第一章行政公文资料讲解

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1、第一章 行政公文,实用文体写作教案（三）,教 学 要 求：,了解公文的概念、特点和分类； 理解公文的构成要素和写作要求； 了解各类公文的用途； 掌握通知、通报、报告、请示、函的一般写法。,一、概述： 1、 公文的概念 2、公文的特点 3、公文的基本功用 4、公文的分类,教学内容,1、公文的概念,广义的公文指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所使用的各类文字材料。 包括三类： 行政机关公文（法定公文） 事务文书 专用文书 狭义的公文-专指法定公文。即国务院2000年8月24日发布的国家行政机关公文处理办法列出的13种公文，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复

2、、意见、函、会议纪要。,2、公文的特点,1）法定性 2）政策性 3）实用性 4）时效性 5）规范性,3、公文的基本功用,1）颁布法规，传达指示； 2）反映情况，请示工作； 3）联系工作，商洽公务； 4）宣传教育； 5）依据凭证。,4、公文的分类,1）按照行文关系和行文方向分： 上行文、下行文、平行文 2）按照紧急程度分： 紧急公文（特急和急件）和普通公文 3）按照有无保密要求及等级分： 有保密要求和无保密要求的文件 4）按照具体职能分： 法规性、指挥性、报请性、知照性、联系性和实录性公文,二、公文的构成要素,1）公文的构成要素和格式： （1）眉首部分（有6个要素） （2）主体部分（有7个要素）

3、 （3）版记部分（有4个要素） 2） 公文的印装规格：,图示,（1）眉首部分（又称为文头部分）,A、公文份数序号（印制编号）； B、秘密等级和保密期限； C、紧急程度； D、发文机关标识（公文版头）； E、发文字号（文号、公文编号） F、签发人,A、公文标题 B、主送机关 C、正文 D、附件说明 E、成文时间 F、公文生效标识 G、附注,（2）主体部分（又称为行文部分）,A、主题词 B、抄送机关名称 C、印发机关 D、印发时间,（3）版记部分（又称文尾部分）,问题 印发时间与发文时间有何不同？,例：1、安徽广播电视大学文件 2、江苏广播电视大学 湖南广播电视大学 文件 广西广播电视大学,发文机

4、关标识,X X X X 文件,2、公式： 发文机关代字+年份+文件序号,例：皖电大发200354号,发文字号,1、概念：简称文号，又称公文编号，是发文机关同一年度公文排列的顺序号。,判断正误 1、川电大发（2000）87号 2、川电大校发98123号 3、川电大教发2002第05号,签发人,公式： 签发人：x x x（领导姓名）,提示：只在上行文中才有,公文标题,2、公文标题的方法1）完整式标题：发文机关名称+发文事由+公文种类 例：马鞍山电大关于2003年教学安排的通知2）省略式标题：A、发文事由+文种：关于机构改革的通知B、发文机关名称+文种：马鞍山市政府公告C、文种：公告,1、公文标题的

5、三要素：发文机关名称、发文事由、公文种类,主送机关,负有公文处理责任的受文机关，是公文的主要受理机关。,提示： 上行文只能有一个主送机关，普发性下行 文有多个主送机关或者可不写。,公文正文,正文分为开头、主体和结尾三部分 1）开头的方式有： A 目的式；B 根据式；C 缘由式 要求：开门见山、简明扼要 2）主体（核心）： 要求： 内容充实、中心突出、表意明确、条理清楚。 3）结尾的方式有： A 归结式；B说明式； C申明式；D 祈请式； E 期望式 要求：行文简洁、收束有力,附件,附件是附在主件之后，对文件内容起说明和补充作用的文字材料，主要包括随文转发、报送的文件，随文颁发的规章、制度，以及

6、文件中的报表、统计数字、人员名单等。,提示 附件是公文的有机组成部分。,成文时间以负责人签发的日期为准。,成文时间,公文生效标识即是要加盖红色印章。 务必使印章和正文同处一面,公文生效标识,附注是指在公文其他部分不便说明的各种事项（如：传达范围、使用方法的规定、名词术语的解释、可否张贴或登报、公文发至哪一级等）,附注,主 题 词,是标示公文的内容特征和归属类别的关键性词语。,提示： 讲求按层次排列，或由大到小，或由小到大，或由内容到形式。 数量7,抄送机关是指主送机关之外需要执行或了解公文内容的其他机关。 应使用全称或规范化简称、统称。,抄送机关,00001,机密一年,特急, 20011号,

