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1、全面实施“一纲五线”发展战略宣传提纲市委十届五次全会是全市人民在新一届市委、市政府的领导下，深入学习贯彻党的十七大精神和科学发展观，坚持正确发展战略并不断探索新的发展新形势下召开的一次十分重要的会议。会议明确提出，全面贯彻落实党的十七大精神，深入实施“一纲五线”发展战略，强力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力建设经济实力雄厚、城乡环境秀美、群众生活富裕、社会稳定和谐的滨海新锦州，打造现代都市和渤海名城。这一新的发展战略和目标的提出，对于推进当前和今后一个时期锦州现代化建设具有重要的现实指导作用和深远的历史意义。全市广大党员干部要深刻领会、正确把握“一纲五线”发展战略的精
2、神实质，宣传教育和引导广大群众全面实施“一纲五线”发展战略，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为全面建设辽西沿海经济区中心城市滨海新锦州而努力奋斗。一、“一纲五线”发展战略提出的背景“一纲五线”发展战略，是在全市经济社会实现新跨越的形势下提出的。年初以来，全市人民在新一届市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持正确发展战略并进行新探索，积极应对严峻挑战并战胜挑战，赢得经济社会发展新成果。全市经济社会发展呈现出又好又快，实现稳步持续发展的良好局面。今年上半年，全市地区生产总值完成308.2亿元，增长14.3%；地方财政一般预算收入17亿元，增长33.3%；规模以上工业增加值109.1亿元，增长
3、19.6%；实际利用外资1.9亿美元，增长187.6%，超过去年全年总额；全社会固定资产投资113.6亿元，增长37.9%；社会消费品零售总额110亿元，增长22%；城市居民人均可支配收入6500.9元，增长22.1%；农民人均现金收入4700.2元，增长34.8%。尤其是锦州湾开发取得标志性进展，新建锦赤铁路和娘娘宫海域、锦州港西部海域开发开工建设，锦州港与大连港启动实施战略合作，锦州港后方铁路通道实现国铁直进直出，白沙湾新城区建设全面推进，光伏园、汽车零部件园等领军型企业发展迅猛，80万吨乙烯、船舶工业园、大唐热电等重大项目进展顺利。县域经济发展态势强劲，新上规模以上项目293个，固定资产
4、投资完成43.5亿元，增长78.3%，地方财政一般预算收入实现5.2亿元，增长60.3%，高于全省平均水平17个百分点，创历史最好水平。教育、科技、卫生等社会事业全面进步，群众性精神文明创建活动富有成效，军政军民团结更加巩固。在这个令人鼓舞的形势下，市委提出“一纲五线”发展战略，一方面说明，锦州正以更加坚定、更加务实、更加昂扬的强劲态势在全面振兴的道路上阔步前行；另一方面说明，在新的历史起点上，市委加快锦州发展的决心和信心。我们完全有理由和信心在古老的锦州大地上建设都市韵味与海洋特色相统一、历史传承与时代品格相融汇的渤海名城。“一纲五线”发展战略，是市委科学分析我市面临的新形势提出的。我们必须
5、看到当前和今后一个时期，我市面临良好的机遇和严峻的挑战。一方面，今后五年是锦州全面振兴的重要机遇期。经济全球化深入发展，国际经济和产业结构加速调整；社会主义市场经济体制进一步完善，东北老工业基地全面振兴步伐加快，环渤海经济圈蓬勃崛起，“五点一线”沿海经济带建设全面推进，我们面临着更为有利的发展条件和广阔的发展空间。一方面，今后五年是锦州全面振兴的严峻挑战期。世界经济不确定因素将不可避免地对我们产生影响，国内城市间在更高层次上发展与竞争的压力更大；锦州自身调整经济结构、转变发展方式的任务更加繁重，壮大经济实力、提高经济社会发展在辽西地区首位度的要求更加迫切，妥善处理人民内部矛盾、消除不和谐因素的
