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1、一、生态市建设启动阶段工作概况1（一）启动阶段的目标、任务、主要指标1（二）启动阶段面临的主要问题5二、生态市建设启动阶段任务目标完成情况分析8（一）指标完成情况8（二）生态保护与建设情况29（三）环境保护工作情况32（四）生态产业发展情况34（五）环保产业37（六）高新技术产业37（七）生物医药产业37（八）数字齐齐哈尔38（九）循环经济、资源节约与综合利用39（十）生态建设宣传教育活动开展情况39（十一）加强领导，强化组织机构建设，加强制度建设与执行等方面取得的成绩41（十二）生态县（市）、生态乡（镇）、建设生态村创建情况41（十三）资金投入及项目建设情况42三、生态市（区）建设存在的主要
2、问题分析42（一）生态市（区）建设管理机制、管理方式、管理制度存在的主要问题分析43（二）生态市（区）建设指标体系设置与责任存在的主要问题分析44（三）指标完成情况存在的主要问题分析45（四）生态市（区）建设的政策、措施存在的主要问题分析48（五）农村生态环境所面临的主要问题分析48（六）林业生态建设存在的主要问题分析50（七）水土保持存在的主要问题分析50（八）环境质量的主要问题分析50（九）其他方面问题分析51四、评估总结53（一）生态市（区）建设对于促进贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，促进国民经济持续快速健康发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标所起到的推进作用53（二）生态市（区
3、）建设对于改善生态生活环境质量，强化污染防治工作所起到的促进作用54（三）通过生态市建设，大力发展生态经济（生态经济、绿色经济、生态旅游），对于加速产业结构调整，促进经济增长方式转变，加快东北老工业基地振兴，构建资源节约型、环境友好型社会起到推进作用57（四）生态市（区）建设对于城市基础设施建设和园林城市建设、改善生态人居环境所起到的促进作用59（五）生态市（区）建设对于提高全社会环境意识，促进社会生态文明进步所起到的推动作用61五、进一步推进生态市建设的意见与建议64（一）进一步加强生态市建设的组织领导64（二）要对现有的指标进行规范调整64（三）加大调查研究力度65（四）要设立生态建设专项
4、基金66（五）建立和实行绿色GDP考核机制66（六）给予资金的大力扶持662一、生态市建设启动阶段工作概况齐齐哈尔市生态市建设启动阶段为2001年2005年，历时5年。（一）启动阶段的目标、任务、主要指标1.目标环境污染基本得到控制，以草原“三化”治理，漫川漫岗水土流失治理和湿地保护与恢复为重点的退化和脆弱生态系统的恢复与建设取得显著成效，生态破坏趋势基本得到遏制。经济结构进一步调整，产业结构不断优化，为形成以清洁生产和绿色产业为主体的生态经济框架奠定坚实基础。科教普及与生态社区建设深入人心，生态市建设组织与管理机构健全且高效运行。公众的生态保护意识与自觉参与行为明显提高，初步建立生态市建设的
5、科技支撑体系。 至2005年，草原“三化”治理面积达到17.83万hm2，水土流失治理面积达到80万hm2，人工造林6万hm2，森林覆盖率达到13.8%，绿色食品生产基地达到53.33万hm2，工业固体废物处置利用率达到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到70%，城镇生活污水集中处理率达到42%，城镇人均公共绿地面积达到8m2，城市绿地覆盖率达到30%，人口自然增长率控制在4.17以下。2.任务 加强对林地、草原、水面、湿地的管理和保护，改善生态环境质量。继续巩固扎龙等自然保护区建设，完成扎龙自然保护区功能划定，启动扎龙自然保护区建设二期工程，提高保护和管理能力；建立松嫩平原（齐齐哈尔市）防风
6、固沙、嫩江中下游洪水调蓄等生态功能保护区，加强水土保持，加快生态示范区建设步伐，搞好拜泉、克山、克东、依安等生态示范区建设；加强珍稀、濒危物种及其生态系统的保护，促进生物多样性的恢复和发展；新建哈拉海湿地等自然保护区；加大植被保护力度，积极治理、恢复废旧采矿坑，防治土地退化，实施退耕还林、还草，治理草原“三化”。 优化产业结构。降低生产及产品的环境代价。淘汰那些技术落后、污染重、能耗物耗高、效益差、国家明令禁止的企业，限制使用并逐步替代对环境产生公害的产品，积极开发科技含量和附加值高无污染或少污染清洁生产项目。 控制工业污染，加强城市环境综合整治。重点进行城市污水处理、集中供热、生活垃圾无害化
7、处置和资源化利用、城市噪声和汽车尾气治理、饮用水源地保护和建设、城市绿化、绿色通道和景观生态建设，改善城市生态环境质量。 扩大绿色食品生产基地面积，增加绿色食品种类和品种，加强绿色食品生产过程的质量监督和管理，加大绿色食品的发展力度；以信息产业和高新技术带动传统产业的升级，培育新的经济增长点；推广清洁生产工艺，生产绿色产品，加快生态旅游业的发展，形成生态产业基本框架。加大科技投入，广泛开展国内外科技合作，初步形成科研与生产、先进适用技术与产业发展密切结合，具有雄厚技术力量和人才优势的生态市建设科技支持体系。加强宣传教育与生态文明普及，提高公众生态保护意识。3.主要指标齐齐哈尔市生态市建设启动阶
