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1、昌平区“十二五”妇女发展规划 前 言2006年，按照北京市“十一五”时期妇女发展规划（2006-2010年）的要求，昌平区制定颁布了昌平区“十一五”妇女发展规划。五年来，昌平区认真贯彻男女平等基本国策，将妇女发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，强化政府管理妇女事务的主体责任，加大实施妇女规划的经费投入，加强全社会的宣传动员，为“十一五”妇女规划的实施奠定了坚实的基础。“十一五”时期，昌平区积极参与举办奥运赛事和服务保障国庆60周年活动，沉着应对金融危机，全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得了长足进展。妇女作为参与经济社会建设的主力军，发挥了不可替代的作用。“十一五”
2、时期，昌平区妇女工作取得显著成效，妇女事业呈现良好发展态势。“十一五”确定的各项目标已基本实现。妇女参政能力不断增强，参政比例稳中有升，妇女对社会政治生活的影响日益加大；妇女参与经济发展的范围不断扩大，就业比重稳步提高，就业结构趋于合理，妇女自主创业、自谋职业能力显著增强；男女受教育水平差距逐步缩小，妇女整体素质显著提升；妇女健康需求得到基本满足，保健水平有了长足发展，一些指标达到历史最好水平；妇女权益保障得到进一步加强，社会化维权网络基本形成；妇女的社会保障水平明显提高，生存发展的社会环境得到优化。但是，随着经济社会转型升级的推进，昌平经济社会发展中不平衡、不协调问题依然突出，全区妇女发展仍
3、面临诸多问题。男女平等在一些领域还未完全实现；基层妇女参政议政环境仍不理想；农村及流动人口妇女生存环境有待进一步改善；影响妇女健康因素仍未完全消除；妇女权益保障机制仍需完善。全面提高妇女的综合素质，谋求两性平等，实现我区妇女的全面发展仍是一项长期任务。未来五年，是我区建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城的五年，也是昌平妇女事业发展的重要阶段。为进一步推动妇女事业与昌平区经济和社会协调发展，依据北京市“十二五”妇女发展规划和北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，结合昌平区妇女发展实际，特制定北京市昌平区“十二五”妇女发展规划。一、指导思想和基
4、本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以科学发展为主题，以贯彻男女平等基本国策为主线，树立社会性别意识，紧紧围绕建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城的目标，坚持以人为本，统筹兼顾，促进妇女自身全面发展、男女两性和谐发展和妇女事业与昌平经济社会同步发展。（二）基本原则1、坚持以人为本，促进妇女自身全面发展。关注妇女切身利益需求，着力解决妇女发展中的瓶颈问题，努力促进妇女在决策管理、经济参与、文化教育、身心健康、社会保障、法律保护、环境建设等领域的全面发展。2、坚持统筹兼顾，促进男女两性
5、和谐发展。加快转变经济发展方式，统筹城乡发展，注重社会公平，建立完善社会性别平等机制，促进男女两性和谐发展。3、坚持主体参与，促进妇女事业与昌平经济社会同步发展。依法保障妇女平等参与的权利，充分调动妇女主动参与的积极性，引导和支持妇女参与经济社会建设，促进妇女事业与昌平经济社会协调、可持续发展。二、总目标20112015年，我区妇女发展的总目标是：优化妇女发展的社会环境，保障妇女充分享有各项权利；不断满足妇女生存、发展的需求，进一步提高妇女的综合素质，推进妇女参与决策和管理，保证妇女得到文化教育、医疗保健、生活娱乐、社会保障、权益保护等多元化、全方位的公共服务。到“十二五”时期末，确保昌平妇女
