事故应急救援预案编制知识课件

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1、企业事故应急预案体系与编制,单位：中国安全生产科学研究院 地址：北京市朝阳区惠新西街17号 100029 电话： 13910177740 E-mail：,刘耀儒,高级工程师 工学硕士,内 容 提 要,应急救援概述 应急救援预案的主要内容 应急救援预案的编制 危险化学品事故应急救援预案导则,第一部分 应急救援概述,应急：急：紧迫，严重；应：应对，应付； 应急：应付迫切的需要。 应急预案：是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而预先制定的指导性文件，是应急救援系统的重要组成部分。 应急救援：一般是指突发、具有破坏力事件所采取预防、响应和恢复的活动与计划。,一、名词术语,（1）建立应急救援体系是惨痛

2、事故后的教训 1999年 “11.24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7个小时都没有救援成功，导致“大舜号”沉没，死亡282人。 随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两截，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部救走。如果11.24海难救援更得力，事故造成的人员伤亡完全可以降到最低限度。,二、建立事故应急救援体系的必要性,（1）建立应急救援体系是惨痛事故后的教训,2000年10月24日凌晨，福建省龙岩市上杭县发生一起氰化钠罐车坠落20米深山谷的恶性事件，10.7吨剧毒品氰化钠（5毫克可致人死亡）泄入河水，事故当天，水中的氰化钠超标310倍。由于部门职责

3、不清，预警机制不健全，应急信息通报不及时，下游群众毫不知情，造成98人无辜中毒。 2003年12月23日重庆开县井喷事故,造成243人,4万多人紧急疏散。暴露出在应急体系建设和应急预案实施方面存在着许多薄弱环节。,（2）建立应急救援体系是国家法律的要求 中华人民共和国安全生产法： 第十七条 “生产经营单位的主要负责人本单位安全生产工作负有下列职责组织：制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。” 第三十三条 “生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。” 第六十九条 “危险物品的生产、经营、储存单位以

4、及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。”,危险化学品安全管理条例： 第五十条“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。” 第五十一条 “发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。” 消防法、职业病防治法、安全生产许可证条例等,（3）应急救援是工厂的最后一道安全屏障,图1 典型工厂的安全保护层次,图2 建立应急救援系统外部要求因素,（1）国外事故应急救援的发展 1982 欧盟发布重大工业事故危险法令 198

5、6 美国发布应急计划与社区知情法 1987 美国发布应急计划技术指南 1993 国际劳工大会通过预防重大工业事故公约,三、应急救援的发展,（2）国内事故应急救援的发展 1986 化工部防止中毒事故发生，发布了化工企业 急性中毒抢救应急措施规定。 1994 化工部化学事故应急救援管理办法 2001 关于特大安全事故行政责任追究的规定 2002 危险化学品安全管理条例、中华人民共和国安全生产法和 中华人民共和国安全生产许可证条例等。,四、事故应急体系简介,灾害防治过程：,预防是应急管理的起始阶段，为预防、控制和消除事故对人类生命、财产和环境的危害所采取的行动。 就是从应急管理的角度，防止紧急事件或

6、事故发生，避免应急行动。 预防的主要内容包括进行安全规划，提高工厂的本质安全化程度，强化安全管理措施和制定安全技术标准、规范以及事故灾害保险和税收刺激和限制措施等。,（1）预防,准备是事故发生前进行的预备性工作，主要建立应急能力，加强应急的准备性，一旦事故发生，能够做到来之能战，战之能胜。 应急准备的重点是制定应急预案和建立完善的应急救援体系，另外还包括签定互助协议，工厂预案与政府预案的协调统一，培训人员，进行演习，对大众进行宣传教育等。,（2）准备,反应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减小到最小程度，并有利于恢复。 反应主要是实施应急预案，启动