6、工作更加艰巨。机遇绝不会因为我们呼唤而青睐，挑战更不会因为我们畏缩而退却。我们唯一的选择，就是要确定新的发展战略，以更大的气魄、更高的目标、更实的工作，谱写出无愧于时代、无愧于锦州人民、无愧于“锦绣之州”美誉的新篇章。“一纲五线”发展战略，是市委在新的历史起点上提出的。进入新的发展阶段，我们面临的首要问题，就是在新的起点上，确定什么样的发展路径，才能实现全面振兴。去年，我市在圆满完成了“三年大变样”的目标，各行各业取得了辉煌的成就的基础上，提出要提前实现“十年大振兴”，五年实现全面振兴的目标。我们面临着如何在“三年大变样”新的起点上确定新的目标的问题，更面临着如何在新的起点向新的目标迈进的问题
7、。锦州还要向什么方向发展，还要怎样发展。全市发展的实践要求做出回答，全市人民也要求必须做出回答。今年初，市委、市政府的主要领导同志同时进行了调整，全市人民都在观察和审视新一届市委做出怎样的选择，都在期待在“三年大变样”的基础上如何实现更大、更新、更高的“变样”。新一届市委以对锦州负责、对锦州人民负责的历史责任感，提出实施“一纲五线”，用五年的时间实现全面振兴的目标。这个目标，是省委、省政府对锦州的要求，更是锦州人民的迫切愿望，必须坚定不移，必须持之以恒，必须毫不放松。这就要求我们必须要以更大的力度、更快的速度、更高的辽西首位度实现加快发展、跨越发展，到2012年，真正把锦州建设成为地区生产总值
8、超千亿元、城市建成区面积超百平方公里、城市人口超百万人、拥有亿吨大港和国家级开发区、经济社会协调发展的辽西沿海经济区中心城市即滨海新锦州。二、要充分认识“一纲五线”发展战略的重大意义市委十届五次全会提出，今后五年要全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，深入实施“一纲五线”发展战略。具体而言，就是坚持建设辽西沿海经济区中心城市这“一纲”不动摇，抓住推进锦州湾开发、推进县域经济发展、推进城市南扩、推进民生工程、推进新兴支柱产业培育与壮大这“五线”不放松，经过五年奋斗，实现从区位型中心城市向经济型中心城市、传统型工业城市向新型工业城市、内陆型城市向现代港口城市、中等实力型城市向全省经济大市的跨越。
9、这一新的发展战略，对于推进当前和今后一个时期锦州又好又快发展具有重要的现实指导作用和深远的历史意义。“一纲五线”发展战略，充分体现了市委坚持科学发展的理念。这一发展战略体现了市委着力把科学发展观转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，落实到经济社会发展的各个环节，贯穿于经济社会发展的全过程。体现了市委在强化统筹的基础上，抓主要矛盾，针对薄弱环节和突出问题强力攻坚，以重点突破之功，取推动全局之效，力求实现速度质量并举的高效发展、经济社会同步的全面发展、城乡区域互动的协调发展、人口资源环境良性循环的可持续发展。“一纲五线”发展战略，充分体现市委坚持与时俱进的理念。这一发展
10、战略体现了市委深刻把握经济社会发展的新规律，深刻把握省委省政府的新要求，深刻把握基本市情的新变化，深刻把握锦州人民的新期待，坚持和遵循“三年大变样”的基本经验，完善和丰富提前实现“十年大振兴”的工作举措，在探索中激发智慧，在务实中凝聚力量。体现了市委把深化市情认识的成果与贯彻落实省委省政府的决策、体现全市人民愿望与意志结合起来，拓宽发展思路，创新发展举措，激发发展活力，保证全市经济社会沿着正确方向持续向前推进。“一纲五线”发展战略，充分体现市委坚持以人为本的理念。这一发展战略体现了市委坚持以发展的硬道理统领各种道理，以发展的目标凝聚各方面的智慧和力量，以发展成果由群众共享来激励全市人民共同奋斗
11、，力求引导好、保护好、发挥好干部群众的积极性创造性，力求形成众志成城促振兴的强大向心力。我们必须清醒地认识到，活力在基层，创造在群众，这一发展战略把发展为了人民作为最根本的工作导向，把发展依靠人民作为最根本的工作方法，党的决策才能成为干部群众的自觉行动，我们的事业才能有根基有成效。“一纲五线”发展战略，是实现锦州全面振兴的行动纲领。在新的发展战略中，之所以强调坚持建设辽西沿海经济区中心城市不动摇是“纲”，就是因为，这是几届市委、市政府和广大干部群众智慧与汗水的结晶，是全市人民的共同愿望与追求，是省委省政府对锦州的要求与期望。就是要清晰地表明，我们对于城市的科学定位是始终如一的，对于地区生产总值
