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1、平潭综合实验区总体发展规划（送审稿）平潭综合实验区管委会二0一0年七月六日目 录前 言3第一章 战略意义5第二章 发展基础7第一节 基本概况7第二节 有利条件8第三章 总体要求和目标任务12第一节 指导思想12第二节 发展定位12第三节 开发建设原则14第四节目标任务15第五节 发展阶段17第四章 发展布局19第一节 区域统筹19第二节 功能分区20第三节 人口及用地规模23第四节 空间管制25第五节 离岛(小岛)开发27第五章 产业发展29第一节 高新技术产业29第二节 商贸加工30第三节 海洋产业31第四节 旅游养生32第五节 现代服务业33第六章 基础设施35第一节 综合交通35第二节
2、市政工程38第三节 信息基础设施40第七章 公共服务设施42第一节 教育42第二节 医疗卫生43第三节 文化体育44第八章 生态建设与文化保护46第一节 生态保护46第二节 环境保护47第三节 历史文化资源保护48第九章 近期行动计划50第一节 近期建设规模50第二节 近期启动开发区域50第十章 开发管理模式54第一节 开放开发模式54第二节 管理体制55第十一章 政策支持56前 言2009年5月，国务院颁布了关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，进一步明确了海峡西岸经济区的战略定位和发展目标，赋予福建把海西建设成为两岸人民交流合作先行先试示范区的重要战略任务。2010年春节胡锦涛总
3、书记来闽考察时，特别对平潭实验区开放开发作出重要指示，要求积极探索建立一个比较有利于开发、开放的机制，强调要搞好规划，在开发初期搞好基础设施建设，创造好的发展条件。贾庆林、李长春、李克强、贺国强等中央领导对平潭开放开发给予关心指导和大力支持。贾庆林同志特别指出，中央十分重视平潭综合实验区建设，积极探索以适当方式“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”，打造两岸合作的新模式；强调这是一个全新的探索,是真正的先行先试,将打开两岸人民交流合作的新局面。王刚、王岐山等领导同志先后亲临平潭实地考察，王岐山副总理指出平潭综合实验区肩负着重大历史使命，“平潭规划确定后，赋予这个地方的政策一定要特
4、殊又特殊。”为进一步推动两岸关系和平发展、更好地造福两岸人民，福建省委、省政府决定设立平潭综合实验区，举全省之力，集各方力量，超常规运作，加快建设进度，着力探索两岸“五个共同”的两岸合作新模式，把平潭综合实验区建设成为“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，努力开创两岸人民交流合作新局面。为加快平潭综合实验区建设，特制定本规划。本规划范围为平潭主岛及附属岛屿，陆域面积为392.92平方公里，规划期限为20092030年。本规划经国务院审定后，将成为今后一个时期指导平潭综合实验区开发建设和编制相关规划的依据。第一章 战略意义当前，两岸关系站在新的历史起点上，呈现出和平发展的良好势头，
5、两岸大交流局面正在形成，两岸交往制度化和机制化建设有序推进。在这新形势下，在平潭建设两岸交流合作综合实验区，对促进两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进，推动两岸关系和平发展具有重要意义。一、有利于探索两岸合作的新模式。两岸大交流、大合作、大发展需要两岸同胞的共同努力。在建设平潭综合实验区中探索由两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的两岸合作新模式，进一步发挥两岸同胞的主体作用，凝聚两岸同胞的智慧和力量，为两岸交流合作开辟发展新路，为两岸关系和平发展注入强大动力。二、有利于打造密切两岸同胞交流交往的新载体。在两岸经济文化交流合作日益紧密的新形势下，在平潭开展两岸