7、应急救援指挥中心，发出警报，指挥、调配资源，进行工程抢险、疏散、搜寻和营救，实行交通管制，以及提供避难所和医疗救护，提供社会援助等，使人员伤亡及财产损失减少到最小程度。,（3）响应,恢复是使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。 短期恢复是立即要求开展的恢复工作包括事故调查，损失评估，进行理赔，清理废墟、食品供应、提供避难所和其它装备。长期恢复工作包括重建工厂、社区以及实施安全减灾计划。,（4）恢复,五、事故应急救援的主要任务,控制事态，减少损失 抢救受害人员 指导群众防护，组织群众疏散 做好现场清洁，消除危害后果 查清事故原因，估算事故损失,六、应急事故的项目,自然灾害：地震，泥石流，

8、雪崩，雷电，洪水，台风，海啸，龙卷风，火山爆发，森林火灾等； 生产、生活事故：危险物品，城市火灾，爆炸，空难，船舶事故，建筑事故，核辐射事故，矿山事故，急性中毒事故，剧毒物品泄漏等 重大危险源； 突发的公共卫生事故； 恐怖袭击，战争等。 原则：后果特别严重；后果发展,第二部分 事故应急预案的主要内容,一、 事故应急救援预案的分类,(1)按责任主体分 政府预案 生产经营单位预案 (2)按范围分 国家预案 区域预案 省预案 市预案 县预案 企业预案,(3)按事故原因分 自然灾害预案 生产事故预案 人为破坏预案 (4)按危险类型分 火灾预案 爆炸预案 泄漏预案 地震预案 洪水预案 高楼坍塌,5 按预

9、案的适用对象范围划分：,综合预案,专项预案,现场预案,二、预案的基本结构,基本预案的主要内容 1、预案发布令 2、应急机构署名页 3、术语与定义 4、相关法律、法规 5、方针与原则 6、危险分析与环境综述 7、应急资源 8、机构与职责 9、教育、培训与演练 10、与其他应急预案的关系 11、互助协议 12、预案管理,三、应急救援预案核心要素及基本要求,1、方针与原则,安全第一、预防为主 统一指挥、分级负责 反应迅速、救援有效 救死扶伤、以人为本 清理现场、评估后果,（1）保障所有应急人员和大众的生命安全； （2）稳定和控制事故状态，尽量减轻事故危害； （3）保护国家基础设施 （4）保护公私财产

10、和环境 （5）减轻经济损失和社会影响,应急救援的优先顺序,某石化企业化学事故应急预案应急工作原则：,坚持安全第一、预防为主的方针应急措施；立足防范，认真落实分级负责实行统一协调、统一指挥，分级负责；以企业自救为主，区域联防和社会救援相结合。,某集团公司突发重大事故应急预案应急基本原则：,() 在国家的统一领导下，按照属地管理的原则,集团公司应急救援资源接受国家和当地政府的指挥和调动。 (二) 集团公司内突发特别重大事故的应急救援工作实行“统一协调、企业(地区分公司)负责、就近求助、区域救援”的工作原则。 (三) 各企业、地区分公司应充分利用所属企业和就近社会救援力量，建立责任明确、反应迅速、指

11、挥有力、措施有效的突发特别重大事故应急救援体系。,上海市灾害事故紧急处置总体预案应急工作原则：,以人为本、以防为主、分级管理、平战结合。,青海省特大生产安全事故应急救援预案工作原则：,() 统一指挥、分级负责、部门配合、快速高效。 (二) 事故发生单位自救、当地政府组织抢救和社会各界、上级政府实施救援相结合。 (三) 任何单位和个人必须支持、配合事故救援工作，提供施救所需的一切便利条件。 (四) 救援工作由专业救援队伍（人员）在自身防护完备的前提下组织实施。,2、应急策划,2.1 危险分析 2.2 资源分析 2.3 法律法规要求,2.1 危险分析,会发生什么样的事故？ 谁会受到什么样的影响？

