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1、西汉高速沿线汉中7县区县域经济发展高层研讨会专家发言摘编 编者按为了积极做好西汉高速公路开通后经济发展这篇大文章,9月12日,市委宣传部联合华商报、成都商报举行了“西汉高速沿线汉中7县区县域经济发展高层研讨会”。在听取市县区主要负责同志的情况推介后,与会的4位专家教授围绕会议主题,从不同角度作了精彩发言。市委宣传部对这些专家发言进行摘录整理,供各级领导决策参考。一 西汉高速开通汉中经济发展面临的机遇、挑战和对策(西北大学区域经济研究所所长、经济管理学院博士后、博士生导师 任保平)高速公路是现代经济的催化剂。从国外来看,世界上的高速公路发源于德国,高速公路的完善,对战后德国经济发展起到了极大地促
2、进作用。从国内方面来看,许多地区过去非常封闭,由于铁路、公路的开通,就产生出一种“廊道效应”,通过一线,把沿线上许多点连接起来,带动了这些地区的发展。所以西汉高速公路的开通,对于陕西省区域经济一体化,对于汉中经济的发展来说,都是非常重要的。(一)西汉高速公路开通给汉中发展带来的机遇。随着西汉高速公路的建成通车,对高速公路沿线的乡镇都会起到一种辐射和拉动作用,一直以来制约汉中经济和旅游业发展的瓶颈将得到缓解,汉中得天独厚的自然资源将会得到充分利用,赢来经济发展的多重机遇。一是西汉高速公路的开通,将促进汉中经济发展区位劣势向区位优势转化。过去由于交通不便,造成了经济的相对封闭发展,汉中丰富的自然资
3、源、文化资源和自然资源的开发受到了严重限制,所以交通条件是汉中发展的区位劣势。西汉高速的开通,建立起了连接汉中与关中平原、成都平原的大通道,加快了汉中经济与关中经济、川渝经济的一体化进程,使汉中经济的区域劣势转化为了区域优势。二是西汉高速公路的开通,将扩大汉中经济发展的市场范围。过去汉中由于交通条件限制,经济发展市场相对狭小,更无法融入到关中经济一体化圈子里面。西汉高速公路的开通,将会把南北大通道拉通,打开了关中平原向西南的大通道,从而扩展了汉中经济发展的大市场,把人流、物流、商流、资金流、信息流等各种先进生产要素,从广阔的时空领域中汇集起来,必将有力推进西汉高速公路沿线以及汉中地区工业化、农
4、业产业化和城镇化的发展。三是西汉高速公路的开通,将提高汉中经济的开放度。在市场经济条件下,一个地区如果封闭发展,永远都做不大。过去汉中由于交通条件的限制,开放性程度相对滞后,人们的思想观念相对陈旧,制约着经济的增长。西汉高速的开通在开辟宽阔的空间门户、改善投资环境的同时,将会提高西汉高速沿线县域经济乃至汉中的经济和社会的开放度,对经济发展和社会进步将起到重要的催化作用。四是西汉高速公路的开通,将会提升汉中各种经济资源的价值。西汉高速沿线有丰富的自然资源、旅游资源和文化资源,过去由于交通运输条件限制,许多资源得不到有效开发,价值提升不起来。西汉高速开通后,使得汉中和西安等大中城市之间的距离缩短,
5、能够融入西安、关中经济圈内,提升了各种资源的价值。与此同时,西汉高速沿线的土地、自然资源、文化资源的价值都将会进一步提升,增加了投资的吸引力。五是西汉高速公路的开通,将会加快汉中招商引资步伐。西汉高速的开通,将会降低汉中与外界的运输成本,从而降低企业的商务成本,增加了市场竞争力,既有利于汉中本土企业的发展,也有利于招商引资,使许多产业能向汉中、向高速公路沿线转移,同时会吸引很多外来企业到汉中落户,带来更多的资金、技术和先进的管理经验。(二)西汉高速公路开通给汉中发展带来的挑战。一是将给生态环境带来挑战。高速开通后带来的人流、物流将会进一步加大开发力度,如果事先不做好很好的规划设计,恐怕会造成生
