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1、以安全生产标准化为基础建立职业健康安全管理体系的调查研究2010年7月19日，国务院下发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发【2010】32号，以下简称“通知”），通知要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”。通知颁布后，国家安监总局于2010年8月20日出台了关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见（安监总办【2010】139号，以下简称“指导意见”），指导意见要求“提高企业安全生产标准化水平。企业要严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，按照企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）的
2、要求，加大安全生产标准化投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标”以及“积极开展职业健康安全管理体系认证”。2008年4月28日我厂被广东省安全生产监督管理局核准为危险化学品从业单位安全标准化二级达标企业之一，目前我厂已进入持续巩固达标成果阶段。按照通知和指导意见的要求，我厂对此于2010年8月25日提出了关于进一步加强安全生产规范化建设逐步提高安全生产标准化工作水平的指导意见，文中明确指出“以开展安全生产标准化为基础逐步建立职业安全健康管理体系，研究分析安全生产标准化体系和职业安全健康管理体系的共同点，整合两种管理体系，力
3、争使两种体系合二为一”的要求。为此，我们在持续巩固达标成果过程中，组织相关工作人员查阅了大量职业安全健康管理体系的资料和标准，借鉴了相关行业如何正确理解和处理好安全标准化和职业健康安全管理体系这两者之间关系的经验，从中得到了一些启发，为下一步如何提升安全生产工作水平提供参考。一、安全生产标准化与职业健康安全管理体系的区别第一、安全生产标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则。安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好
4、的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。国家安监总局先于2005年12月16日印发危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）和危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）的通知；再于2008年11月19日公布了危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008），于2009年1月1日实施；后于今年4月15日公布了企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010），今年6月1日实施。职业健康安全管理体系是通过周而复始地进行PDCA循环，即“计划、行动、监察、改进”活动，使体系功能不断加强。它要求组织在实施管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完
5、善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其损失的目标。组织是否实施该标准，是否进行职业健康安全管理体系的认证，取决于组织自身的意愿。第二、安全生产标准化是管理标准，而职业健康安全管理体系是管理方法。安全生产标准化是一个标准，它分为A级要素和B级要素，它要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全管理、规章制度和各种设备设施、作业环境，必须符合法律法规、标准规程等要求，是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。职业健康安全管理体系是一套企业管理的做法和程序，它表达了一种对组织职业健康安全进行管理的
6、思想和规范，主要强调系统化的健康安全管理思想，即通过建立一整套职业健康安全保障机制，旨在控制和降低职业健康安全风险，最大限度地减少安全事故和职业病的发生，是与质量管理体系和环境管理体系并列的三大管理体系之一，这种体系是科学的、有效的、可行的，而且与组织的其它活动及整体的管理是相容的。第三、安全生产标准化有起点要求，而职业健康安全管理体系并没有起点要求。本文所讲的安全生产标准化适用于工矿企业和危险化学品从业单位，采用百分制考核，分为一级、二级、三级，一级为最高。职业健康安全管理体系用于所有行业，旨在使用一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其绩效，它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设
7、计管理体系的具体规定，也就是说不管这个企业是事故低发单位，还是事故高发、频发单位，都可以建立体系。二、安全生产标准化与职业健康安全管理体系的联系由于历史的原因，国内不少企业的职业健康安全管理体系和安全生产标准化都是在近阶段的不同时期建立或开展认证的。企业要建立两套文件系统，而且两个模式独立建立、独立运作，会给企业的工作增加许多不必要的麻烦和资源的浪费，势必会造成管理效率和绩效的下降，企业的管理人员往往无所适从。通过对比分析职业健康安全管理体系与安全生产标准化的要素和内容，我们发现两个模式在关注的焦点、所解决的问题和所达成的目标上是一致的，所依据的管理原理、管理原则、管理方法也是相同的，仅仅在法
