脱贫攻坚重点知识（7.17）.pdf

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1、 1 （一）扶贫基本概念 1. 党的十九大明确的三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。 2.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基 本医疗和住房。 3.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发 展教育脱贫一批、政策保障兜底一批。 4.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、 因村派人精准、脱贫成效精准。 5. 精准扶贫：运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的 治贫方式，针对不同的贫困区域环境、不同贫困农户状况，构建政策、项目、措施到村 到户到人的精准帮扶机制，解决扶贫政

2、策和资金用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问 题。 6. 脱贫攻坚“两个确保”：一是确保现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，消除绝 对贫困；二是确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 7. 脱贫攻坚的基本方略：精准扶贫精准脱贫。 8. 扶贫开发的核心要义：“精准”。 9. 脱贫攻坚“三落实”：责任落实、政策落实、工作落实。 10. 脱贫攻坚的工作机制：中央统筹，省负总责，州（市）、县（区）抓落实的工 作机制。 11. 扶贫开发“四问”：扶持谁，谁来扶，怎么扶，如何退。 12.“六个到村到户”：结对帮扶干部到村到户；产业扶持到村到户；教育培训到村 到户；农村危房改造到村到户；扶贫生态移民到村到户；

3、基础设施建设到村到户。 13. 脱贫攻坚的主要对象：集中连片特殊困难地区、贫困县、贫困村和贫困户。 14. 建档立卡贫困户：指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发 信息系统动态管理。 15.“三位一体”大扶贫格局：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并 举有机结合和互为支撑的扶贫格局。 16. 扶贫开发“四到县”机制：扶贫开发目标、任务、资金、权责“四到县”。 17. 五级书记遍访贫困对象行动：省党委书记遍访贫困县，市党委书记遍访脱贫攻 坚任务重的乡镇，县（区）党委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫 困户。 18. 中央打赢脱贫攻坚战的总要求：到 2020

4、年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、 不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增 长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现 行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 19.“三区三州”：西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃 临夏州。 20. 党中央、国务院明确将 2018 年作为：脱贫攻坚作风建设年。 21.2018 年脱贫攻坚“三个转变”：由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由 关注脱贫速度向保证脱贫质量转变， 由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重 转变。 22.“三变”

5、改革，即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。 23. 市委“133”脱贫攻坚工作思路：坚持以人民为中心，以群众工作为主线，抓住 精准、统筹、务实“三个关键”，实现思想、工作、情感“三个认同”。 2 24.“双统领”：坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局、以党的建设统领各项 工作落实的“双统领”。 25“.双保障”：强化铁的纪律和硬的作风“双保障”。 26“.双推进”：实现党的建设和脱贫攻坚“双推进”。 27.“四篇文章”：易地搬迁、产业培育、基础改善、劳动力转移就业“四篇文章”。 28. 昭通高原特色产业发展的五大原则：“一步登顶、跨越发展；产城融合、三产 联动；龙头带动、品牌引领；因地

6、制宜、规模经营；科技支撑、绿色高效”。 29. 昭通市六大高原特色产业：2017 年市委客观审视昭通市情，立足资源禀赋，明 确要大力发展苹果、马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛等六大高原特色产业。 30.“三个全覆盖”：良种良法、高度组织化和集约化模式、党支部 + 合作社“三 个全覆盖”。 31. 全市贫困现状。截止 2017 年底，全市 有建档立卡贫困人口 92.1 万人，贫困 发生率 19.61%； 11 个县区中有 10 个贫困县， 其中深度贫困县 7 个， 贫困人口超过 10 万人的有 3 个县； 1336 个行政村中有贫困村 1235 个，未出列 922 个，其中深度贫 困村 691 个

7、，贫困发生率高于 30% 的村有 319 个。 32. 全市 7 个深度贫困县：昭阳区、鲁甸县、巧家县、镇雄县、彝良县、大关县、 永善县。 33. 昭通市脱贫攻坚目标：2018 年脱贫 34.7 万人、295 个贫困村出列、3 个贫困 县摘帽 （盐津县、 威信县、 绥江县） ； 2019 年脱贫 39.1 万人、 378 个贫困村出列、 6 个 贫困县摘帽（昭阳区、鲁甸县、巧家县、彝良县、大关县、永善县）；2020 年脱贫 18.3 万人、249 个贫困村出列、1 个贫困县摘帽（镇雄县）。 4.“一方水土养不起一方人”6 类区域：一是资源承载力严重不足地区。深山石山、 边远高寒、荒漠化和水土流