6、态环境的严重破坏。二是竞争程度加强。高速公路开通,降低了运输成本和商务成本,好多企业将会到汉中投资,投资的同时会带来竞争,本土企业将面临竞争的压力。三是对县域经济结构带来的挑战。目前汉中县域经济发展是相对封闭的,对向北和关中经济、向南和川渝经济的对接程度不足。经济结构一方面的问题是我们现存的二元经济结构,既有发达的城市经济,又有非常落后的农业经济。另一方面在产业结构方面,大多数是航空产业,现代新型产业发展不足。四是思想观念方面的挑战。过去交通不便,相对封闭,所以造成了人们安于现状、缺乏竞争的盆地意识。随着高速开通后竞争的加强,人的思想观念将要受到很大的挑战和冲击。(三)西汉高速公路开通后,如何
7、利用机遇加快汉中发展一要进行整体经济发展战略的新设计。战略目标上,要实现以富民目标的经济发展战略,要由比较优势向竞争优势转化,提高技术含量,提升产品的工艺和技术附加价值。经济发展的手段上,要由行政性推动向市场性推动转变,培育市场经济主体,要有大量的民营企业发展。从空间战略发展上看,要向一体化发展,每一个县区的经济要成为汉中经济一体化的部分,汉中经济一体化也要和关中、成渝经济一体化融合起来,做好大市场。从战略措施上讲,要实施引进来、走出去相结合的战略,在引进资金、技术的同时,要走出去,培育品牌,扩展、占领外部市场。二要进行产业发展的新规划。要重新设计产业体系,从现有资源禀赋出发,进行产业体系的合
8、理规划。以生态经济的思路为指导,以循环经济的理念为统领,进行产业的定位和设计。要加大生物资源的开发力度,要利用高速沿线的生态、地理特点,积极发展花卉苗木、绿色产业、生物产业等产业链长、带动能力强的产业。三要进行经济发展环境的新构造。一方面是硬件建设和提高公共服务水平,再就是宣传和树立汉中发展的新形象,从而为招商引资、旅游业的发展创造良好环境。四要进行经济结构的新调整。要做好汉中经济结构与关中、川渝经济结构对接,做好引进外资的配套工作,延长产业链。五要加强基础设施的新改善。首先是区域经济内部的基础设施,其次要构建汉中城镇群体系,再就是要重视县城建设,把县城建设成为经济的增长点。 六要加快生活方式
9、和思想观念的新变革。人们的思想观念和行为方式要更加现代化,要树立起开放型观念,与市场经济相适应。要进一步重视人力资源开发,提高劳动者和管理者的思想素质。二 西汉高速开通后汉中旅游业发展的思考(西北大学经济管理学院旅游管理系主任、世界经济学博士生导师 李树民)(一)从旅和游的关系来看。旅游业的发展有三个前提条件,交通、收入和时间,而交通是先决条件。当前世界旅游业发展的一个大的趋势是大众化,大众化时代的到来主要是由于交通条件的变革引起的。我们对旅游业的定位是“永远朝阳产业”,因为旅游业是随着经济的发展而发展,所以它是不会衰落的。从目前世界来讲,旅游业占整个世界GDP的10%,中国目前总体上占到了5
10、%,陕西占到8%,汉中市占到5.1%。根据世界旅游组织的预测,到2020年,中国旅游将成为世界第一位。现在旅游的发展,交通和旅游的关系不是用绝对距离来衡量,而是用时间距离来衡量空间距离。西汉高速开通后,我们三小时的时空距离,那么就纳入了西安这个三小时旅游圈,旅游发展有一个非常大的成长空间,肯定会带动汉中的旅游业发展。(二)西汉高速开通后,对汉中的区域旅游定位。陕西有三大旅游带,关中旅游带、陕北旅游带、陕南旅游带。长期以来陕西旅游发展只有一个中心,是西安旅游中心。国际游客到陕西来,80%-90%只到西安,不到其他地方去,省外游客也是大部分到西安。03年后,随着西延高速的开通,延安依托黄土高原、黄
11、河、皇帝陵以及革命圣地和民族圣地这些高品位旅游资源,成为陕西旅游的第二个中心。现在就是陕南地区缺少一个旅游中心,随着西汉高速的开通,未来几年汉中将成为陕西的第三个旅游中心。原因在于,一是汉中有高品位的人文旅游资源,有著名的三国文化遗址;二是汉中有丰富的自然资源和良好的生态环境,有一批已经开发和待开发的自然风景区,潜力巨大;三是汉中区位特殊,西汉高速开通后汉中连接成都、西安两个省会城市,也连接了成渝和关中两个经济带,旅游业发展空间非常广阔;四是西汉高速开通后,汉中交通条件便利。(三)西汉高速开通后,汉中旅游市场的定位。现代旅游业有三个市场,国际接待旅游市场、出国旅游市场、国内旅游市场,呈三元结构
