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1、福建省德化县九仙山旅游景区项目特许经营权采用投资-经营-回收 地区：福建省发布时间：2010-1-14 详细内容：招标编号：厦诚德招（2010）002 开标时间：2010-02-09 所属行业：其它 标讯类别：国内 资金来源：其它 业主名称：福建省德化县旅游事业局 所属地区：泉州市 招 标 公 告 受福建省德化县旅游事业局（招标人）的委托对福建省德化县九仙山旅游景区项目特许经营权采用投资-经营-回收的形式进行国内公开招标。 一、工程概况 1招标编号： 厦诚德招（2010）002 2招标内容及招标范围：租赁经营年限不低于40年（含40年），按签署合同之日起计算； 甲方赋予乙方特许经营权生效后，乙
2、方每年向甲方缴纳旅游项目许可 经营费，在第一个五年内，乙方每年应付给甲方门票总收入的25%，以后每5年递增一个百分点；景区内涉及自然保护区范围的，由福建戴云山国家级自然保护区管 理局授权乙方统一开发建设和经营管理，乙方前五年每年支付管理费伍万元给保护区管理局，以后每年递增10%，最高不超过贰拾万元，乙方应于每年的12月份支付当 年管理费。 3标段划分：为一个标段 4资金来源：投标人自筹 二、要求投标人必须具备： 1、在中国工商行政部门注册登记的企业法人单位，注册资本金不少于3000万元人民币。2、2009年度企业的纳税总额不少于300万元人民币。 3、本次招标不接受联合体投标。 4.投标保证金
3、为20万元人民币(投标申请人应于开标前一天17:00时前由企业法人所在地基本帐户开户行汇到(以银行实时对账单为准)招标人指定账户： 投标保证金汇款凭证上用途栏应注明本招标工程名称或招标编号并要求受理银行录入凭证，汇达时间以到达指定帐户的银行对帐单时间为准，迟到的投标保证金将被 拒绝。 三、发售招标文件的时间、地点：2010年1月14日至2010年1月20日每天上午8：00至11：30,下午15：00至17：30（节假日除外）购买招标文件，招标文件每份售价200 人民币，售后不退。招标人出售招标文件实行不记名办法，购买招标文件不必提交任何证明。 四、本项目不支持网上下载招标文件。 五、投标人应于
4、2010年2月 9日15时00分（北京时间）前将密封的投标文件送到指定地点，逾期将不予接受。投标人递交投标文件时应持本招标工程“交易登记卡”， 若不能出示本交易登记卡，其投标文件将不予接受。本工程“交易登记卡”投标人应妥善保管，无论何种情况均不予补发。 六、招标活动日程安排（北京时间）及地点 内 容 时 间 地 点 主 持 获取招标文件 2010年1月14日至2010年1月20日（每天上午8：00-11：30，下午14：30-17：30） 提交质疑书 2010年1月21日8时00分至11时30分止 领取答疑纪要 2010年 1月22日14时30分至17时30分止 递交投标文件（投标截止期） 2
5、010年1月9日14时30分至15时00分开标 2010年1月9日15时00分 联系人 : 郭杰（负责人）手机 : 13121195385电话 : 010-88623128 传真 : 010-88621652 地址 ：北京海淀区永定路甲4号邮箱 : guohaixia1234贵州：风景区特许经营权转让之痛新华网贵州频道记者：石新荣 以山水风光和民族风情著称、立志打造“公园省”的贵州，拥有省级以上风景名胜区处，景区资源丰富且品位高，但旅游业发展却明显落后于周边省区。在地方发展经济的迫切要求下，年月，建设部批准将贵州作为全国首个风景名胜区内项目特许经营管理试点单位。 贵州有关管理部门对此次试点十分
