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1、遵道志愿者协调办公室工作总结（2008年5月19日10月13日）一、背景简述（一）遵道镇基本情况1、震前遵道镇地处绵竹市西南7.5公里处，全镇幅员面积32.75平方公里，镇内半山半坝，辖10个村、个社区，104个村民小组，总户数8290户，其中非农户822户；总人口21486人，其中非农业人口1215人；常住人口23000人；耕地面积19493亩；产业特点以工业经济、沿山旅游为主；GDP是138567万元；文化特点主要有年画长廊。震前充分利用镇内丰富的旅游资源，举办“梨花节”、“赏果节”，大力发展沿山旅游经济。2、震后人员情况:受灾人数21486人；死亡人员483人；受伤人员3078人；重伤人
2、员526人；房屋情况:场镇倒塌房屋户数676户、5173间、9.612万平方米、直接经济损失9612万元；农村倒塌房屋6650户、56164间、145万平方米、直接经济损失123250万元；教育、卫生、文化、社会福利损失情况:教育房屋损失15050平方米及其他附属设施共1100余万元；卫生房屋损失6400平方米及其设备设施共1000万元；文化资源共享工程价值4万元的设备全毁；社会福利房屋损失500平方米损失260万元；政权设施损毁情况:机关事业单位及村（居）委会房屋及其设施损失3593万元；交通受损情况:受损道路136.5公里；桥梁共有7座受损经济损失1130万元；水利设施损毁情况:太平水库、
3、陈家湾水库、联合塘水库损坏危及下游人数15000余人，U型渠25千米，抬沟4千米，堰塘湖40座，堤坝5000米，堤灌站86个都被损毁，共计经济损失2100余万元；企业受损情况:房屋倒塌面积47.41万平方米，造成经济损失12.7亿元、机器及所有设备损毁造成经济损失27.23亿元；生态环境受损情况:受损43处经济损失800余万元；场镇及农村供水、供电、供气、排水设施、垃圾处理设施损毁情况:供水受损管网场镇长度18公里农村6公里，水源工程2处；受影响的场镇人口1300人，农村人口9700人；直接经济损失场镇230万元，农村130万元；场镇全面停气，受影响的人有1300人左右，供气管道长5.5公里，
4、直接经济损失160万元；全镇11台变压器受损，直接经济损失400万元；排水设施损毁长度4.5公里，直接经济损失945万元；本镇无垃圾处理站；旅游行业景观、设施损毁情况:全镇农家乐损失1.31余亿元；农业、林业、畜牧业等全镇直接经济损失约50亿元。（二）外界援助概况震灾后，绵竹市由江苏省实行对口援助，遵道镇最后确定由江苏省常州市实施对口援建；5至7月，沈阳军区在此设立了野战医院，并在全镇开展了非常细致的防疫工作；紧急救援阶段，镇上设有4个居民安置点，容纳居民千余人；5下旬，万科地产为镇政府、卫生院、10个村委会建立了活动板房作为临时办公场地，为修建居民的临时过渡板房做地面平整，并计划为遵道镇修建
5、抗震达10级的公共建筑；中国青少年发展基金会为中小学修建了活动板房学校，是灾区第一所抗震希望小学。（三）办公室源起与镇政府沟通以后，友成志愿者（来自贵州、北京、陕西等NGO志愿者的联合小组）、万科志愿者、深圳登山协会志愿者、四海同心志愿者等各方志愿者一起，在万科为镇政府搭建的临时办公区取得了一间办公室，并命名为“志愿者协调办公室”。在遵道镇团委的指导下，对个人志愿者及志愿者团队、NGO组织进行统一登记、统一调配志愿服务项目，从而有效利用资源、有序开展救灾志愿服务工作。二、前期工作情况（一）各方协调志愿者协调办公室成立以后，在多方的共同努力下，以办公室为平台，形成了与政府、企业、NGO及个人志愿
