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1、2008-2012年平江县产业发展规划纲要平江县是湖南省的大县，也是国扶县。如何加快发展,赶上全省中等水平，其关键就是要着力抓产业的发展。根据市政府和县委、县政府的要求，经过调查研究，结合平江实际，制定平江县2008-2012年产业发展规划。旨在通过该规划的编制实施进一步明确产业发展思路、目标、方向和重点，发挥市场主导作用，优化产业发展布局，构筑新型产业体系，提高全县整体经济素质和综合实力，促进全县经济跨越式发展。 一、产业发展的宏观环境 (一)机遇和优势 我国已进入全面建设小康社会，加快推进现代化进程的新阶段，迎来了经济发展战略新的机遇。 1.国家发展新的战略。国家加大对农村、贫困地区、老区
2、的扶持，实施中部崛起、西部开发、东部加快、振兴东北战略。我县正是承东启西的结合部，又是国贫县，既享受国扶县的政策，又享受西部优惠政策，这有利于争取国家实质性政策和项目支持； 2.沿海产业内地转移。沿海产业的梯次内地转移，有利于我们加快吸引外资,发展我们优势产业、特色名优产品，培育新的经济增长点； 3.绿色消费渐成潮流。消费结构升级，科学发展观和生态文明建设,使绿色产品和绿色产业的快速兴起成为当今社会发展的必然趋势，良好的生态环境成为我县发展优势,为我县产业发展提供了广阔的发展空间。 4.基础设施建设加快。我县的交通、通讯、电力、水利、城镇等，经过“八五、九五、十五”以及“十一五”以来的建设，具
3、备了较好的基础，为产业发展提供了保证。 5.资源区域优势明显。我县资源丰富，并具有区域、生态优势，粮食、林业、畜牧、水电、矿产等曾是全国基地县，有上市公司，有省级工业园和开发区，有国家重点风景名胜区和森林公园,地质公园.又是国扶县,国家每年给予大量支持。 (二)制约因素 1.生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,。 2.农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，还存在一定的城乡贫困人口和低收入人口。 3.财力资金不足,能源资源制约因素大,发展与环境保护关系处理难，矛盾突出。 4.产业发展有一定的效果,在八十年代开始曾经提出过十二大产业、十
4、大产业(基地)、八大产业等发展思路，但产业发展没有较大的突破和规模。 二、产业发展现状 (一).发展成就 1.总量扩张实力增强。我县经济发展，经过“六五”商品经济萌芽时期、“七五”商品经济发展时期、“八五”市场经济启动时期、“九五、十五”市场经济初步发展时期，国民经济和社会事业有较大的发展。到2007年GDP达到73.6亿元,比2000年年均递增12.7%。其中第一产业增加值20.8亿元，第二产业增加值23.9亿元，第三产业增加值28.9亿元。产业结构由2000年的38.8/28.4/32.8调整到2007年的24.2/37.5/38.3。第一产业所占比重下降，第二、三产业所占比重增加。财政收
5、入达到3.2亿元,比2000年年均递增长16.2%。全社会固定资产投资完成31.7亿元，投资规模增大。 2.工业经济快速发展。工业总产值完成68亿元，其中规模工业实现产值40亿元，规模工业增长加快，已发展到 91家,高新技术产业产值达4.16亿元。规模工业企业盈利86家。 3. 农业经济持速稳定。总产值达30亿元,粮食总产量46.8万吨;茶叶、油茶、中药材、水果、蔬菜等经济作物基地规模总量达到50万亩;牲猪、牛、羊、禽及水产品稳定发展，牲猪发展180万头,出栏110万头;林业总产值5.5亿,森林覆盖率达60.14%,木材产量10.7万方,楠竹产量210万根,农产品龙头企业逐步壮大，名优产品逐年