6、慎重，“贵州省风景名胜区特许经营管理办法”多方反复征求意见，希望在景区保护与开发上尽量寻求一种平衡。而在相关规定尚未出台的情况下，一些地区已操作在前，地方政府盲目优惠、越权审批等现象时有发生。 著名经济学家李晓西教授，北京大学世界遗产研究中心主任谢凝高教授等有关专家建议，贵州景区特许经营应理性推进，保护与发展并重，避免因急于招商引资出政绩而贱卖资源。尤其是作为国家试点后，各级地方政府更应在各种法律法规完善后再行招商引资。景区效益是一个综合和长远的效益，如何在特许经营中不留后患，掌握发展主动权，才是至关重要。 2004年2月28日，兴义市政府与浙江青鸟签约 兴义马岭河中心景区漂流峡谷码头瀑布飞珠
7、溅玉兴义万峰林田园风光景色如画 “马万景区”整体转让引发争议 年月，试点后首例特许经营权转让“马岭河峡谷棗万峰湖国家重点风景名胜区特许经营项目” ，在黔西南布依族苗族自治州首府兴义市签约，该市唯一的国家级重点风景名胜区被整体转让给浙江青鸟集团。 由万峰林、万峰湖、马岭河峡谷三部分组成的“马万景区”，喀斯特地貌发育完好，具有很高的旅游价值和科考价值。近年来，南昆铁路、兴义旅游支线机场的开通运营，过境公路的改造提级，使这一景区的交通条件得到了历史性改变，具备了良好的发展条件。据建设部门介绍，该景区共获得二期国债支持,总投资万元，截至目前该景区已累计投入资金万元。这些资金的投入对景区的资源保护,基础
8、设施接待条件起到了重要的保证作用 根据兴义市政府与浙江青鸟旅游投资集团有限公司签定的“协议”，青鸟集团将获得年的特许经营权。至今，这一项目正在运行之中，属于兴义市政府下属的马岭河峡谷风景区管理处经营的天星画廊中心景区、漂流公司项目，均已转给浙江青鸟在贵州新成立的贵州青鸟旅游开发有限公司。 由于种种原因，“马万景区”整体转让引发争议。 争议之一：债务不明确，银行要“说法”。 据贵州省建设厅调查，兴义市政府在招商引资过程中，没有把债务作为条件进行谈判。这样，马岭河峡谷景区在原建设中因项目匹配以及资源保护等投入形成的银行债务问题，只能留给自己来解决。 据了解，早在年，由兴义市政府下文，把马岭河景区的
9、年经营权质押给兴义市建设银行沙井街办事处，分批获得贷款万元用于景区建设。除去已归还的万元外，尚欠贷款万元。但兴义市政府与浙江青鸟签定“马万景区项目”后，又把经营权特许给浙江青鸟。 银行方认为，银行本可以通过拍卖经营权或采取相应法律手段解决欠债，但经营权在银行毫不知情的情况下转让，使银行收回债务工作陷入被动。兴义市政府有关负责人则认为，市政府与浙江青鸟签约，银行没有必要知道，因为政府肯定会妥善解决债务问题的。 争议之二：景区资源由谁定价，如何确保国有资产不流失。 兴义市政府与浙江青鸟签定的协议中，资源有偿使用费支付标准主要为：马岭河峡谷、万峰林景区分别按当年实际门票收入的和缴纳；马岭河漂流项目按
10、当年实际收入的缴纳。 贵州省建设厅在审查后认为，协议中将风景名胜区分割为景区，再以景区为单位确定资源有偿使用费率的方式不妥，且费率过低。而贵州省旅游产业发展振兴委员会曾提出：在景区特许经营上，应对景区现有国有资产和资源进行评估后，再向社会公开招标或招募；在景区项目出让时序上，应按照先项目、后景点、再景区的原则进行转让，同时建立企业退出机制，避免出现“跑马圈地”现象等。据贵州省建设厅今年月对此项目调查，当地政府在与企业签定协议前，没有对景区现有国有资产和资源进行评估，也没有向社会公开招标或招募。 调查认为，“马万景区项目”的特许经营协议，给出的条件是投资方不承担债务进入，加之资源有偿使用费偏低，
