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1、浙江移动防汛抗台专项应急预案浙江移动抗台防汛应急预案V1.1.0浙江移动通信有限责任公司2006年6月目录1预案编制目的32预案编制依据33工作原则34、适用范围45组织机构及职责45.1组织机构45.2工作职责56台汛等级划分及应急保障对应等级67应急响应过程77.1二、三抗台防汛应急响应过程77.2四、五级抗台防汛应急响应过程131预案编制目的浙江省位于中国东南沿海，台汛灾害较为频繁，防汛抗台工作成为保障我省经济社会持续发展及公司网络通信安全的一个重大公共事件。为全面提高公司应对台汛的综合管理水平和应急处置能力，做到迅速反应、有序运转，通过实施预定的紧急处置措施，高效提供应急通信，最大程度
2、地预防和减少灾害损失，保障员工生命、企业财产安全，促进公司运营可持续发展，根据中华人民共和国防洪法、集团公司通信保障应急总体预案及浙江省通信保障应急预案，结合公司在历年来抗台保通信工作的实际经验，特制订本专项预案。2预案编制依据中华人民共和国电信条例、中华人民共和国无线电管理条例、国家通信保障应急预案、电信运营业重大事故报告规定（试行）、浙江省突发公共事件分级标准浙江省通信保障应急预案、中国移动通信维护规程体系、中国移动通信集团公司通信保障应急预案、浙江移动通信有限责任公司通信保障应急预案等。3工作原则在遵守国家相关条例规定下，坚持以人为本、生命至上，统一领导、统一指挥，严密组织、密切协作，规
3、范有序、快速反应，突出保障重点的基本原则。按不同的台汛量级和对公司可能造成的灾害程度为基准，确定不同量级下相应的应急处置措施。按照台风前、台风中、台风后“防、避、抢”的抗台三字诀，科学指挥、合理调度，以不同抗台等级和行动规模实施相应的抗台步骤。针对台汛事件的特点，优先保障重点区域、重点部门的通信需求：重点保障政府部门、能源、交通枢纽、电力、重要库区、以及重灾区周边地区的通信畅通。 4、适用范围本专项预案适用于发生台汛灾害期间的应急通信保障工作。5组织机构及职责5.1组织机构公司防汛抗台通信保障应急通信组织机构如图5.1所示，分为三级，省公司应急通信领导小组、应急通信管理办公室、应急通信保障专业
4、组，各地市分公司应急通信保障组。应急通信管理办公室接受省公司应急通信领导小组的直接领导，业务上接受浙江省通信管理局应急通信管理办公室和集团公司应急通信管理办公室的双重领导。当在指挥调度过程中，集团公司与省通信管理局之间存在交叉时，以省通信管理局的调度要求为主。各专业应急通信保障组和分公司应急通信保障组接受省公司应急通信管理办公室的直接领导。图5.1 浙江移动应急通信组织结构图5.2工作职责1、省公司应急通信领导小组工作职责：省公司应急通信领导小组负责组织各相关部门、市分公司、设备厂家的各种资源，指导防汛抗台应急通信工作的开展；根据集团公司、省通信管理局的统一部署，结合本公司实际情况，对各部门、
5、分公司的应急通信工作提出要求。2、省公司应急通信管理办公室工作职责： 负责组织协调防汛抗台应急通信保障任务，指导各专业保障组及市分公司防汛抗台应急通信保障工作的开展。 组织协调公司防汛抗台应急物资的采购、储备和使用调度、维护管理等； 拟订并落实防汛抗台应急通信规划、建设计划及预案,报本公司应急通信领导小组审批，并上报省通信管理局和集团公司； 组织不断完善本公司的应急通信保障预案，完成在特殊情况下的通信保障和通信组织调度工作，组织本公司有关应急通信的业务培训。3、各应急通信保障组工作职责： 完成公司应急通信管理办公室布置的应急通信保障任务； 具体负责公司省级设备、干线的应急通信保障实施工作； 按
