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1、北大马列学院河北省财政厅“现代农业与社会主义新农村建设高级研修班”老师讲稿世界典型国家农村建设和发展问题李先德 中国农业科学院农经所教授、博导今天演讲的题目是我现在正在研究的课题，今天很高兴和大家就我的研究成果进行交流。韩国曾经进行新村运动，中国很多媒体都在报道。90年代我曾经到韩国去，当地人告诉江原道地区在90年代下半期还曾经进行新农村建设运动。韩国的新村运动是上个世纪70年代由朴正熙总统发动的，朴正熙总统本身就是农民出身，对于农民有着非常深厚的感情。我们在韩国中央文件的记载中可以看到，朴正熙总统也亲自写了很多东西，这些资料都保存在中央研究院中。下面是一些我去韩国考察时拍摄的照片，希望大家看
2、了以后能够对韩国的新农村运动有些形象的认识。我今天要与大家交流的题目是“世界典型国家农村建设和发展问题”。大家知道世界每个国家的情况都各具特色，我们希望能够寻找一些具有特色和差距的国家，通过研究从中得出共性的和规律性的结论。因此，我们选择了四个国家，韩国、日本、印度和美国。首先我讲一下韩国的新村运动。先来看看新村运动的背景。韩国在20世纪60年代经济起飞以前是十分落后的，农村也是十分贫穷的。从数据来看，1953年韩国人均GNP仅为67美元，1962年人均GNP也仅有87美元。从1962年韩国开始进行第一个和第二个五年计划，工业获得极大发展，尤其是劳动力密集型和出口导向型的企业获得发展，韩国经济
3、增长也随之启动。但是在此过程中却出现了问题，即工业快速发展而农业依然落后，工农业发展严重失衡。到1971年时，韩国的经济增长率已经达到了10%，但是农业部门的增长率仅为3.7%，而非农部门的增长率高达18%，农业的低增长率和低生产率导致城乡差距不断扩大。20世纪60年代，韩国农村家庭收入仅为城市家庭收入的65%，这个差距小于中国的现状。在这样的背景下，韩国的决策高层开始关注农业和农村问题。70年代，韩国的工业化进程进入中期阶段，此时工业开始支援农业发展，新农村运动也从此时开始。1970年4月22日韩国提出了“提高生活质量运动”，新农村运动的内涵要比我们平常所理解的更为广泛。新农村建设是指用自己
4、的力量来建设自己美好的家园，要让农村有新的气象，要让农民有新的精神。从改造环境开始，发动全体国民的环境保护意识，在全国范围内进行推广。在我看来，韩国的很多运动都是与韩国国民的精神分不开的，尤其是集体主义和团结的传统。一方面通过农民勤俭自助的精神来建设新农村，一方面政府投入大量资金予以扶持。1971年至1978年，韩国的财政预算中关于农村建设的支出增加了7.8倍，主要目标是改善农民的生存环境，提高农业生产力，提高农民的生活水平，这与中国现在提出了新农村建设还是比较接近的。中国也在强调农村生产率的提高，农民生活条件的改善和村民自治形式的推广。韩国各地新农村建设的内容是大同小异的。第一是修建公路，因
5、为新农村建设是全民运动，因此在全国范围内都在进行修路工程，通过十余年的建设最终实现了村村通车。第二是改善住房条件，将原来的茅草房改建为砖瓦房，现在在条件允许的地区又开始修建钢筋水泥的楼房。1971年在全国250万农户中，有80%居住在茅草房里，而到了1977年，全国所有的农民都住进了砖瓦房。第三是实现农村的电力化。在新农村运动开始之前，韩国只有20%的农户有电灯，到了1978年，全国98%的农户都安装了电灯，而到1990年，全国均已经实现电气化。电气化使得韩国农民的生活发生了巨大的变化，比如电视、洗衣机、冰箱等家用电器得到广泛普及。1993年每一百个农户所拥有的电视机率达到了120%，这就说明