6、增加。 4.消费增加日趋活跃。全社会消费品零售总额达到14.4亿元，年均增长10%，消费需求稳步增长，消费日趋活跃,集中购物、购车、住房、教育、旅游休闲等已成为消费热点。 5.项目建设明显加快。固定资产投资规模迅速扩大。全社会固定资产投资年增长15%以上，房地产开发迅速发展，建筑业保持较高的增幅。交通、水利、电力、通讯、市政基础设施建设力度加大，功能日趋完善。 6.社会事业协调发展。科技、教育、卫生、广播电视、体育、民政、保险、救济等各项社会事业健康发展。生态旅游,红色旅游迅速发展; 7.园区工业不断扩大。平江工业园已通过国家省整顿清理、国家发改委批复为省级园区,建成区已达2平方公里，入园企业
7、已达39家,工业总产值达20多亿元，上交税收2000万元。 8.产业发展逐渐清晰。农业资源为主的食品加工、矿产建材、机械电子、生物医药、轻工产品、竹木加工、小水电开发和旅游业、三产业,年递增率平均达到了15%以上。 (二)主要问题 1.产业优势不强。全县产业发展小而全，小而散，集中度低,没有一个产业的生产值超过5%;丰富的矿产,缺乏统一的开发，大部分规模小;农业大县也没有拳头产品;全县过亿元产值企业只有3家,过千万产值企业只有21家;天一科技没有很好带动平江机电业的发展, 没有形成产业集聚优势，扩张优势。 2.技术含量低。全县一产业基本是自然型生产,二产业现有企业大都是粗放加工,停留在资源的初
8、加工,整个技术创新能力不强，缺乏带动力强的龙头企业和深加工、高附加值产品。技术转化增加产值不到30%;名优特商品不多,著名品牌少;招商引资项目产业链条短,很难用技术推动产业发展。 3.财政支撑力弱。我县产业发展慢, 规模小,因而对财政支撑力弱, 财政收入的60%来自非税和罚没收入;据统计数据，2006年人平GDP全县6570 元，是全国的14136元的41%,是全省的10733元的54%，是全市13172元的44 %。财政收入人平273元，是全国人平2970元的9.2%，是全省1170元的23.3 %，是全市的30.5%.财政收入只占国民收入的4.8%.不到全国全省的一半。 4.发展机制不活。
9、产业发展的内在动力不足，机制不灵活，生产要素市场不健全，不活跃，配套体系不完善。产业的分部门分乡镇按行政部门分散管理带来产业的分散;产业发展政策不健全,人力物力财力支持力度不够。 三、产业发展的总体思路 (一)指导思想 以党的十七大精神为指针，围绕实现小康社会,到二0二0年人均国内生产总值翻两番的奋斗目标,坚持科学发展观,深入实施基础先行，工业主导，旅游活县，产业富民，打造实力平江，建设魅力家园的发展战略，以强县富民为目标，以突出绿色、生态文明建设为主线，以结构调整自主创新为动力，以资源节约循环市场化集约化可持续发展为原则,突出支柱产业对经济发展的带动作用,依托核心企业，形成产业相对集中、相互
10、关联紧密、特色鲜明的支柱产业,促进全县经济跨越式发展。 (二)发展定位及战略 1.发展定位 按照“依托资源，张扬绿色，注重科技，突出园区,讲求效益”的定位。充分发挥自身优势,加快资源整合、产业结构调整；面向市场，承接沿海产业梯次内地转移，对接“长株潭”；加速经济规模和总量扩张，到2012年经济总量和财政实力进入全省中等水平，人均GDP在2007年基础上翻一番。 2.发展战略: 遵循“整合资源，优化结构,重点突破,特色优先”的战略思路。一是以企业为主体，走市场导向与政府推动相结合发展之路。二是依托优势特色,面向市场,走绿色环保产业发展之路。三是突出工业,带动农业三产业,走工业强县富县之路。四是注
