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1、第五讲 社 区 服 务,社区服务概述 社区服务的维系 社区服务的比较 我国社区服务的开展与展望,第一节 社区服务概述,一、含义(我国) 政府指导、扶持 民政部门倡导、组织 以街道和居委会为依托 以社区居民自助互助为基础 面向社区居民(特别是弱势群体) 提高居民生活质量为目的 社会福利服务,社区公共服务,二、组织依托 (一)街道办事处 是设区的市和市辖区政府的派出机关。 既行使政府管理的一般职能, 又具有为社会服务的组织职责, 能够以区域性管理来保障社会服务。 因此,它在社区服务中处于主体地位。 作用: 从行政管理的角度组织协调社区服务工作 整合辖区内的资源,(二)居委会 是基层群众性自治组织
2、是社区服务的基本依托 开展丰富多彩的小型服务活动 承担便民服务、邻里互助服务,三、活动方式群众性互助方式 群众性、互助性是社区服务的重要特征。 群众性,即服务对象的普遍性需要社区服务的居民,特别是弱势群体、优抚对象 互助性,指社区服务大多是社区与居民、居民与居民的互助服务。自我服务 社区成员,既有享受服务的权利,也有服务于他人的义务。,四、社区服务的特征 (一)福利性和公益性本质特征 社区服务是社会福利事业和社会公益事业。 福利性,指社区服务本质上是一种社会福利事业,其出发点是维护社区的弱势群体、优抚对象和大多数居民的基本生活权益。无偿或低偿服务。 公益性,指社区居民都有享受社区卫生保健、环境
3、保沽、文化体育等公益服务和公共设施服务的权利和机会。 便民服务是社会福利和社会服务的补充与延伸。,(二)互助性 社区服务强调利用社区内外资源,通过社区成员的自助互助服务,及社区组织、福利机构等与居民之间的互助服务,以满足服务需求。 互助,如邻里之间的关照、帮困、解难、救急。,(三)地域性 社区服务是一种属地式服务:从本社区实际需要出发,为本社区居民提供多层次、多方面、多样化的服务。 “本社区居民”: 原居民 + 在该社区生活超过一定年限的“流动人口”,五、社区服务的内容 (一)对弱势群体的社区服务 1.老年人 :养老服务 2.残疾人 :主要针对盲人、聋哑人、肢残人、弱智者和精神病患者提供服务
4、就业培训 办福利工厂 办残疾人活动中心(室) ,服务内容,3.少年儿童 (1)以普通少年儿童为对象的社区服务。 提供少儿福利设施。如托儿所、幼儿园、少儿活动中心等 课后托管 社区教育:知识技能、思想品德 (2)以特殊少年儿童为对象的社区服务。 以儿童福利院等设施施以特殊照顾。 对“问题儿童” 提供帮教服务。,服务内容,4.贫困人口失业、下岗人员 配合政府落实低保制度 动员社会力量救济特困群体 对下岗、失业人员提供再就业服务: 如成立职介所、就业指导中心,职业培训; 发展社区服务,提供服务岗位 如保洁、便民服务点、家政服务;,服务内容,(二)对优抚对象的社区服务 社会优抚对象: 革命烈士家属 牺
5、牲病故军人家属 革命伤残军人、现役军人家属 复员退伍军人 其他特殊对象。 解决养老、住房、就医及日常生活困难 代领抚恤金、定期定量补助和临时补助 帮助现役军人家属就业、就学、入托 拥军优属活动、军民联谊活动,服 务 内 容,(三)对全体居民的便民利民服务 便民利民服务:基层团体、个人针对社区居民日常生活经常遇到的困难和实际需求,结合自身条件而开展的各种有偿或低偿服务。社区服务的补充。 代办服务站、点,代居民买米、换煤气等; 社区医院设立家庭病房, 送医送药、上门服务; 咨询、介绍服务等: 便民热线电话。 社区全体居民的服务还不是我国社区服务的重点。,服务 内容,六、社区服务社会化政府退出服务
6、由社会力量如NPO提供 社区服务,离不开政府的倡导和组织,但不是政府包办,而是动员社会各界和居民参与。 政府职能应转变,应政企、政事、政社分离,政府不再直接从事社区服务,其服务职能由NPO承担。 NPO是社区服务社会化的重要途径,NPO根据社区居民的需求设置服务项目,采取多种方式满足需求。 社区服务的发展方向:面向弱势群体提供福利服务的同时,面向社区居民和社区企事业单位,拓展服务对象,拓宽服务范围,丰富服务内容。,第二节 社区服务的兴起与发展 一、国外社区服务的兴起与发展 (一)国外社区服务的由来 是工业化和现代化的产物, 源于西方工业化国家。 1869年,英国伦敦慈善组织会社 1877年,美
7、国水牛城慈善组织会社 1884年英国“汤恩比馆” 1886年美国睦邻公社 1889年芝加哥“赫尔会馆”,(二)国外社区服务的发展 1.英国的社区照顾 (1) 含义 社区照顾是指在政府的推动和支持下,动员社区资源,使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的社区内获得照顾与支持。 ( 英国的社区照顾,是当代西方发达国家社区服务的范例。,(2)分类 、层次 “社区内照顾” 不离开社区 “由社区照顾”社区的人提供 行动照顾起居饮食的照顾、打扫居所、代为购物等 物质支援提供衣物家具和现金、提供食物等 心理支持问候、安慰、辅导等 整体关怀留意生活环境、发动周围资源以支援等,(3)形式 由地方政府出资兴办社区服务中