6、有部分家庭拥有两台以上的电视机，此外电冰箱的拥有率是105%，燃起灶的拥有率是100%，电话的拥有率是99.9%，汽车的拥有率达到20%。在东亚地区的国家中，韩国的计算机普及和发展是十分迅速的，在农村地区也是如此，通过我的观察，韩国农村计算机的普及率也至少有20%。第四是普及自来水。第五是推广高产的水稻品种，使得水稻产量大量提高，每公顷的产量从3.5吨增加到4.9吨。第六是发展农协组织，农协组织在韩国社会中的作用是非常重要的，主要职责是提供生产资料、销售农产品、提供农村信贷等等，而这些农业生产环节在中国都是不同的机构在运作。比如提供生产资料的有供销合作社，大家从事农业工作应该都有切身的经历和体
7、验。再比如农产品销售是由供销社垄断的，改革开放之后，虽然大多数农产品都已经放开，但是粮食、棉花、烟草等还是由国家统一管理和经营。在韩国，农产品销售都是由农协来完成的。第七是兴建农民会馆。新农村运动一般都是在冬季农闲的时候开展的，组织农民进行学习、培训、交流或者召开会议都需要有相应的场所，因而修建农民会馆是十分必要的。下面我讲一下新农村运动中政府发挥的作用。政府的作用体现在以下三个方面：第一，韩国政府包括总统本人不仅是新农村运动的发动者，而且也是新农村运动的参与者。在新农村运动过程中，韩国的政府官员亲自到基层指导工作，并且积极地进行村官培训，韩国的部长级官员也都参加了相关培训。韩国对于新农村运动
8、，从中央到区再到村庄，有一套完整的规划。第二，韩国政府对于新农村运动进行规划指导和协调，具体负责部门是内务部，省、县、乡各级政府部门都积极参与，除了发挥政府部门传统的组织、协调作用之外，还着重提供服务以及对农民进行培训。第三，韩国政府的资金投入对于新农村运动起到了巨大的推动作用。在新农村建设资金当中，政府的投资占到1/4左右，其中中央政府的投资占9.1%，地方政府的投资占13.1%。据相关报道，中国开展新农村建设需要资金20000亿，其中农民自出资金占49%左右，其余部分都需要政府出资，我现在不能肯定政府是否能够提供如此巨大数额的资金，不过可以肯定的是，政府资金在新农村建设当中将起到良好的指导
9、和示范作用。通过新农村运动，韩国农民的生活水平的确得到了巨大改善，农业与经济发展能够相互协调，农村的面貌也发生了巨大改观。从统计数据来说，1970年人均收入是137美元，而1978年已经增长到634美元。农民收入增长速度已大大超过了城市居民，比如1976年，农民人均收入的增长率是9.5%，而城市居民人均收入的增长率是4.6%。中国目前也十分关注农民增收问题，2004年中央一号文件专门对于农民收入增长问题做出指示。近年来，中国农民收入一直保持增长，但是与高速增长的经济相比，农民增收还是很有限的。韩国通过新农村建设，农民收入与城市居民收入水平已经基本持平，2004年农民人均收入是城市居民人均收入的
10、90%，由此可见城乡收入差距并不明显。当然，韩国新农村运动过程中也出现了一些问题，问题之一就是新农村运动是由政府推动的，是从中央到地方、从总统到各级官员积极倡导的，这就使得运动过程中的行政力量过强，农民很容易丧失参与的积极性，也很容易产生对政府的依赖。问题之二是片面追求看得见的成绩，比如修路，改造房屋等等，而对于农民精神面貌的改善和农民素质的提高，工作力度相对较弱。问题之三是大量农村劳动力转移到城市，造成农村缺少青壮劳动力。下面我再来讲一讲江原道地区开展的新农村建设运动，它与新农村运动还是有所不同。1970年以后，韩国的新农村运动的确在农村发展过程中发挥了重要作用，但是由于行政力量干预过度，使
11、得后期的新农村运动缺乏动力。这是很容易理解的，缺少了政府官员的指导和具体的政策措施，新农村运动的发展速度也就随之减缓。还有重工业发展为主的战略造成了国民经济中农业处于边缘，工农业差距不断拉大，这也产生了很多问题。此外还出现了新的问题，比如韩国加入世界贸易组织就遇到了很多障碍，美国要求韩国开放农业市场，但是遭到了韩国农民的强烈抵制，韩国的农业补贴水平也是世界最高的，最后，韩国不得不做出妥协，但是问题并没有彻底解决。OECD每年对于成员国的农业经济状况都要进行评估，OECD对于农产品的平均保护水平是34%，但是韩国和日本均超过了60%，相比之下欧盟国家只有30%左右，因此韩国对于农产品的保护也受到
