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1、学 海 无 涯公共管理学的知识要点何谓公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理与私部门管理有何异同？私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？政治权威与经济权威公共管理本质上属于国家活动，不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，取决于其在市场上的竞争力。多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割
2、裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。公共利益与私人利益公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。私人管理：私部门提供的是私人物品。；私人的企业和组织往往是个人利益最大化的追求者,他们经济利润。法的支配与意思自治公共管理严格受法的支配，由于法律是人民意志的体现，具体执行法律内容无异于实现公共利益，因此为实现政府的任务，达成政府的目的，政府部门可依具体情况采取不同的行政作用。对于私领域的管理，其更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易
3、活动完全可以自己的意思而为之。政府与市场垄断与市场私部门提供的产品和服务，多有竞争者，而公共部门只有一家，缺乏竞争力。公共产品与私人产品公共部门提供的公共产品或服务具有不可分割性和非排他性，而私部门提供的私人产品是可以分割的、排他的，价格也可以衡量。自由与依赖消费者购买私人产品时可自由选择，而公民对于公共部门所提供的产品和服务没有自主决定的权利。利润与支持私部门大多以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意度，顾客导向很容易成为其经营的目标；政府往往缺乏服务的动机。多元理性与经济理性政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。私部门因其组织属性所定，加之职能有限
4、，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用，所以其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。作为管理活动，无论是公共管理还是私部门的管理，的确有很多相同之处：都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等。私部门的管理可以运用到公共部门的管理中去，但的有所选择地去运用。从现实来看，公共部门与私部门的界限尽管不是那么明晰，但二者皆为整个社会不可或缺的有机组成部分，公域或私域往往是相连和互动的，而不是分离的。私部门的许多科学的管理方法、技术都可以加以改进，运用到公共
5、部门的管理情境中去。在日益复杂、快速多变的社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？素质：政治素质、道德素质、心理素质，掌握相当的基础知识和应用知识；具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。技能：（1）技术性技能：主要指从事自己管理范围内所需要的技术和方法。相对来说，管理层次越低的管理人员就越需要技术技能。（2）人际关系技能：公共行政管理的本质在于其是协作性的人际活动，协作活动的核心在于人际的互动。人际关系技能是管理者必须具备的技能中最重要的技能，其对各层次的管理者都具有同等重要的意义。（3）概念化技能：公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和把握大局的能力。（4）诊断技能：是指
6、针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。一个公共管理者应根据组织内部各种现象来分析探究各种表象，进而探究其实质。（5）沟通技能：指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受和态度。 何为市场失灵，典型的市场失灵有哪些主要表现？市场失灵的含义：市场失灵，就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：市场机制无法将社会资源予以有效配置；市场机制无法解决效率以外的非经济目标。市场失灵的表现：（1）公共产品的提供市场化的资源配置是以消
7、费者的偏好为依据的，然而对于消费者偏好在市场上反映不出的公共产品，市场则不能对其进行资源配置。完全依靠市场体系，消费者往往得不到合乎社会需求的供应量。因此，对公共产品的生产或提供是政府分内应做的事，市场体系干不了，或者能干而干不好。（2）市场经济中的垄断市场实现资源优化配置的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。事实上，世界上根本没有出现过完全竞争的局面。垄断和寡头经济的祸害在于破坏正常的市场运作。市场本身解决不了垄断问题。政府的责任就在于针对垄断或其他非竞争因素的存在以及所引起的竞争的不完全性，采取有效措施，保证竞争的有效性。（3）市场经济的外部性外部性包括外部经济和外部不经济。政府的
8、作用就在于保证这些外部经济效益的实现，和在于使外部不经济最小化。（4）市场波动与经济的不稳定性市场从来就含有不稳定性，它的发展始终是以周期性的增长形式进行的。大幅度的变动危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利的影响。对此，市场经济自身无法实现自动调节，而需要政府来发挥作用。（5）市场经济下的收入不平等以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的，因此便会产生各种不平等。你是如何认识和理解市场经济下的政府职能的？提供经济发展的基础结构：政府为市场经济的运作提供基本必需的制度、规则及框架，如产权界