6、经济、文化、社会等多领域交流合作的综合试验，打造台湾同胞“第二生活圈”，促进两岸交流合作领域从经济、文化领域向社会生活领域拓展，构建两岸同胞共建家园、共同生活、共创未来的特殊区域，促进两岸同胞密切交往、增添福祉、增进情谊。三、有利于形成推动海西加快发展的新格局。把海峡西岸经济区建设成为两岸人民交流合作的先行先试区域，符合两岸同胞求和平、求发展、求合作的共同心愿。在平潭建设两岸综合合作实验区，实施特殊又特殊的两岸交流合作政策措施，将在继续发挥厦门特区前沿平台作用的同时，在北部的平潭构建新的前沿平台，形成南有厦门、北有平潭，福建沿海南北连线、带动海西整个区域的两岸交流合作先行先试新格局。同时，发挥
7、平潭后发优势，培育发展高端产业，实现经济、文化、社会、生态协调发展，构建海西科学发展的先行区、示范区，带动福建转变发展方式、增强发展后劲、提升综合实力，更好地服务于两岸交流合作。第二章 发展基础改革开放以来，平潭经济社会发展取得显著成效，面貌发生较大变化。随着海西战略的全面推进、两岸关系出现的重大积极变化和基础设施的逐步改善，加快平潭开放开发面临难得的历史机遇。第一节 基本概况平潭位于福建省东部沿海，东濒台湾海峡与台湾隔海相望，西隔海坛海峡与福清市、长乐市相邻，南与莆田市南日岛斜角相望。全区陆域面积392.92平方公里，由126个岛屿组成，主岛海坛岛面积324.12平方公里，为全国第五大岛、福
8、建第一大岛。现辖潭城、苏澳、澳前、平原、流水、北厝、敖东7个镇和白青、芦洋、中楼、岚城、东庠、南海、屿头、大练8个乡，203个村（居）委会，总人口39万人，其中县城常住人口13万人。2009年全县地区生产总值69.13亿元，财政总收入4.65亿元，城镇居民人均可支配收入16,512元，农民人均纯收入5,900元。平潭岛处于我国海岸线的重要位置，扼守我国“海上走廊”台湾海峡和闽江口咽喉，是太平洋西岸国际航线南北通衢的必经之地，目前每天经平潭东部海面航行的中外轮船达二千多艘。平潭是规划中的京台高速公路大陆段终点站和规划中的台湾海峡海底隧道北线入口备选地，建设中的合（肥）福（州）高速铁路将延伸至平潭
9、岛，争取2010年底动工建设。特殊的地理区位和两岸的密切联系使平潭岛成为台湾与大陆腹地经济交往的一个重要中转站和集散地。平潭地貌类型主要有丘陵、台地、滨海、平原、湖泊、滩涂和海岸。主岛海坛岛地势南北高、中部低，最高峰君山海拔434.6米。属南亚热带气候，年平均气温19-19.9，年平均降雨量900-1,200毫米。全岛没有大的水系，多年平均水资源量为17,200万立方米，人均水资源量为453立方米，主要供水水源为三十六脚湖。水资源相对短缺但属工程性缺水，通过福清引入闽江大漳溪水源，可以满足岛上开发用水需求。近几十年来通过植树造林尤其是防风固沙的沿海防护林建设，全岛森林覆盖率达32.9，是“全国
10、造林绿化最佳县”之一，使岛上近地面局部风力明显减弱。近15年观测全岛城区年平均风速4.0米/秒，较前45年平均风速减弱了约36%，生态环境明显改善。第二节 有利条件平潭作为福建率先改革开放的地区和两岸交流合作的前沿平台，加快开放开发的潜在优势日益明显，具备了较为有利的基础条件。一、对台优较为势突出。平潭是大陆距台湾最近的岛县，距台湾新竹仅68海里（125公里），对台区位优势明显。长期以来，两地民众交流交往十分密切，两地宗教具有信仰趋同、商贸文化往来密切的文缘、法缘、商缘等优势。两地既有同名的苏澳镇，又有同名的北厝村（街），目前平潭在台乡亲有数万人，台北、基隆等地平潭同乡会在台湾具有一定的影响力