6、发展各项指标在全市处于中等偏上水平。 三、发展领域、主要目标和策略措施（一）妇女参与决策和管理将社会性别意识纳入社会公共政策，推进妇女依法行使民主权利，提高妇女平等参与决策和公共事务管理的水平。主要目标1、逐步提高各级党代会和人代会以及人民政协中女性的比例区级党代表、人大代表、政协委员中的女性比例分别达到30%以上。区委委员及候补委员、区纪委委员中女委员的比例达到15%以上。2、不断提高各级领导班子中女性领导干部的比例区委、人大、政府、政协、纪委领导班子中，分别配备一名以上女干部。全区党政机关处级领导干部中的女性比例达到22%左右；其中，处级正职领导干部中的女性比例达到15%左右。 镇（街道）
7、党政领导班子中应各配备一名女干部。镇（街道）党政正职领导中的女性比例分别达到8%和20%。提高国有企业董事会和监事会成员及管理层人员中的女性比例，逐步增加女职工比较集中的企业和事业单位的领导班子中女干部的比例。3、提升妇女参与社会管理和公共服务的能力和水平居民委员会成员中的女性比例达到55%；村民委员会成员中的女性比例达到30%左右，女村委会主任比例达到10%左右。扩大妇女参与社区服务和管理的渠道，充分发挥妇女参与社区建设的作用。鼓励和支持妇女组织积极参与社会管理和公共服务，不断拓展范围、提升层次、提高水平。策略措施1、认真贯彻落实北京市贯彻实施意见、中共北京市委加强全市党政领导班子建设（20
8、092013年）规划纲要、2009-2020年北京市党政领导班子后备干部队伍建设规划，并结合本区实际情况，制定和完善培养选拔女干部的具体措施，不断提高妇女参与决策和管理的程度和水平。2、健全女干部选拔培养机制。加强统筹，拓宽视野，创新选拔方式，在公务员招录、干部选拔任用、后备干部队伍建设等工作中，要确保女干部比例，为妇女参与决策和管理提供平等的竞争机会。逐步提高各级后备干部队伍中的女性比例。3、加强女干部教育培训和实践锻炼。进一步落实市妇联、市委组织部关于进一步加强妇女人才工作的意见，着力加强女干部的思想政治建设和党性锻炼，丰富教育培训内容。加大女干部实践锻炼力度，通过挂职锻炼、交流任职、轮岗
9、等多种方式，切实增强解决实际问题的能力，提高女干部决策管理水平和领导能力。4、不断提高各级领导班子中女干部的比例。提高女性较集中的行业及企事业单位领导班子中的女性比例。提高女性在企业董事会、监事会、职代会中的参与程度。职工代表中女性比例与本单位女性所占比例相适应。5、高度重视农村妇女参与基层民主建设工作，加大推进农村女性参与基层民主和公共事务管理重要意义的宣传教育、舆论引导和针对性培训的力度。注重农村女干部、女党员的培养，并纳入各级干部培训规划，提高农村妇女的参与意识和综合素质。6、认真贯彻落实北京市社区工作者管理办法（试行），完善妇女参与社区服务与管理的体制机制，加强女性社区工作者的教育培训
10、。坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，为妇女参与社区服务与管理提供平等的竞争机会，社区工作者中女性比例达到50%。7、充分发挥“枢纽型”社会组织桥梁纽带、发展龙头、服务平台的作用，大力培育、扶持服务性、公益性、互助性的社区妇女组织，支持各类妇女组织开展活动，承接社会公益服务项目，提升妇女组织参与社会管理和公共服务的水平。（二）妇女与经济保障妇女平等获得经济资源的机会，构建城乡妇女一体化充分就业新格局，提升妇女参与经济建设的能力。主要目标1、保障妇女获得平等参与经济活动和共享资源的权利和机会。消除就业歧视，最大限度促进女性劳动力就业，保障女性高校毕业生获得平等充分的就业机会。城镇单位从业人员中女