6、者、外部资源四方协调的机制。1、与政府的协调5.12特大地震后，遵道镇政府部分主要领导遇难，三名镇干部成为核心力量，政府的工作异常繁重。我们在第一时间与镇政府进行了有效接触，得到了政府的接待，镇政府为我们指定了帐篷营区，暂时解决了住宿场地。通过深入的沟通，就志愿者进入本地开展救助工作基本达成了互信，并向镇政府提出相关建议，志愿者将工作定位到村、组中作进一步的需求调查，为政府工作拾遗补缺。5月19日，友成企业家扶贫基金会为遵道提供的首批价值两百万元的赈灾物资运达，政府为我们提供了存放物资的仓库，以此为基础，我们在遵道的救助工作正式开展，与镇政府的协调也进一步融洽，具体表现在以下方面：第一，镇团委
7、与我们进行工作对接，议定了沟通机制，一是日常工作的信息交换与对接，二是居民安置点公共卫生管理的协作。第二，在志愿者协调办公室平台有效建立以后，镇政府逐步将外来志愿者的接待、登记、工作协调管理等事务移交给了志愿者协调办公室。第三，在常规物资的需求相对缓解以后，在急需的特殊物资筹措方面，办公室配合镇政府并通过自身渠道对外进行了大规模的募集，并深入到每个村民组进行了有效的发放，在很大程度上弥补了镇政府人手不足、工作覆盖相对不够的问题。2、与企业志愿者的协调以公司作为资源背景的企业志愿者团队，团队执行力强，工作方式规范。如果能在为社区服务的大前提下达成共识，充分发挥各自优势，求同存异，协调工作，相互补
8、充，那么志愿者工作最后会有突破性的成果。万科在公司内部先后分批次发动和组织了志愿者团队前往遵道镇服务，并在办公室筹组成立上发挥了关键作用，同时积极参与了其后各个项目的设计规划及后续推动工作，是办公室的主要成员之一。目前，万科参与志愿服务的方式是在企业内部招募员工，利用个人公休假期到灾区作志愿者，每个月在遵道轮换一次，每次5人。8月初，TCL公司也组织了志愿者团队参与遵道的志愿服务工作，其志愿者接受遵道志愿者协调办公室的管理和协调。TCL志愿者三人为一个团队，半个月轮换一次。其工作重点主要是参与社区文化中心建设，并为全镇10个村1个社区的社区文化中心提供了11套体育健身设备及影像设备。此外，有相
9、关企业也表示有计划派遣志愿者团队加入到志愿者协调办公室的项目工作中。3、与个人志愿者及NGO的协调至今，有很多个人志愿者、志愿者团队、NGO与基金会等进入过遵道，如深圳市登山户外运动协会、友成企业家扶贫基金会、中国扶贫基金会、陕西十家NGO联合、北京农家女、自然之友、绿色江河、团中央短期志愿者、哈佛校友会志愿者、重庆悠游户外、香港无国界义工、广州大同社会工作服务中心、IFAW、国际计划（PLAN）等等。不同的团队或机构大部分都有自己的工作方向，但由于最初紧急状况下不能有效的沟通与合作，很多志愿者与志愿者团体基本上是各行其是，镇政府对此持比较矛盾的态度，一方面欢迎外界的志愿者的援助，一方面又担心
10、大量志愿者进入以后无法管理。因此，政府的意愿是希望进入的志愿者能够有效地整合与接受调度，能做到帮忙而不添乱。办公室在成立后，立即结合具体如灾情需求调查、物资发放、快乐假期等工作的开展，建立了协调办公室会议制度。经过会议协商，形成了一些机制和分工，在各家已开展工作的基础上，互通信息，共享资源，以志愿者协调办公室的名义统一与政府对接工作，并对相关工作做了具体分工，就资料搜集的标准、人员的管理与调度、行动的指挥等方面达成了共识。8月份，办公室与国际计划（PLAN）明确合作意向，国际计划（PLAN）将为社区文化活动中心长期志愿者提供资助及系统培训，5名志愿者的招募工作在10月底顺利完成。4、与其他外部
11、资源的协调在参与紧急救援及开始参与社区服务的过程中，办公室的工作需要和多方进行对接并公开信息，由此有效的协调和利用各方资源。对此，办公室的各方成员尽量充分的调动后方大量的资源网络，与相关基金会、NGO等各方建立固定的信息交流渠道，并通过通信、网络、电台等与希望进入灾区的各种社会资源进行协调。通过及时总结和通报各工作团队在前方的工作情况，保证前方工作和需求信息能及时向后方传达，为遵道镇的志愿服务工作协调了大量的人力和物资资源。（二）具体工作开展1、提供公共服务协助公共卫生管理：办公室发现居民安置点没有及时有效地开展卫生防疫工作，尚未建立相应的管理机制。经过办公室内部协商，认为能够在这方面进行有效