12、。当前,我国国内旅游是主体,但就陕西而言,国内旅游远远低于国际旅游。汉中应该确定国内旅游作为主体。汉中提出要成为西安的后花园,就要搞出后花园的优势和特色,不能雷同。当前旅游业发展的趋势是散客旅游、家庭旅游、休闲旅游,代替了过去的团队旅游、观光旅游。我认为汉中应做团队的休闲旅游这样一个市场。(四)西汉高速开通后,汉中旅游应对的思考。首先汉中要打造一批在全省乃至全国知名的旅游精品,需要一批精品项目,来带动整个汉中旅游业发展。其次要设计汉中专项旅游线路产品,适应来汉游客的需求。三要发挥旅游业初步开发阶段政府的主导作用。三 西汉高速开通与汉中的经济社会发展(陕西理工大学经法院院长 王忠锋)(一)西汉高
13、速公路的开通,缩短了汉中到西安的时间距离。西安到汉中的旅程从一个“郁闷”的旅程变成一个相对快乐的旅程,对西安、成都及其他外部社会来说汉中凸现在他们的视野,这无疑将提升汉中的经济社会地位,彰显汉中的区位优势。对此,汉中政府和人民的觉悟和品位要跟着提升,胸怀应该更加开阔,思维方式和行为方式要更加现代化,没有这一点,就算离中心城市再近,也有可能是“灯下黑”。同时,西汉高速的开通,将带来大量的人流、物流、信息流,这将促进汉中经济的进一步商品化、市场化、产业化,一些个别的生产行为或生产项目会因西汉高速的开通而形成产业。例如像汉中的面皮,历史悠久,但目前仍处在产业萌芽阶段,随着西汉高速公路的开通,汉中的面
14、皮是不是也可以仿照肯德基、麦当劳,引进标准化、集约化、连锁化的经营方式,发展成一个产业。(二)西汉高速开通将对旅游产业带来前所未有的机遇。我相信,今后十年汉中的旅游将会是陕西的第三,今后二十年可以成为陕西旅游的第二中心,今后三十年可以成为陕西的第一中心。理由是我们这里的旅游是生态性的,随着意识形态的淡化和人民生活水平的进一步提高,那么生态性在旅游的比重中,游客所考虑的因素会越来越大。汉中的“后花园”建设,我很赞同,可把汉中搞成一个大汉中央公园,汉中的力量不够,可以联合毗邻地区一起来做。(三)西汉高速公路的开通,使汉中接受省会城市的经济辐射更为方便容易。因此,汉中的经济社会发展,随着西汉高速公路
15、的开通,应当更多地考虑外部因素。要从互补性、相融性角度进行经济结构调整,使汉中经济能够同西安、成都等外部经济接轨,使汉中容易接受和“蓄涵”外部经济中心辐射的经济能量,而不至于使汉中的经济要素被外部吸引出去。(四)西汉高速的开通,将降低汉中与外界交通运输的成本,从而降低企业总体生产成本,增强市场竞争力。这有利于汉中本土企业的发展,也有利于招商引资、使外来企业落户汉中。有关方面和人员应当增强信心,利用机遇和条件改善企业的运营状况,或者寻求招商引资的突破。 (五)西汉高速公路的开通,将促进汉中城市及其基础设施建设。增加的经济交流和人员往来,会对汉中城市及其基础设施提出新要求,要按照这一要求扩容增效、
16、扩充功能,建设美化。同时,外部也会向汉中注入各种城市要素,这样也就大大加速了汉中城市化的进程。(六)西汉高速公路的开通也会带来负面影响。主要是在生态环境方面,由于与外界的通畅,少了屏障和屏蔽,这就使汉中的生态环境、生物多样化等受到一定程度的威胁。汉中是一个生态气候的分界线,是国家南水北调工程的水源地,是生物多样化的一个保护地,也是朱鹮、大熊猫这些国宝的栖息地,生态环境和生态地位十分重要。对汉中来说,既要保护生态环境,又要发展经济,解决这个问题的办法就是发展绿色产业,绿色产业既是经济发展的形式,又是生态保护的方式。我们应该未雨绸缪,措施先行到位,避免生物、生态、环境遭到破坏。 (七)建议西汉高速沿线县区建设高速公路经济带。纵横交错的交通运输线实际上就是纵横交错的经济带,过去经济发展的思路是沿江沿河,现在应该是既沿路又沿江。要调整产业结构,加强沿线地区的基础设施建设。经济带的建设受行政区划影响很大,应多一点经济思维,少