12、了很多质疑。为了给本国对于农业的高补贴寻找合理性，日本和韩国最近提出了农业的“多功能性”这一概念。保证粮食生产和增加农民收入是农业的传统功能，但是韩国提出新条件下农业还有新的功能。比如环境保护，虽然农村人口在全国总人口中的比例不高，但是农村土地面积在全国总面积中的比例还是很高的，较高的农产品价格有助于在农村实施环境保护，这对于全国的发展是十分有利的。再比如日本提出“稻米文化”的概念，这就赋予农业文化传承的功能，农业文化很多都是与粮食生产相关的，如果农产品因为缺少国际竞争力而退出市场，那么民族文化的传承也将失去依托。虽然韩国为本国的农业保护政策提出了很多理论依据，但是在与美国的入世谈判过程中，韩
13、国还是做出了很多让步，开放程度在不断提高。在上述条件下，1998年江原道地区提出了新农村建设运动的口号，原因在于新农村运动出现了很多问题都需要解决。可以说，新农村建设运动是对新农村运动的继承和完善，而且只限于江原道地区，并非是全国性的运动。新农村建设运动的内涵是农渔民用自己的力量通过精神的改革来提高收入，为建设小康新农渔村而进行的建设运动。新农村建设运动的基本精神是实事求是，自立更新和致力于竞争。目标有三个方面，一是精神方面的改革，一是收入方面的改革，一是环境的改革。现在很多农业补贴政策都是与发展环境友好型农业密切相关的，比如农民如果能够减少化肥使用量50%或者25%，那么政府就会提供相应的补
14、贴。不仅是韩国，很多欧美国家也在采取类似措施，现在很多农业政策都是与环境保护相关的。在新农村建设中，村民自行制定村庄发展规划，并根据不同的民意来选定规划进行执行。新农村建设还十分重视农民的精神建设，比如在农村大力倡导勤俭节约、提倡尊老爱幼等等，村委会也十分关心农民生活。此外农民增收也是新农村建设运动的重点，提高农村生产力，实现牲畜粪便的化肥化等，使得农业生产资源得到充分有效利用。此外在村镇的级别上还开展了村庄自我评价体系，在道一级在组织专家的评选团，使用客观的标准来进行评价，最后从候选名单中评选出优秀村，优秀村将会受到上级政府5亿韩元的奖励。关于新农村建设运动的具体效果，江原道地区也做出了总结
15、。从1998以来，江原道地区共在115村实行了新农村建设运动，其中绿色观光体验村58个，高品质农特产品生产村31个，山村型村庄18个，渔村型观光体验村8个，总体投入资金为175亿。中国有很多地方也在进行绿色观光产业的建设，成都的神农架地区就正在做这个事情。客观的说，农村如果只是生产同质的农产品，那么价格是很难提高的，而且中国近年来总是受到产品过剩的困扰。所以要提高农民的收入，保护农村生态环境，就必须想出新的办法，根据村庄不同的情况采取不同的措施，比如发展旅游观光或者生产特色产品，这样才能够实现农产品价值升值，农民收入能够得到有效的提高。在精神方面，政府还设有乡镇发展基金和奖学金，比如说村庄建立
16、学校将会受到政府资助，此外还注重发展信息化产业，农户家里的电脑普及率也很高。收入方面是以高收入产业作为工作重点，比如旅游观光事业。在这些基础之上，能够选择有利于解决农渔村问题的政策措施，经过专家进行评定之后，选取发展良好的案例进行宣传。以上就是江原道地区新农村建设运动的基本情况，可以看出，新农村建设运动是针对农村发展过程中出现的问题而开展的，如果当时没有给与足够的关注，那么农村的问题可能会进一步恶化。比如韩国的农业缺乏国际竞争力，如果得不到有效的保护和指导，就很可能在国际竞争中萎缩，农民的收入也会受到负面影响。第二个我讲讲日本农村的建设与发展。首先看日本农村发展的背景。作为二战的战败国，日本的经济处于萧条状态，经过“马歇尔计划”的扶持，日本经济从20世纪50年代中期开始复兴，工业发展相对迅速，也出现了城乡和地区之间差距扩大的问题。日本在1969年通过农业法，其中就提出农业的政策目标要关注农民的生产、生活、收入、国民食物保证等等，从这时开始，日本政府将大量资金投入农村，用于改善农民的基本生活和生产条件。比如农产品的价格支持措施，农业的财政补
