、建筑色彩等多方面的挖掘利用与继承发扬是构建生态宜居城镇的重要内容。,（2）尊重传统，体现地域文化特色,西藏鲁朗,湖南凤凰,36,（3）整体形态设计,通过城镇整体形态设计，可以对城镇的空间高度、天际轮廓线、生态景观廊道、开敞空间等内容统筹把握，从整体上引导和控制城镇未来的建设风格与形象，同时，独具特色的城市整体形态十分有利于增加城市认知程度。,内蒙古准格尔旗大路新区,37,（4）树立以人为本的设计理念，创造尺度宜