7、签发人：,公文份数序号,秘密等级和期限, 紧急程度,公文版头,发文字号,签发人 以上为眉首部分,以下为行文部分,主送机关,正文,标题,附件,成文时间,公文生效标识,附注,主题词,以下是版记部分,抄送机关名称,印发机关,印发时间,2) 公文的印装规格：,（1）用纸规格：国标A4纸（297毫米210毫米） 四边都有留空处：天头（37毫米1毫米）、地脚、订口（28毫米1毫米）和翻口。除此之外为版心（156毫米225毫米）。 （2）排版规格和要求：3号仿宋体字，一页22行，每行28字。 （3）装订要求：左侧装订。,三、公文写作的基本要求,1、要熟悉党和国家的方针政策及有关法规、规定 2、要了解实际情况

8、 3、要遵循各项行文规则,行文规则主要有以下几个：,1、文种的选用要正确。 2、行文关系的确定要妥当。 不能向上或向下越级行文； 上级部门除用函外不能向下一级政府行文； 单位内的部门除办公厅（室）外不能对外行文； 受双重领导的机关） 3、制发程序的安排要合理。（拟稿-审核-签发-复核-缮印-用印-登记、分发）,四、各类公文写法,1、决定 2、公告 3、通告 4、通知 5、通报 6、报告 7、请示 8、函 9、会议纪要,（一）决定,下行文，指挥性和约束性公文。 既可以由领导机关制发，也可以由会议作出。,1、用途： 1）对重大行动或重要事项做出安排 2）奖惩有关单位或人员 3）变更或撤销下级机关不

9、适当的决定事项,二、分类： 1、对重要事项作出安排的决定 表彰决定、惩处决定、机构设置决定、人事安排决定、授权决定等。 2、对重大行动作出安排或对重要工作作出部署的决定,三、决定的结构和写法 1、标题 标题由三部分组成：发文机关（或会议）+事由+文种 2、正文 （1）开头（决定缘由） ：根据、缘由、目的等（2）主体（决定事项） ：决定事项或安排事项（3）结尾（结语）：申明要求，强调，号召。 请看书P26和P27例文。 3、落款 落款包括：发文单位、和成文时间 如果标题中已有发文单位名称，落款处一般不再写。 有的决定将成文时间写在标题下的括号内。 如果是会议通过的决定：则在标题下的括号内写明在什

10、么时间、什么会议通过。,不同类型的决定，其正文结构和写法有所不同。 指挥部署性决定 正文主要写3个方面内容：简写决定缘由。重点写决定事项。写对贯彻落实决定的希望要求。 这类决定涉及的内容往往政策性和指挥性都较强。 事项要态度鲜明，高度概括，又明确具体，切实可行。,奖惩性决定 奖惩性决定实际上分为2种：1.表彰决定；2.惩处决定。 表彰决定的正文，主要写5个方面： 1.被表彰者的身份 2.事迹 3.对被表彰者或事迹的评价 4.决定的事项 5.希望与号召 惩处决定的正文，主要写个5个方面： 1.说明人和事的错误事实 2.分析其性质、根源、责任及后果 3.交代被处理人对所犯错误有无认识和悔改表现 4

11、.写处理决定 5.最后指出教训、提出希望 奖惩性决定的正文内容比较多，写作时要注意逻辑排列，且避免内容的遗漏。,事项性决定 正文依次写：决定的原由、依据、决定事项。 这类决定处理的事项比较具体，涉及的事项有 些只需知照。 变更或撤销性的事项： 必须明确说明所依据的有关法律、法规、相关的 政策规定 不变更不撤销会产生怎样的严重后果等。,4、写作注意事项：,决定的内容必须符合党和国家的方针、政策，有理 有据，同时能结合实际。 决定事项要具体明确，利于贯彻落实。 态度要鲜明，语言要决断。 注重使用“必须”、“要”、“不准”一类词语。 结构严谨。层次条文排列合乎逻辑。,二、泛读例文,例文 深圳市人民代