12、超千亿元、城市建成区面积超百平方公里、城市人口超百万、拥有国家级开发区和亿吨大港、经济社会协调发展的检验标准是始终如一的，对于所确定的到2010年地区生产总值达到800亿元、到2012年地区生产总值达到1000亿元的“两步走”战略是始终如一的。之所以突出这样的五条工作主线，就是因为所涉及的都是事关全市经济社会发展的根本性全局性问题，是我们必须着力解决的主要矛盾。“一纲五线”，在发展思路和工作举措上体现了连续性与创新性的统一，体现了立足现实与着眼长远的统一，体现了目标宏伟性与措施针对性操作性的统一，是全市人民对建设滨海新锦州的新探索，是我们实现全面振兴的行动纲领。三、如何把握“一纲五线”发展战略
13、的基本任务（一）要坚持建设辽西沿海经济区中心城市不动摇“一纲”，就是坚持建设辽西沿海经济区中心城市不动摇。实现这个城市定位，可以说，是我们多年的目标，甚至可以说是锦州人民多年的梦想。九届市委的时候，在第九次党代会的工作报告中就提出了两个城市定位，一个是沿海口岸城市，一个是辽西区域中心城市。在十届市委的时候，市委不仅坚持第九次党代会提出的建设区域性中心城市这样的基本思路，而且对辽西沿海经济区中心城市的城市定位提得更响、更集中、更富有操作性。经过多年的探索与实践，我们建设中心城市的目标更加坚定，建设中心城市的愿望也更加强烈。我们感到，锦州具备建设成为辽西区域性中心城市的基础条件：锦州历史积淀深厚，
14、区位条件优越，交通设施完备，教育科技发达，经济建设和产业进步的后发优势明显。同时，按照中心城市要求还存在一定差距：城市规模与经济实力还不够，作为中心城市，市区人口和以为代表的综合经济实力指标还有差距；对外开放水平不高，集聚能力不强；经济结构不够合理，第一产业的比重偏大，二三产业比重小，工业化水平低，产业升级和扩散能力不强；以及科技导向作用不明显，科技转化能力较弱，城市管理还不适应市场经济体制的要求，管理体制改革滞后，等等。我们只有坚持建设区域性中心城市的定位，立足比较优势，针对突出问题，创新发展思路，明确发展目标，才能实现跨越发展。可以说，坚持这样的城市定位，是顺应锦州经济社会发展规律的必然要
15、求，是顺应全市人民愿望的必然要求。在这个问题上，我们所要做的唯一工作，就是坚持坚持再坚持。“一纲五线”发展战略，“一纲”是统领是核心，“五线”是支撑是途径。全面实施“一纲五线”发展战略，就要紧紧围绕“一纲”，强力推进“五线”。（二）要强力推进锦州湾开发，树立开放型锦州新形象1、为什么要把锦州湾开发放在突出位置？锦州湾开发是省委、省政府为加快沿海经济带建设步伐，努力建设沿海经济强省做出的一项重大战略举措。省委、省政府在辽宁“十一五”规划中提出“五点一线”沿海经济带发展战略，其中辽西锦州湾沿海经济区是其中重要一点。为了贯彻省委省政府的重大战略部署，市委十届二次全会明确提出了“整体融入锦州湾开发”这
16、一带有战略性、前瞻性、全局性的论述，“整体融入锦州湾开发”是锦州融入时代发展大潮，抓住机遇、挖掘潜力、激发活力的发展大计，是站在一个更高的起点上，谋划锦州未来发展的一个重大举措。所以，我们一如既往、坚定不移地把锦州湾开发作为全市经济的突破口，既是实施“以港兴市”的发展战略，也是继续坚持“整体融入锦州湾，建设滨海新锦州”的发展方向。锦州湾开发作为锦州经济的突破口，这是不能动摇的，“以港兴市”是不能动摇的，建设滨海新锦州是不能动摇的，要把锦州湾开发放在突出的位置。2、推动锦州湾开发要实现“十个突破”。市委十届五次全会提出，要强力推动锦州湾开发，促进整体融入锦州湾开发等十个方面的突破。一是港口吞吐量要有新突破。要抓住建设能源大港的契机，利用好国铁直进直出的机会，适应全国“北煤南运”的要求，使今年锦州港的吞吐量有大的突破，确保4500万吨，力争5000万吨。二是港口建设要有新突破。西部海域开发时机已成熟，要掀起高潮，锦州港要增加对港口建设的投入力度，加快建设步伐，尽快使两公里岸线形成两个港池，尽快进入