8、段主要指标见表1-1。表1-1 生态市建设启动阶段指标类别序号指标20002005经济建设指标1人均国内生产总值（元/人）*507678092国内生产总值平均年增长率（%）5.8103国土经济密度(万元/km2)66.8107.64绿色产业比重（%）5205第三产业占GDP比例（%）*38406财政收入年均增长率（%）9.687年人均财政收入（元/人）*4316008城镇居民年人均可支配收入(元/人)*4453.362609农民年人均纯收入（元/人）*2056.6293310基尼系数*0.30.311恩格尔系数（%）*4035社会发展指标12单位GDP能耗（吨标煤/万元）*11.9510.51
9、3单位GDP水耗（m3/万元）*67650014应当实施清洁生产企业的比例（%）*50.678.215规模化企业通过ISO-14000认证比例（%）*05.516人口自然增长率（）5.454.1717平均预期寿命（岁）74.5.57618高等教育入学率（%）*13.925.9519环境保护宣传教育普及率（%）*707520公众对环境的满意率（%）*607021千人拥有医生数（人）1.371.3922城镇登记失业率（%）4.8323城市养老保险覆盖率（%）9710024城市医疗保险覆盖率（%）159525城市化水平（%）*35.13726城市生命线系统完好率(%)*808027城镇人均住房建筑面
10、积（m2）15.742028集中式饮用水源水质达标率（%）*969829城镇生活污水集中处理率（%）*404230工业用水重复率（%）*45.664631农村饮用水卫生合格率（%）959732科技投入占GDP比例（%）0.30.333科技进步对GDP贡献率（%）4245表1-1（续）类别序号指标2000200534万人拥有科技人员数（人）28436035环境保护投资占GDP比例（%）1.81.9环境保护及生态建设指标36森林覆盖率（%）*1213.837自然植被覆盖率（%）253038退化土地恢复率（%）*205039可利用草原（场）“三化”比率（%）71.322.340城市水功能区水质达标率
11、（%）*859041城市空气质量（好于或等于二级标准的天数/年）*28028542主要污染物排放强度*二氧化硫排放强度千克/万元（GDP）COD排放强度千克/万元(GDP)1318121543噪声达标区覆盖率（%）*71.178.144城镇生活垃圾无害化处理率（%）*20.67045工业固体废物处置利用率（%）*807046城镇人均公共绿地面积（m2 /人）*3.31847城市绿地覆盖率（%）23.43048旅游区环境达标率（%）*10010049城市燃气普及率（%）*949650集中供热普及率（%）*646851受保护地区占国土面积比例（%）*4.54752农林非农药病虫害综合防治率 (%)
12、304553秸秆综合利用率（%）204054化肥施用强度（折纯，kg/hm2）12512055受保护基本农田面积比率（%）858756农用薄膜回收率（%） 838857农村畜禽废物无害化处置（含资源化）率（%）8010058绿色食品种植面积比率（%）520资源利用指标59人均占有耕地（hm2/人）0.410.3960可利用草场占草场面积比例（%）76.610061水资源可利用率（%）30.83762水资源耕地单位面积占有量（m3/亩）43744963水资源人均占有量（m3/人）31128064生态用水比例（%）15.53065灌溉定额（m3/亩） 旱田 水田800700700600表内“*”为
13、国家生态市建设指标，括号内数据为国家生态市建设指标值。（二）启动阶段面临的主要问题1.自然因素问题 齐齐哈尔市处于高纬度地区，具有温带半干旱和半湿润气候特征。春季干旱少雨、夏秋季降水过多，容易造成干旱、洪涝等自然灾害。无霜期短，加之风沙土、沼泽土等自然肥力低，土壤理化性能差，影响了土地生产力水平进一步提高。2.资源环境因素问题 土地资源由于过度利用，耕地有机质含量已下降到2-3%；中低产田比重较大，占耕地总面积68.5%；由于大量施用化肥、农药等，对土壤造成不同程度的污染，对农业生态环境危害很大，土地环境逐年恶化。 我市是全省水土流失重点治理区之一，也是全省风蚀最严重的地区。水土流失面积228万hm2，占幅员面积的54%。其中耕地流失面积163.2万hm2，占耕地面积的82.6%，风蚀面积78.9万hm2，土壤侵蚀模数35005000T/km2。东北部克东、克山、拜泉、讷河等地水蚀严重，西部龙江、甘南以水蚀为主，伴有风蚀，中南部富裕、齐齐哈尔市郊区、泰来等地则以风蚀为主。 森林结构不甚合理，天然林比重少，人工林比重较大，中、幼林成分居多。森林涵养水源、保持水土、维持生物多样性、调节气候等生态系统服务功能受到削弱。 草原生态