8、心。 开办社区老年公寓。 家庭照顾:是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施,由家庭成员照顾,政府发津贴。 设立短期护理机构暂托处。 上门服务。 开办社区老人院,集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。,2.德国的“邻里之家” “邻里之家” 是自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构 服务活动由政府资助、监督。 是睦邻运动的发展,是社区服务的一种形式。 分布:各大城市。 服务对象:社区儿童、青少年、老年人。 服务种类:日常生活和文化娱乐等。 服务主体:政府要求未入伍服役的中学毕业生必须参加一定的社区服务实践,其中包括社区志愿服务活动。,3.美国的社区服务 (1)政府提供 基础设
9、施服务:水、电、煤气、交通、通讯等; 维护服务:绿化、保洁、照明等。 (2)社区志愿者提供 社会志愿者服务, 在校大中学生志愿者服务,4.日本的社区服务 (1)服务主体社区服务组织 (2)服务对象,社区福利志愿工作者委员会,社会福利协会;,自助小组,老年人、残疾人、妇女和儿童; 老年人家庭、残疾人家庭、单亲家庭和低收入家庭,(3)服务方式和内容 日常生活照顾服务 提供活动场所 咨询、劝导 提供紧急或暂时庇护住所 保健和防疫检查 向单亲家庭、低收入家庭提供贷款、赠送礼品 (4)资金来源 中央和地方政府拨款 服务收费、募捐,二、中国社区服务的兴起 酝酿起步阶段19831987 1989年12月 城
10、市居民委员会组织法 1991年,确定了社区服务的福利性质及内容 1993年关于加快社区服务业的意见 1995年,社区服务示范城区标准 1998年,46个全国社区服务示范城区。 2000年底,民政部关于在全国推进城市社区建设的意见 2006年国务院关于加强和改进社区服务工作的意见,第三节 社区服务的运作与实施 一、社区服务的运作模式 1发达国家社区服务的运作模式 (1)政府主导 西方,由政府直接推行社会服务工作的情况不多见,但都体现了政府的意志和社会价值观。 政府的主导作用主要表现在: 规划公共福利设施建设规划等 拨款社区内部分公共设施的日常经费一般由政府提供。 政策制定基本原则、优惠政策、社区
11、服务管理办法等 监督、管理审批、定期检查和评估。,(2)社会中介组织为主体 NPO是社区服务的主要承担者 社会中介组织针对某一问题和需求进行立项 争取政府组织与非政府组织对立项的支持,筹措款项 组织社区工作队伍进入社区,(3)社会参与 组织机构企业、宗教组织、慈善机构,参与社区服务,募集资金。 社区志愿者捐献人力、物力,是 主力军。 学生 在美国,学生如希望获得中学毕业文凭,必须参加至少75个 小时的社区服务工作; 在日本,国家在大学和专科学校设置了社区服务的课程,在某些高中也增设了社会福利课,教授学生掌握护理老人和残疾入的知识。,2.我国社区服务的运作模式 我国社区服务的运作模式: “政府推
12、动,基层组织主办,社会各界广泛参与”。,(1)政府推动 政府搭台、民政牵头、有关部门相互配合的方式 (学生自找案例) (2)街道主管 街道作为区政府的派出机构,是社区建设的直接实施者。街道办事处主管城市社区的组织、协调与管理工作,履行行政职能。 依托政府的行政网络,使政府对社区工作的推动作用得以充分体现。 主管社区工作的规划与操作,履行事业管理职能 主管社区工作的资源开发,履行经济管理职能总之,街道在社区工作中是集行政、行业、资源供应等职能于一身的主管者。,(3)居委会操作 居委会是社区服务的主要依托和服务主体,其主要职能与社区服务工作具有高度的一致性。 (4)社区共建 社区内机构团体的参与街
13、道辖区各个政府派出机构,如民政、公安、税收、城建、工商部门、青年团、妇联、企事业单位。 社区外机构团体的参与科教文卫体等团体 社区居民群众文化娱乐、助人互助及群防群治活动,社区居民是主要参与者和志愿者。,综上所述,中外社区服务运作模式有许多 相似之处,如: 政府在社区服务中的主导作用 社会各界的广泛参与等。 二者的差别: 国外;社区服务的承担主体是社会中介组织,政府的作用在于指导、支持和管理; 我国:具体运作以政府为主。,二、社区服务的实施 (一)制定社区服务规划 1.社区服务现状分析 2.社区服务总体目标规划 应具有战略性、全面性和概括性。 3. 社区服务具体指标规划 4社区服务的保障措施规划,(二)建设社区服务制度 (三)监督社区服务的过程 (四 )评估社区服务效果 社区服务评估的四个维度: 社区服务的参与率:即辖区单位与社区居民发动状况的测定指标: 社区服务的受益率:即社区居民与辖区单位从社区服务中得到帮助、照顾的比例数: 社区服务的满足率:即居民提出的需求通过服务得到满足的比例 社区服务的满意率:即社区居民群众和辖区单位对社区服务感到满意者所占的比例:,链接:社区分析,