8、失严重，且水土、光热条件难以满足日常生活生产需要，不 具备基本发展条件的地区。二是公共服务严重滞后且建设成本过高地区。交通、水利、 电力、通信等基础设施和教育、医疗卫生等基本公共服务设施薄弱，工程措施解决难度 大、建设和运行成本高的区域。三是地震活跃带和地质灾害多发易发地区。四是国家禁 止或限制开发地区。云南省主体功能规划确定的禁止开发区或限制开发区。五是地方病 高发地区。六是其他确需实施易地扶贫搬迁的地区。工矿塌陷区、工程强制性搬迁区域 不纳入易地扶贫搬迁范围。原址拆除重建等没有改变“一方水土养不起一方人”性质的 不纳入搬迁范围。边境一线地区不纳入迁出范围。 13. 健康扶贫“四重保障”：城

9、乡居民基本医保、大病保险、医疗救助、医疗费用兜 底保障机制。 14. 健康扶贫“三个一批”：一是“大病集中救治一批”：对患有大病的农村贫困人 口实行分类分批集中救治；二是“慢病签约服务管理一批”：开展慢病患者健康管理， 对患有慢性疾病的农村贫困人口实行签约健康管理；三是“重病兜底保障一批”：提高 医疗保障水平，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担，有效防止因病致贫、因病返贫。 17.“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与农村建档立卡贫困群众扶贫标准相 一致。由民政部门牵头制定农村低保和扶贫开发政策衔接方案。 18. 低保兜底保障的原则：一是公开、公平、公正；二是对象精准、施保精准；三是 应保尽保

10、、应退尽退。 19. 农村危房改造“四类”重点对象：建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员 和贫困残疾人家庭。 20.“四好”农村路：建好、管好、护好、运营好。 3 21.“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁 田园、清洁家园。 24“.扶贫日”：经国务院批准，从 2014 年起，将每年的 10 月 17 日设立为“扶 贫日”。 25.“挂包帮”“转走访”：领导挂点、部门包村、干部帮户；转作风、走基层、遍 访贫困村贫困户。 28. 第三方评估“三率一度”：综合贫困发生率（低于 3%）、脱贫人口错退率（低 于 2%）、贫困人口漏评率（低于 2%）、群众认可度（满

11、意度，原则上达到 90% 以 上）。 29. 贫困户建档立卡“五清”：底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。 1. 扶贫对象精准识别程序： 一是五查五看 （查收入， 看家庭收入的稳定性； 查住房， 看居民住房的安全稳固性；查财产，看贫富程度；查家庭成员结构，看家庭负担；查生 产生活条件，看基本生产生活状况）；二是三评四定（内部评议、提交村组党员评议、 提交村组民会评议；村委会初定、村民代表议定、乡镇审定、县确定）。 2. 贫困户脱贫的 6 条标准：一是贫困人口退出以户为单位，贫困户年人均纯收入 稳定达到当年国家扶贫标准，达到不愁吃、不愁穿；二是有安全稳固住房，房屋遮风避 雨，房屋结构体系整体

12、基本安全；三是适龄青少年就学得到保障，原则上义务教育阶段 无辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育，高中毕业后不因贫困 影响继续接受大学或职业院校教育；四是基本医疗有保障，家庭成员百分之百参加新农 合或城镇居民医疗保险，符合条件的参加大病统筹；五是社会养老有保障，符合条件的 家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险；六是享受扶贫政策、资金、 项目扶持，得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业 培训、有序转移就业、金融扶持、生态扶持和低保兜底等一个以上资金项目帮扶。 3. 贫困村退出的 10 条标准：一是贫困村综合贫困发生率降至 2% 以下；二

13、是县 城、乡 ( 镇 ) 到行政村通硬化道路，且危险路段有防护措施；三是贫困村通 10 千伏 以上的动力电，贫困行政村所辖自然村 90% 以通 380V 动力电；四是贫困村广播电视 覆盖率达到 99%；五是网络宽带覆盖到行政村、学校和卫生室；六是通自来水或卫生 安全饮水有保障，人力取水半径不超过 1 公里；七是建有标准化农村卫生室，每千常 住人口医疗卫生机构床位数达到 1.2 张，每千服务人口不少于 1 名的标准配备乡村医 生，每所村卫生室至少有 1 名乡村医生执业；八是行政村有公共服务和活动场所，党 员 10 人以上或人口 200 人以上的村民小组有活动场所；九是贫困家庭适龄儿童义务 教育入学率达到国家规定标准；十是行政村集体经济收入达 2 万元以上，力争达到 5 万元。 4. 贫困县摘帽 5 条标准：一是贫困县综合贫困发生率降至 3% 以下；二是贫困县 农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省农村常住居民人均可支配收入增幅； 三是到 2019 年，全省贫困村全部退出。2018 年退出的贫困县当年贫困村退出比例必须达到 90% 以上；四是扶贫政策、项目、资金精准到户，实现扶贫政策、项目、资金对建档 立卡贫困户百分之百覆盖； 五是实现县域义务教育发展基本均衡 , 达到国家义务教育发 展基本均衡评估验收标准，义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内。