11、重科技，合作引进与自主创新相结合,提升产业规摸,走传统产业与高新技术相结合之路。五是强化引进资金技术人才和管理经验，走内外结合互动之路。六是培植龙头支持支柱产业和重点行业,走集约经营之路。 (三) 产业选择和布局 1.选择支柱产业的依据 (1)符合国家产业发展政策方向,国家、省、市“十一五”规划及长远规划目标,国家对贫困地区、西部地区支持政策,本地实际情况。 (2)突出绿色、生态、环保、节能减排、循环、可持续、高科技等国家产业发展方针。充分挖掘自身潜力，面向市场，面向世界，创造新的产业群链。 (3)有较大规模和较大的发展潜力的产业，在整个经济中占有一定的份量，有可以依托发展的龙头企业和重点产品
12、。 (4)有效利用资源、区位、生态和生产要素各资源，形成产业竞争优势。能充分扩大就业，稳定大局，解决全县致富问题。 (5)有较高的产出效益，财政贡献大，对推动县域经济快速发展起到重要作用。 2.支柱产业确定 平江拥有丰富的粮食、茶叶、油茶、蜂蜜、水果、牲猪、黑山羊、牛等农副产品以及平术中药材资源;有广大山地林木资源,森林覆盖率达60%；有丰富黄金、长石、铅、锌、石灰岩等矿产资源,黄金、长石是全国生产大县；有较多的生态绿色自然资源,旅游资源丰富,是全国两区建设重点县；有具有光荣传统的红色政治资源优势；地处长沙、武汉两个综合配套改革试验区的中间过渡带，土地、劳动力等生产要素成本低；经过几十年发展经
13、济有了一定基础,具有大力发展农副产品、矿产加工、水电等资源导向型产业和机械电子、旅游三产业等市场导向型产业的良好条件和良好的发展前景与市场。按照产业发展选择标准，经过认真研究分析，反复筛选论证，确定平江县产业发展重点为提升园区工业带动一三产业,重点开发四大支柱产业(食品.矿产.机电.旅游)。 3.产业发展布局 我县产业发展布局在现有产业发展基础上，根据各产业的关联度、差异化、特色化和企业群落的实际情况，合理配置资源，突出区域分工，形成产业集聚，避免产业趋同和低水平重复建设，最大限度地发挥产业发展的整体效应和集聚效应，逐步形成“一核二园三带四区”的布局。 (1).一核:以县城产业发展为核心，实行
14、产业大集约大发展。 (2).两园:以工业园和美宏小城镇示范园为基地，形成全县新的产业群团。 (3).三带:以伍市-县城、南江-县城、长寿安定-县城的沿线为产业发展聚合带。 (4).四区:以伍市、长寿、南江、安定重点镇为中心产业集聚区。 四、产业发展的目标和重点 (一)经济总体实力增强 全县到2012年GDP达到120亿元，年递增12 %，人均GDP达到11538元,年递增12% 其中:一产业20.2亿元，年递增4.1%；二产业55.9亿元，年递增17 %；三产业43.9亿元，年递增11%；财政收入达到6亿元，年递增13%，确保到二0二0实现人均国内生产总值比二000年翻两番。 (二)三次产业结
15、构合理 到2012年GDP一产业比重为16.8%,比2007年下降7.4个百分点；二产业比重为46.6%,比2007年上升9.1个百分点；三产业比重为36.6%,比2007年下降1.7个百分点；形成16.8/46.6/36.6比重,排序由三二一变发展为二三一,工业规摸首次大于农业三产业。 (三)支柱产业形成规模 通过五年或更长时期的产业发展，绿色食品、矿产建材、机械电子、旅游三产业具有明显优势和较大规摸,水电能源也有发展。到2012年全县支柱产业完成增加值64亿,年均增长16%,占全县GDP的53.3%,比2007年上升8个百分比,实现总产值135亿元,年均增长14%。 (四)经济效益明显提升 通过总量扩张，结构优化，优势产业带动和增长方式转变，到2012年，全县财政总收入达到5.9亿元,年均增长13 %,占GDP的比重由2007年的4.6%提高到5%；工商企业提供的税收占财政总收入的比重由2007年45%提高到55%以上。四个支柱产业的增加值占全县GDP比重提高8个百分点，四个支柱产业的税收达到4亿元，比2007年递增20%。 五.产业发展重点