12、表大会常务委员会关于批准深圳市人民政府在罗湖区进行行政综合执法检查和处罚试点的决定 （年5月15日深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过） 深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议了深圳市人民政府关于提请审议在罗湖区试行行政综合执法的方案。为加强城市管理，提高行政执法效率，避免多头检查和重复处罚，改善我市投资环境和生活环境，根据中华人民共和国行政处罚法的基本原则，结合深圳的实际，作如下决定： 一、批准市人民政府在罗湖区进行行政综合执法检查和处罚试点。同意罗湖区人民政府成立行政综合执法机构。 二、罗湖区行政综合执法机构的名称、组织机构、人员编制、执法范围、执法程序、复议

13、管辖等具体实施方案由罗湖区人民政府拟定，报市人民政府批准并公布实施。 三、罗湖区行政综合执法机构具有独立的行政执法主体资格。在市人民政府确定的试点范围内，市、区相关行政机关依照法律、法规和有关规定在罗湖辖区按各自职权范围只行使行政管理权和监督权，不再行使检查权和处罚权。 四、本决定自公布之日起生效。,提示,提示 这是一篇指挥部署性决定，具有明显的规定性和指导性。正文有行文依据，有目的句，文种承启语引出四项决定事项。事项具体，用语决断，简炼准确，便于执行。,例文2 红日实业集团公司 关于表彰黎明服装分公司的决定 （年十一月六日） 黎明服装分公司是我集团公司18家企业之一。近年来，该分公司在全国“

14、十大女杰”之一王宏明同志带领下，始终坚持外向牵动的发展方针，加速与国际经济接轨的步伐，以超常的胆识和气魄，内转机制，外闯市场，挺进国际，开拓进取，拼搏实干，创产品名牌，树企业形象，取得了令人瞩目的成绩，从一个原有80余人的集体企业，一跃发展成为拥有5000余名员工、年销售额近9亿元、年利税超亿元的企业，为我集团公司的发展作出了重要的贡献。特别是今年10月中旬，黎明服装分公司生产的系列晚礼服参加法国高级成衣展示周活动，不但使我集团公司服装第一次进入世界顶级服装艺术展示的殿堂巴黎卢浮宫，而且黎明系列晚礼服还被评为本届展示周服装银奖，这不仅弘扬了中华民族古老悠久的服装艺术和辉煌灿烂的历史文化，而且展

15、现出当代中国日新月异的文明成果和奋发向上的精神风貌，产生了巨大影响，受到了国际服装界的高度赞扬，为本集团公司赢得了荣誉。 为此，经本集团公司研究决定，对黎明服装分公司予以表彰，并奖励10万元人民币，以资鼓励。 希望黎明服装分公司再接再励，不辱使命，勇攀高峰，为振兴我集团服装产业、服务全国、走向世界再立新功。同时，希望各分公司、各部门、各单位向黎明服装分公司学习，学习他们放眼世界、走向国际的开放思想；学习他们勇立潮头、敢超一流的争先精神；学习他们不畏风险、敢为人先的开拓气魄；学习他们努力拼搏、追求卓越的实干行为。高举邓小平理论伟大旗帜，进一步加大“创新争优”的力度，继续参与国际竞争，开拓奋进，为

16、全面完成今年的各项工作任务，为实现“一三五”发展目标而努力奋斗！,提示,提示 这是一份企业表彰决定。正文首先简写被表彰者的近年取得的基本成绩和企业概况，这是表彰决定的间接原由，继而写被表彰者生产的服装首次进入巴黎卢浮宫参展，作为行文的直接原由，接着对参展事进行了恰当的评价。“为此”两字引出决定事项后，提出了希望。 全文层次分明，结构完整，语言简洁、流畅。末段“学习他们”的排比句，增加了文章的气势，同时，表现出与表彰决定相和谐的热情。这是一篇写得不错的决定。,例文 中共中央关于恢复沈雁冰党籍的决定 (一九八一年三月三十一日) 我国伟大的革命作家沈雁冰(茅盾)同志，青年时代就接受了马克思主义，一九二一年在上海先后参加共产主义小组和中国共产党，是党的最早的一批党员之一。一九二八年以后，他同党虽然失去了组织上的关系，但仍然一直在党的领导下从事革命的文化工作，在中国现代文学运动中做出了卓越贡献。他临终前恳切地向党提出，要求在他逝世后追认他为光