8、律法规的获取、审核、认证验收上有所差异，由于两个模式极强的兼容性，使其整合在一起成为可能。 第一、都是强调预防为主、持续改进以及动态管理通过创建安全生产标准化，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，杜绝违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面职业健康安全管理体系是企业安全管理从传统的经验型向现代化管理转变的具体体现，
9、是实现安全管理从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变的重要途径。通过建立职业安全健康管理体系，利用“危险源辨识、风险评价和风险控制”的科学方法和动态管理，可进一步明确重大事故隐患和重大危险源。通过持续改进，加强对重大事故隐患和重大危险源的治理和整改，降低职业安全风险，不断改善生产现场作业环境。与安全生产标准化有异曲同工的效果。第二、都是强调遵守法律法规和其他要求我国已建成完善的安全生产法律体系，对于强化安全生产监督管理，规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为，维护人民群众的生命安全，保障生产经营活动顺利进行，促进经济发展和社会稳定具有重大而深远的意义。安全生产标准化考评标准，无论从
10、管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，形成安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调了全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题，以及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可行的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生
11、产状况持续好转。遵守法律法规和其它要求也是建立职业健康安全管理体系的基本要求，组织通过管理方案、运行控制等活动的实施确保满足法律法规要求，并对法律法规遵守情况进行监视检查。这与安全生产标准化活动的精神完全吻合。第三、安全生产标准化是建立体系的核心和基础安全生产标准化是建立职业健康安全管理体系的核心和基础，它相当于体系运行中的作业指导书，可以为危险源的辨识、运行控制、绩效改进提供方法和手段，它的产生使体系的具体化更有可操作性和实效性，有利于体系的有效运行。三、整合安全生产标准化和职业健康安全管理两种体系的原则 安全生产标准化与职业健康安全管理体系整合要从两个方面入手：一是整合要素。两模式的要素基
12、本上涉及到企业的整个管理系统，两模式要素的整合宜以安全生产标准化要素为主线，即在安全生产标准化要素的基础上，增加职业健康安全管理体系的要素和要求。二是整合文件。企业可以根据自身的组织规模、文件化的成熟程度来选择文件整合的方式。无论采取哪一种方式，文件的内容应涵盖所有的要素，文件的数量应分别满足体系认证和验收复审的需要。整合时应坚持以下3项原则： 第一、实效性。 整合是寻求一种“自我约束机制”，因此，在整合过程中务必要杜绝“写归写、做归做”的不良倾向，做到“标准不降、程序不减、内容不缺”。第二、融通性。 整合要坚持“求大同存小异”，先行建立的要保持，后建立的不能另起炉灶，而是要互为补充，相互利用
13、。 第三、可操作性。 整合必须做到“两符合一提高”，既要符合法律法规，符合企业实际，又要有利于提高企业安全管理水平。通过整合、完善企业的内部标准，让标准更有效地指导操作和管理。 三、整合安全生产标准化和职业健康安全管理两种体系的 步骤安全生产标准化 和职业健康安全管理体系整合的方法，可分为“企业自我整合法”和 “中介咨询整合法”，具体选用哪一种方法，应根据企业的文件化程度、运作时间长短、员工熟知程度以及我厂组织规模等情况决定。整合有7项步骤： 第一、成立整合机构。整合机构一般包括由管理者亲自挂帅的整合工作领导小组和由各职能部门负责人及专业人员组成的整合工作小组。 第二、制定整合计划。明确整合工
14、作任务、思路、要求。整合工作时间应控制在36个月。 第三、开展培训。重点学习、理解安全生产标准化和职业健康安全管理体系的要素和内容，使参加整合工作的所有人员掌握两种模式的共同之处和差异所在，熟知整合的方式和技巧。 第四、进行现状调查和摸底。深入了解现有的管理模式在可操作性、有效性上还存在哪些问题，重点了解哪些活动（过程）、文件和记录表格可以合并或精简，哪些问题需要通过整合一并解决。 第五、开展整合设计。整合设计的内容包括整合的模式、组织机构的调整、公共要素和专业要素的确定、文件整合的名称及数量、记录表格的名称及数量、确定各项整合任务的责任人和职责。第六、修改完善文件。在修改完善文件之前，应编制一份文件修改大纲，明确文件（表格）的编排格式、编号规则、起草人员等。文件的完善应由安全主管部门负责，修订顺序应“自上而下”进行。第七、新文件的发布运行。在文件发布后应做好文件运行和配套措施，如文件和表格应发放到位，并分层次、有重点地进行贯标学习、培训。 综上所述，安全生产标准化和职业健康安全管理体系整合是当前企业面临的一个实际问题，两种模式的整合既要紧密结合企业实际，选择适宜的整合方式，更要充分分析、理解和掌握两种模式的共同之处和差异所在，“求大同存小异”。只有坚持科学、务实的态度，遵循上述原则，并不断持续改进，安全生产标准化和职业健康安全管理体系整合工作才能真正收到实效。