9、定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持等。政府为市场交易提供了安全、秩序和公正的、具有规模经济的制度安排。组织各种各样公共物品和服务的供给：公共物品具有共享性和非排他性,如国防、基础研究、道路和桥梁、导航设备、灾难控制、交通管制系统以及其他基础结构。消除外部不经济：行业性管制；经济手段。消除外部不经济，或使外部不经济最小化。保护并维持市场竞争：政府应制定反垄断法使垄断行业更有竞争性，或以价格管制对垄断者实施管制。宏观经济的稳定：政府应通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定，可供选择的工具有：财政工具与货币工具。收入和财产分配的调节：政府应从全社会的整体利益
10、出发，对各个阶层的收入和财产再分配加以调节。应建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定和协调发展。共有资源和自然资源的保护：共有资源不具有排他性，但有竞争性，因此政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用的问题。社会冲突的调整和解决：一个社会中，不可避免地会出现社会冲突，政府的职责在于促使社会冲突的解决，保护弱势群体的利益。何为政府失灵？政府失灵有哪些典型的表现？政府失灵的原因是什么？所谓政府失灵，是指由于政府机制存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳的情形。表现：公共政策失败【由于公共政策本身的复杂性以及困难、障碍和制约，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策
11、，导致公共政策失败。】原因：公共政策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策机制和方式的缺陷。（1）社会实际上并不存在作为政府公共政策追求的所谓公共利益。“阿罗不可能定理”：满足一切民主要求又能排除循环投票困境的决策机制并不存在。这表明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内在困难。（2）现有的各种公共决策机制及方式因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想化的政策。（3）信息的不完全、公共决策议程的偏差、投票人的近视效应、沉淀成本和先例等对合理决策的制约。（4）政策执行中的障碍。公共物品供给的低效率（1）公共物品估价或评价的困难；（2）政府垄断，缺乏竞争；（3）政府机构及其官员缺乏追求利润的动机；
12、（4）监督机制的缺陷。内部性与政府扩张内部性：政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利。这是政府扩张的原因。“大政府是合谋的结果”：所谓的“铁三角”寻租及腐败寻租是政府干预的结果。在政府的干预下，寻租者从政府那里获得某种特权，从而得到租金，为这样的寻租干预而进行的游说活动，以较低的贿赂成本获得较高的利益或超额利润，而腐败会导致社会资源的浪费和败坏社会风气。公共部门为什么要重视战略管理？（1）更加复杂和不确定的环境【在现代社会，公共部门管理面临的环境正在变得更加动态和不确定，组织必须建立一个更有适应性的反应系统。而战略管理能够保证组织与环境之间有一个良好的战略配合，是组
13、织的能力与环境要求相匹配，同时安排组织内部的结构与程序以使其随战略选择而成长，并发展出新的、能符合未来挑战的能力。】（2）公共部门角色的变化【政府的角色（特别是中央政府）发生了变化，即要成为领航者而非划桨者，则中央政府提出长期愿望的作用及战略规划的作用就更为重要了。】（3）国际化和国际竞争力的挑战【国际化和全球化增加了政府治理的复杂性，加快了社会变革的速度，使国家之间的竞争更为激烈。为此，政府必须从更宏观的视野、更长远的观点制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。】（4）公共利益的挑战【政府是公共利益的代表者。公共利益要求政府治理要兼顾整体利益与局部利益，兼顾长期利益与眼前利益。这就是说
14、，公共管理者要有系统观、整体观、长期观。公共管理必须建构国家或地方长期发展战略，以维持可持续的发展与繁荣。】在公共管理中，战略管理存在什么样的问题？1、政府任期的短期性和行动取向2、公共管理者在进行决策时，必须与其他重要的行动者分享权力3、政府组织的功能是政治性的，难以就适当绩效方案取得一致意见4、政府管理者缺乏完全的自主性与控制力，使得政府执行和协调行动规划时困难重重。改进树立长期观，打破短期主义的思考；打破职责的限制，克服功能性短视；参与式管理；追求满意。何为公共政策？公共政策有哪些主要的类型？公共政策的定义：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或
15、不行动。 管制性政策（Regulatory Policy）这种政策类型是指政府设定一致性的管制规划和规范，以指导政府机关和目标团体从事某种活动和处理不同利益的政策。（例如，污染管制政策、交通管制政策、外汇管制政策、出入境管制政策） 从博弈论的角度分析，此类政策属于“零和赛局”（Zero Sum Game）的政策，因为此类政策的执行，常会使一方获利，而使另一方失去利益。 自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）这是政府并未设定严格的、一致性的管制规划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动，而政府不加干预的政策类型。（例如一些关于环保的政策如禁止使用一次性餐具等）它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政