11、性比例达到40%。提高就业培训质量，女性接受再就业技能培训的合格率达到90%，城镇登记失业人员中女性就业率不低于整体就业率。2、全面拓宽妇女就业领域，引导鼓励妇女创业鼓励女性自主创业就业。积极推进农村女性劳动力转移就业。加强残疾妇女就业、创业技能培训，使有劳动能力的残疾女性就业率稳步提高。3、确保女职工享有特殊劳动保护加强安全生产事故和职业危害的预防，减少女职工职业伤害的发生。加强劳动合同、集体合同的签订和履行工作，维护女职工合法权益和特殊利益。策略措施1、贯彻落实劳动法、北京市企业生育保险规定等相关法律法规，建立保护女性平等就业的劳动管理机制，明确要求各用人单位在招聘活动中不得设置性别歧视条
12、款，并加大监督检查力度，切实保障妇女平等参与就业的权利。2、切实把促进就业列为经济社会发展优先目标，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，循序渐进地“并轨”城镇就业管理制度和农村劳动力转移就业管理制度。实施更加积极的推进妇女就业的政策，为妇女创造更多就业机会，推动城乡妇女充分就业。3、完善失业妇女帮扶政策，将失业妇女纳入到鼓励用人单位招用城乡就业困难人员岗位补贴和社会保险补贴政策的享受范围，提高用人单位招用失业妇女的积极性。搭建用人单位招用失业妇女的平台，帮助失业妇女转变就业观念、增加工作经验。跟踪就业见习基地用人需求，提供技能培训，提高失业妇女再就业稳定性。4、积极推进高
13、技能人才培养工程和企业职工培训计划，强化妇女培训服务，提高女职工的工作能力；完善培训机制，以提高城镇女性失业人员、农村妇女转移劳动力技能水平和就业能力为目标，开展多层次、多形式的职业技能培训，使有培训愿望的女性城镇失业人员和农村转移就业劳动力每年享受培训补贴。5、完善并落实鼓励妇女创业的各项扶持政策，拓展创业融资渠道，充分发挥小额贷款对促进妇女创业的扶持作用。大力推广创业培训，鼓励各类优质培训教育资源积极参与创业培训工作，为女性创业者提供专业化、规范化的培训和服务。6、完善就业困难人员再就业援助制度，做好女性困难群体的就业工作，促进就业困难群体尽快实现再就业。完善残疾妇女就业服务网络，积极拓展
14、残疾妇女就业渠道，使残疾妇女平等参与社会活动。7、加强对女职工劳动保护的宣传教育，提高女职工的职业危害防护能力和权益维护意识。开展女职工劳动保护专项检查，严厉查处违反女职工劳动保护法规要求的违法违规行为。深入落实企业主体责任，督促企业依法为女职工提供安全健康的工作环境，配备正确有效的防护用品，做好女职工职业健康监护工作。8、建立维护女职工合法权益和特殊利益的协调机制，劳动合同、集体合同中应依法列入女职工特殊劳动保护条款，积极推进集体合同和女职工权益保护专项集体合同的签订和履行工作。（三）妇女与教育适应昌平经济社会发展和产业结构调整的需要，构建现代职业教育体系，积极推进妇女终身教育，提升妇女的整
15、体素质和综合素养。主要目标1、推进妇女终身教育15岁以上女性人口平均受教育年限达到10年以上，新增劳动力中女性平均受教育程度达到15年。从业人员中女性继续教育年参与率达到50%。2、加快对女性人才的培养加强对女性专业技术人员的继续教育，提升女性专业技术人员的创新能力和科技水平，不断提高高级专业技术人员中的女性比例。 加强农村女性实用人才的培养，提升女性掌握实用技术的能力，提高农村实用人才中的女性比例。策略措施1、依法保障男女平等受教育的权利，在各级各类教育中，坚持男女平等的原则，使广大妇女得到公平的受教育机会。2、深化课程体系、教学内容和方法的改革，创新人才培养模式，注重女性创新精神、实践能力的培养，为高层次、高素质女性专业人才辈出提供更加优质的教育公共服务。3、注重培养妇女的职业技能和适应职业变化的能力。通过正规的学历教育与非学历职业教育以及各种培训，使新增女性劳动力和在职女职工能够普遍接受各种形式的职业教育和成人教育。鼓励行业、企业联合职业院校建立继续教育指导机构和培训中心，为从业人员提供终身教育、继续教育，为转岗、失业人员提供职业教育和岗位技能培训。4、加强职业技能培训的基础工作。开展师资培训，切实提高教师的专业素质和技能水平，稳定师