6、照专业分工协助各市分公司完成防汛抗台应急通信保障工作； 负责进行日常的安全评估自查，实施网络安全监控及时发现并处理各种安全隐患； 及时上报防汛抗台及通信设施抢修、恢复、信息消除等情况。4、市分公司保障组的工作职责： 具体负责本地区防汛抗台应急通信保障任务的实施； 负责制定本地区防汛抗台保障专项预案及应急方案库，并根据网络的变化定期组织预案的更新和演练； 根据本地区情况，预先规划本地区对应急通信保障设备和应急通信车的需求，并上报省公司应急通信管理办公室； 负责本地区网络安全监控，及时发现并处理台汛期间出现的通信突发事件； 及时上报防汛抗台、通信设施抢修、恢复、信息消除等情况。图5.2 浙江移动市
7、分公司应急通信组织结构图4、防汛抗台应急通信保障组织对外接口省公司应急管理办公室组织省通信管理局省防汛指挥部战备办综合办公室战备办其他运营商互联互通部门互联互通组(互联互通室)政府有关职能部门重大活动的组织部门社会其他机构综合办办公室应急管理办业务支撑中心等厂家设备供应物资保障组中心综合办办公室相关供应商互联互通部门互联互通组(互联互通室)市分公司互联互通部门6台汛等级划分及应急保障对应等级根据政府抗台防汛指挥部门综合可能灾害程度和防台风工作阶段两要素，将台（汛）情划定为五个等级。 二级台（汛）情三级台（汛）情四级台（汛）情五级台（汛）情 由于一级台（汛）情对公司通信影响微弱，因此根据“二”到
8、“五”级台汛情对通信网络的影响程度，公司组织部署相应级别的防汛抗台应急通信保障措施。1、当省气象台发布台风（热带风暴）警报，或预报我省沿海地市普降暴雨或局部有大暴雨，24小时雨量达100毫米，或过程雨量达150毫米时，省防汛办宣布沿海地市进入二级台（汛）情（以“”表示）。公司对应进入二级抗台防汛应急响应。2、当省气象台发布台风（热带风暴）紧急警报，或预报我省部分地区将普降大暴雨或局部特大暴雨，24小时雨量达150毫米，或过程雨量达200毫米时，省防汛办宣布我省进入三级汛情（以“”表示）。公司对应进入三级抗台防汛应急响应。3、当省气象台预报我省部分地区将遭受强台风的正面袭击、内陆风力达11级及以
9、上，或者预报我省部分地区将普降特大暴雨，24小时雨量达200毫米，或过程雨量达300毫米时，省防汛办主任宣布我省进入四级台（汛）情（以“”表示）。公司对应进入四级抗台防汛应急响应。4、当省气象台预报我省部分地区将遭受特强台风袭击，内陆风力普遍超过12级，并伴有普遍大暴雨或特大暴雨，或气象部门预报我省部分地区24小时雨量超过300毫米，或过程雨量普遍在400毫米以上，省防汛总指挥宣布全省进入五级台（汛）情” （以“”表示）。公司对应进入五级抗台防汛应急响应。（注：台风影响期间，公司并非一定依次全部进入以上四个等级的抗台防汛状态，而是根据台汛发展情况启动部分专项预案。）7应急响应过程根据中国移动通
10、信集团公司通信保障应急预案及浙江移动通信有限责任公司通信保障应急预案相应分类标准，防汛抗台应急响应按照可预知的应急通信保障（省内二级响应）类别进行操作。7.1二、三抗台防汛应急响应过程（1）信息收集和报送公司收到省通信管理局或省政府防汛抗台指挥部门关于台汛消息通知或地市分公司收到本地区政府防汛抗台指挥部门关于台汛消息的通知后，应急通信管理办公室对台汛强度、等级及影响范围进行具体评估、分析和判断，确定公司本次应急通信保障对应的等级，然后以传真电报的形式通知公司应急通信保障专业组及相关地市分公司。市分公司布置紧急抗台工作。（2）应急预案启动对于二、三级抗台防汛应急工作，由沿海市分公司应急通信保障组