11、。平潭历史上就是东南沿海对台贸易和海上通商的中转站，清咸丰年间被辟为福建省五个对台贸易的港口之一。改革开放以来，平潭成为最早被批准设立台轮停泊点和开展对台小额贸易的县份之一，随着两岸经贸交流的不断发展，平潭与台湾在贸易、劳务等方面建立了稳定的交流合作关系。截止目前，平潭对台贸易额累计达20多亿元，接待台轮逾2万艘次、台胞10万多人次，渔工劳务输出量居全国县市之首。平潭成为台湾民众了解大陆、认识大陆、走进大陆的一个特殊“窗口”。重要的对台区位和对台联系，有利于在平潭构建两岸交流合作的前沿平台；同时，平潭四面环海，相对独立，有利于对外开放的整体运作，实施两岸合作的海关特殊监管区政策，在拓展两岸交流
12、合作中发挥前沿平台作用。二、自然资源条件好。平潭作为海岛县，具有突出的资源优势和较大的发展潜力。一是开发空间充分。主岛海坛岛可建设用地面积约160平方公里（其中中部平原可建设用地约100平方公里），加上12座具备开发建设条件的小岛，总计可开发面积达255平方公里，具有充分开发空间。二是岸线资源丰富。全县海域面积6,064平方公里，海岸线长408公里，人均海岸线长度居全省第一；岛上拥有众多避风条件良好的港湾和深水岸线资源，通过工程措施，具备建设大中型港口条件。三是旅游资源独具特色。平潭风光秀丽，素有“海滨沙滩甲天下，海蚀地貌冠全球”之美誉，海滩、海岛大部分保留了原始自然生态，日照充足，拥有石牌洋
13、、海坛天神、王爷山、坛南湾、青峰顶、山歧澳、南寨石林、君山等8个国家一级景点、23个二级景点、57个三级景点、40个四级景点；1994年1月被评定为国家重点风景名胜区，1993年3月列入世界自然遗产预备清单，2006年1月被评为国家自然遗产，是我国沿海待开发的世界级旅游观光休闲目的地之一；平潭还拥有世界级的水下文物资源，是我国古代海上丝绸之路古沉船发现最密集的地区。四是风能和潮汐能等清洁能源资源丰富。平潭是国家新能源开发试验岛，可供开发的风能资源在100万千瓦以上（主要为海上风电），目前建成规模达10.6万千瓦；平潭海域是全国大潮差地区之一，平均潮差4.31米，潮汐能可供开发的有11处；花岗岩
14、、沉积硅砂（石英砂）储量丰富（属全国标准砂），分别达到8亿吨和3亿吨。三、具有一定的产业基础。岛内现有主导产业为海洋产业、远洋捕捞业、船舶修造和以旅游为主的商贸服务业；岛外产业以海上运输业、隧道工程业为主。其中，隧道工程业从业人员近3万人，分包的全国隧道工程年产值超300亿元；船舶修造业年修造能力超过100万吨位；海上运输业有民营各类运输船900多艘，总运力达900万载重吨，居全省第一，也是全国海运大县；海水养殖面积达5万多亩，拥有福建三大渔场之一的闽中牛山渔场，水产量居全省第二，建成国内唯一的坛紫菜原种场和全省规模最大的深水抗风浪网箱养殖区。四、基础设施日益完善。平潭海峡大桥、福清渔溪连接海
15、峡大桥的渔（溪）平（潭）高速公路将于2010年底建成通车，届时平潭至福州行车时间将缩短至1小时30分钟；平潭第二跨海大桥（公铁两用桥）及合（肥）福（州）铁路延伸平潭上岛线、长乐古槐至平潭高速公路均已列入部省路网规划并正在开展前期工作，力争2010年底2011年上半年动工建设，建成后将使平潭与长乐国际机场的距离从120公里缩短为70公里，并将平潭纳入福州半小时生活圈。环岛路一期工程即将全面动工建设；城区已形成四纵四横道路框架，岛内所有乡镇、行政村已通达等级水泥路。海上运输便捷，距福州马尾港50海里、台湾新竹港68海里、基隆港100海里、厦门港130海里。水利基础设施逐步完善，有中小型水库23座，经由福清的岛外调水工程项目前期工作正在抓紧推进中。随着交通、供水、电力、通信等基础设施的改善，将为平潭加快开放开发提供良好的基础设施条件。第三章 总体要求和目标任务第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，坚持以人为本，进一步解放思想，敢为人先，充分发挥平潭依托海峡西岸经济区和近台区位优势，以两岸同胞为主体，以共处融合为目标，积极探索两