12、的参与，帮助安置点进行公共卫生管理。5月21日，办公室与镇政府指定负责卫生工作的人员召开了会议，议定在四个居民安置点进行公共卫生服务。通过倡导宣传、志愿者行动、动员居民参与、促进社区自我管理等步骤来协助四个安置点进行有效的公共卫生管理。在帮助社区进行卫生清洁工作的同时，主要侧重于促进社区的自我行动，激发社区的协作能力。在志愿者的参与下，安置点选出了自己管委会，三个人的管委会主要负责协调安置点的公共卫生事务，在宣传、行动、议事等方面发挥了重要作用。“仁爱关怀”医疗小组自进入遵道后就持续到各村组进行义诊，平均每天服务的人数在50人左右。该小组6名志愿者在遵道镇服务到9月份。让孩子过好灾后第一个儿童
13、节：儿童节前夕，办公室策划和组织为遵道镇的儿童过一个不一样的儿童节。经过大量的准备工作，并协调了千秋助读、上海启明书社等机构的物资支持，办公室在双土、棚花、马跪、秦家坎四个村的临时学校与校方一起合作，为学生们组织了丰富的文娱活动和互动游戏，现场还向同学们发放了来自全国各地的书包、文具、橡皮泥、公仔等礼物，陪伴他们一起渡过了一个不同寻常的儿童节。同时，办公室也组织志愿者深入到11个村和社区，为未能参与学校活动的孩子们发放礼物。“快乐假期”儿童夏令营：在和孩子们过儿童节的过程中，志愿者发现在政府计划的复课时间之前，经历了地震磨难的孩子既没有学校可以学习，又缺乏家长的监护，这对他们的灾后身心健康恢复
14、尤为不利。因此建议探索一个切实可行的模式，为孩子们提供一个学习、游戏的场所，既在家长忙于灾后重建时照顾孩子的生活，又避免孩子的学习中断太长时间而受到影响，同时也能对孩子们进行积极的心理干预。于是，由办公室发起组织，在遵道镇开展了“快乐假期”儿童夏令营活动，在全国范围内招募志愿者参与组织和教学，通过流动教学的方式，为遵道镇的学生开展丰富多彩的教学、游戏、拓展等活动。让学生们在快乐中学习，顺利度过灾后的特殊时期。在遵道镇团委的指导下，快乐假期项目从6月1日开始策划，6月10日设立第一个教学点，至7月31日项目正式结束，共历时两个月。期间经过志愿者和政府部门的共同努力，在综合考虑学生的安全等因素，总
15、结经验，制定较为完善的项目体系和工作流程，逐步在全镇各村/组推广这一活动模式，最终在全镇设立了12个教学活动点，每个教学点配备5到10名志愿者，接纳20到100多名学生不等。截至项目结束，参与此项目的志愿者共有211人，共设计5次课程，完成5次教案撰写，组织1次创智夏令营活动，合计为遵道镇1297名学生在复学前提供了丰富多彩的教学及活动机会，陪伴孩子们渡过了一个安全、快乐的假期。临时大棚屋搭建：办公室组织志愿者，在原新田村五组和马跪村六、七组帮助村民搭建过渡性大棚屋36座，总面积2130平米，参与村民128户，48户共同使用一座大棚屋，使545人从低矮、狭窄的窝棚迁入相对宽敞、整齐的大棚屋，居
16、住条件得到了很大改善。棚屋的建设，基本达到了如下目的：第一，改善了两村村民的居住条件。志愿者注意提出了技术标准和使用功能，明显的提升了居住水平，村民也反映这样的棚屋能解决一年左右的居住问题，棚屋可以防风防雨，储存粮食，日用品，保护现存的物品不再受损。第二，这样的棚屋组织，形成一个良好扶助老弱的氛围，这种棚屋主要由近邻和宗族关系形成亲的公共生活空间，并接纳了村里的困难户，让农村村民相互扶助。第三，提升了村民组织协作能力。并引导村民注意到农村重建及文化重建。在棚屋相对集中的地点，志愿者也注意到了儿童娱乐场所以及公共卫生设施的建立。通过动员居民合作搭建大棚屋，也间接实现了对社区协作能力的建设。2、救助物资的发放常规物资的发放：在震灾救助前期，物资的供应、管理和使用等均以应急为主。办公室接收到的大量常规