11、领导（市分公司分管网络的副总经理）下令启动应急专项预案。 （3）应急专项预案实施预案启动后，市分公司应急通信领导小组指挥实施以下应急通信保障工作：1、台汛进入72小时警戒线时，综合办向所有员工发布台风信息，宣布公司进入二、三级级抗台防汛状态。负责与当地防汛办保持联系，及时关注市防汛办、气象、水文地质等部门作出的台风影响范围和风、雨量级的预报，掌握汛情动态，掌握全市各分公司抗台动态，并每3小时将预报结果报送给市分公司抗台防讯办成员、各部门领导、各县市分公司领导。2、市分公司安排下列人员进行24小时值班：市分公司主管网络的副总经理、运建部经理、中心主任、综合办公室领导；各县市公司领导、综合办主任、
12、运建部员工、各营业厅店长、保安和驾驶员。主要领导人和管理人员手机24小时开机，保证能随时联系。3、市分公司无线、交换、传输、管线、动力应急通信专业保障组对全市基站、机房、铁塔进行全面巡检；核实当地政府的防汛指挥部地点，对防汛抗台指挥部、政府部门等基站塔桅安全等重点进行检查，确保通信保障安全；检查、整理备件和仪表，确保备件和仪表能满足抢修需要；准备必要抗台抢险的网络设备和物资。4、市分公司后勤、物资应急通信专业保障组对办公大楼、营业用房、仓库、等公司用房进行检查、加固、防漏补漏工作。对办公大楼顶的下水道进行清扫，防止积水；做好空调室外机等外附物的检查加固工作。准备好食品、矿泉水、油料、沙包、雨靴
13、、雨衣等各类抗台保障物资。车辆全面做好检修、加油工作。清理在建工程，及时拆除有安全隐患的设施。5、市分公司市场部门及时联系广告公司，做好广告加固或其他避险防范措施；及时联系抗台防汛部门，了解通信需求；联系抗台防汛部门发布公益短信；各县市分公司根据市分公司集团客户中心下发的重要客户、大客户中预付费用户的清单，主动联系客户，以免造成停机。6、市、县分公司对本次台汛的等级及影响程度等的评估和判断，并根据预测情况紧急启动油机发电调度应急方案、工程抢修应急方案、防汛指挥部保障方案等应急方案库，在台风来临前先期将油机车辆、电力保障人员及工程抢修队伍派驻相关重点保障区域的县市，并对防汛抗台指挥部进行重点通信
14、保障。7、台风进入24小时警戒线时，市县分公司转移非抗台人员，其他人员进入待命状态。监控组做好实时监控与分析，在必要时对通信资源（如短信群发）的使用进行限制，优先保障重要部门的通信需要。8、台风登陆后，市分公司应急保障组领导坐镇监控中心，对通信网络进行实时监控，及时掌握通信网络的状况，若发现高话务冲击区域或交换机、BSC严重障碍，及时与省公司应急通信管理办公室联系，紧急启动高话务冲击应急方案或无线冗余应急方案。9、台风过后，各应急通信保障专业组立即根据网络传输受损情况及基站电力供应情况，遵照相应的应急方案，对受损的传输管线、杆路、天馈线、塔桅进行全面抢修。根据优先级别对停电导致退服的基站进行应
15、急发电保障。同时，统计本次台汛对公司通信网络造成的损失，配合保险公司开展保险理赔工作。10、市分公司将有关网络受损情况、基站退服情况及抢修情况汇总后每3小时报省公司应急通信管理办公室。11、无线网优应急保障组对网络指标进行观测分析，制订相应的修复方案，并将网络指标恢复到台汛前的状态。（4）应急结束市分公司收到政府部门下达的台汛通信保障结束的通知后，以传真电报的形式向各应急通信保障专业组及相关县市分公司下达应急结束的通知。（5）后期处置阶段台汛应急通信保障工作结束后，省公司应急通信管理办公室组织各应急通信保障专业组及相关地市分公司对本次应急通信保障工作进行评估，总结经验、教训，并形成总结报告。同时，通过对本次应急通信保障工作的总结，确定是否需要采取后续的步骤，如：对网络进行扩容、优化等；新增应急资源配置（如增加应急通信车、卫星电话）；增加应急资金投