11、不符合“存量保底、增量分减”的原则，而合同对投资方获得这部分收益并没有附加其他条件，这实质上是国有资产的潜在性流失。 争议之三：景区内特种旅游项目如何收购？ 天星画廊景区内的马岭河峡谷漂流也是一个全国知名的特种旅游项目，人称“马岭河归来不言漂”。据介绍，年成立的马岭河峡谷漂流公司是三个漂流公司中唯一的国有企业，也是最具地理客源优势和效益最好的企业，近年平均收入在万元以上。业内人士透露，漂流项目利润空间达以上。 目前，贵州青鸟获已被准以万元收购马岭河峡谷漂流公司，峡谷漂流公司部分职工认为给价太低。据了解，贵州青鸟在与股份制企业五环漂流公司接触时，五环要价万元。而另一家民营性质的漂流公司表示不考虑
12、被收购问题。 对于这种依托景区自然资源、投入低、效益高的特种旅游项目，其价值如何评估，门槛如何设置比较合理，目前确实没有一定之规。 争议之四：转让后景区的管理和保护经费由谁埋单 风景名胜区具有管理面积广、保护费用高的特点。据介绍，每年景区内树木病虫害防治、护林协管员费用等至少需一二十万元，但在协议中均无约定。按照谁受益、谁保护的原则，景区特许需预设管理和保护经费。否则经营的不去管理，管理的没有经费，这种依托资源、保护资源的良性循环链就会断裂。 贵州省建设厅调查认为，门票是景区资源维护最可靠的经费来源。目前的现状是景区管理部门无经费开展资源保护和景区综合整治方面的工作，连基本的差旅费都没有，管理
13、职能无法履行。 浙江青鸟：并非“免费午餐” 浙江青鸟有关负责人认为，特许经营作为一个新生事物，目前并没有相关的法律法规作为指导。因为法规的缺席，还需要一个长期探索和逐步规范的过程，肯定会出现各种各样的问题。但在企业与政府签订的特许经营协议中，明确规定了企业在未来数年内的投资下限、阶段性的和总体的指标，同时载明了企业需要承担的其他义务，并对违约责任和退出机制进行了约定，不存在“免费的午餐”。 对于债务问题，该公司介绍，目前青鸟已通过提前支付三年基础设施有偿使用费万元的方式，使管理处得以偿清逾期的贷款，并且还将在有关法规正式出台后，进一步协助解决问题。事态已经向积极的方向转化，有关各方也达成了谅解
14、。 对于景区在特许经营后的管理，这家公司认为，与政府已有明确框定：涉及到景区日常经营管理范畴的，由青鸟负责；涉及到资源保护和监管的，由管理处负责。特许经营并不改变管理处对风景名胜区承担的基本职能。资源保护的经费，则由资源使用费中列支。这是特许经营的基础，资源保护也是经营者的基本义务，不存在争议。 这家公司负责人说，目前贵州旅游整体尚处于产业化初期、有发展空间却难以对具体的收益进行准确评估。浙江青鸟的进入同时意味着承担了巨大的风险，必然要经历一个长期培育和大量投入的阶段，需要付出艰苦的努力才能达到设定的目标。这正是何以此前的投资商在同等条件下不能实质性进入，特许经营招标方式不具备现实操作性的原因
15、。他说，在特许经营过程中，不否认有一些追逐短期利益、抱着投机态度、缺乏基本专业素质的开发商的存在。但青鸟目前正在进行景区的宣传和规划等工作。相信能够通过项目的踏实推进，让发展中产生的问题，通过发展来解决。 他认为，青鸟进入贵州旅游之后，积极的一面已经并且仍将持续地呈现。希望能得到各方合理合法的扶持，共同圆满完成这场必将对中国风景名胜区体制改革和资源保护、中国旅游的未来发展和走势产生重大影响的变革。 开阳景区：盲目招商后患大 景区经营权转让早在几年前就已在贵州各地经以招商引资名目进行。不少景区项目由于招商门槛太低、经营使用时间动辄几十年，又没有设立退出机制，至今已出现不少问题。 年月，贵州一媒体在显著位置报道，发展中的开阳旅游业面临尴尬：拥有景区数十年经营权的开发商投入不力，态度消极，而一心想打造旅游强县的政府受制于开发协议，不甘坐视但又无可