12、发生的可能性有多大？,要点：,1)危害辨识与风险评价程序 2)危险辨识方法（主要内容及方法） 3)重大危险因素辨识 4)危险辨识注意事项 5)危害辨识结果 6)风险评价,内容：,危险物质调查应包括下列场所： 化工厂； 工业设施； 储存设施、仓库； 污水处理厂；废弃物处理设施； 零售店（例如农用品、日用品供应店）； 飞机场；火车站；码头，特别是商业港口； 医疗、教育及政府的公用设施； 核设施； 主要运输路线和中转处。,对于单个工厂，应调查下列环节的危险物质： 生产、储存、加工、运输、处置等环节。,筛选需建立应急预案的事故 1)除去不需要启动应急组织行动的局部影响的事故。 2）对类似的事故进行简化

13、、合并。 3）每种类型中选择最严重、最可能发生的作为代表性的可信事故。,危险分析举例 以某氯碱厂氯气充装车间为例，有2个6m3液氯储槽，液氯钢瓶日常储量为20瓶（1吨瓶），试进行危险分析。,物质、数量、性质 是否属于重大危险源 事故类型 事故后果（人员、财产、环境） 事故发生可能性,氯 危险特性：本品不会燃烧，但可助燃。一般可燃物大都能在氯气中燃烧，一般易燃气体或蒸气也都能与氯气能形成爆炸性混合物。氯气能与许多化学品如乙炔、松节油、乙醚、氨、燃料气、烃类、氢气、金属粉末等猛烈反应发生爆炸或生成爆炸性物质。它几乎对所有金属和非金属都有腐蚀作用。 急性中毒：轻度者有流泪、咳嗽、咳少量痰、胸闷，出现

14、气管和支气管炎的表现，中度中毒发生支气管肺炎或间质性肺水肿，病人除有上述症状的加重外，出现呼吸困难、轻度紫绀等，重者发生肺水肿、昏迷和休克，可出现气胸、纵隔气肿等并发症。吸入极高浓度的氯气，可引起迷走神经反射性心跳骤停或喉头痉挛而发生“电击样”死亡。皮肤接触液氯或高浓度氯，在暴露部位可发生灼伤或急性皮炎。,中毒： 充装管的阀门或瓶阀关闭不严、现场没有堵漏器等原因造成氯气泄漏。就有可能造成中毒危险。 容器爆炸: 起重伤害：氯气瓶的吊装作业过程中，如果操作人员误启动或机械故障，起重作业时无人指挥、违章操作或无关人员进入吊装区等原因可能造成吊物挤撞打击伤害，以及吊物意外坠落造成伤害等。 触电伤害：,

15、2.2 资源分析,要点：,制定应急预案需要哪些资源 我们目前具有哪些资源（人力、设备、供应） 还需要增加补充哪些资源 如何合理的利用和整合现有与增加的资源,资源分析内容1,人力资源（紧急时可动员的全职及兼职人员、培训水平如何） 通信和通讯联络设备（电话、无线电、警笛，应急指挥中心位置） 个人防护设备（类型、数量如自持式呼吸器、防毒面具、防酸服） 消防设施和供应（类型如消防车、液压起动机、消防水系统、替代水源、消防设备如各种灭火器） 事故控制和防污染设备及供应（专用工具设备，何处，掘土设备、防污染设备） 医疗服务机构、设施、设备和供应（医院及位置、装备、护车、医生护士、被毯等）,监测系统（什么样

16、的监测及检验系统，多少？能否进行危险物化学分析、专业资料及数据？） 交通系统（有否在紧急状态时可用于使用的充足的运输及供应、多少车用于疏散人员等） 保安和进出管制设备（有否足够的警力控制交通及疏散时执法、进出管制设备如路障等） 社会服务机构、设备设施（用于接收疏散人员的设施，如房屋、衣物等),资源分析内容2,2.3 法律法规要求,主要考虑以下要点：,国家、政府和行业有哪些关于应急方面的法律法规？ 哪些是适合于我们组织或企业的？ 我们是否遵守了相应的法规，有何不足？ 需作和改进才能更好的符合相关法律法规。,法律法规体系框架,涉及生产安全应急救援的法律法规,安全生产法 职业病防治法 消防法 关于特大安全事故行政责任追究的规定 危险化学品安全管理条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 特种设备安全监察条例 关于进一步加强安全生产工作的决定,安全生产法,生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。(17) 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急