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1、汶川地震灾区博爱家园项目终期自评调查报告中国红十字会总会二O一三年四月前 言根据总会有效利用外部专家和社会监督力量，确保博爱家园项目实施科学专业、高效规范和公开公正的有关要求，为切实提升基层红十字会的项目执行能力，保障项目实施质量与效果，树立红十字公益品牌形象，中国红十字会委托北京零点市场调查与分析公司，在各项目省对项目进行自评的基础上，对已实施的博爱家园项目进行了整体调查分析，形成了汶川地震灾区博爱家园项目终期自评调查报告。目 录第一部分 项目介绍1一、项目背景和目的1二、项目设计2（一）调查范围与样本量2（二）调查方法与过程2（三）指标体系与计分标准3第二部分 调查主要发现5一、总体情况5
2、二、组织发展6（一）协调机制比较完善，基层组织运行良好6（二）会员发展仍需加强，志愿者队伍有待壮大10三、项目管理19（一）项目管理制度完善，项目宣传力度较大20（二）撬动资源优势有待提升，总结推广活动急需扩展24四、软件建设28（一）宣传培训实施广泛，应急演练有效落实28（二）基线调查尚需深化，社区评估有待加强34五、硬件工程38（一）宣传纪念活动开展积极，但媒体宣传仍需加强39（二）工程建设参与度较低，制度仍需完善41（三）避难场所组建比例最高，博爱广场和居民活动室组建次之46六、生计发展46（一）培训与帮扶比例较低，生计基金使用率不高47（二）救助资金募集渠道急需加强，困难群体救助需加大
3、力度54（三）生计基金资助比例较小，平均增收金额较低56七、项目作用58（一）社区对人员与经费后期投入不足，认可与推广力度急需加大58（二）人员、资金支持仍需加大，对红会发展促进作用仍需增强61第三部分 调查主要结论和建议65一、调查主要结论65二、相关建议68第四部分 附录70附录1 问卷70附录2 计分说明77第一部分 项目介绍一、项目背景和目的对于中国的社会组织而言，公益项目不仅是其主要的活动内容，更是达成组织使命的重要手段。公益项目实施的好坏，不仅关系到社会组织的公信力和公民社会的发展，也关系到社会组织的发展。因此，作为社会组织，提高公益项目的绩效才能有效避免项目资金流失，提高自身公众
4、责信能力，真正达到让群众满意让政府满意的目的。为了回顾和总结汶川地震灾区博爱家园试点项目效果，更加有效的改进和指导今后博爱家园项目的全面工作，中国红十字会总会与零点调查与分析公司零点调查重要声明：本项目的研究成果专属中国红十字会所有，但零点公司拥有本项目的问卷设计、分析方法、报告格式的技术版权。合作，对已经完成的试点项目进行终期评估和研究。主要完成以下三个目的：1. 通过项目负责人自评，收集项目实施终期数据，分析博爱家园项目具体实施状况；2. 从优势与不足两个角度，对博爱家园项目实施效果进行评价；并通过不同省份（直辖市）对比，寻求地域差异；通过不同类型社区间数据对比，分析不同类型社区在各项指标
5、上的差异性；3. 根据调查中发现的问题，提出未来工作意见。二、项目设计（一）调查范围与样本量2013年汶川地震灾区博爱家园项目终期自评共涉及6个省（直辖市），采用在线调查的方式进行。项目预期评估单位共151个，即151份问卷。在调查过程中，甘肃省甘南市5个社区由于不可抗力未能参与此次调查；四川省绵阳市北川县收到两份不同的问卷，最终本次调查共收到问卷147份。调查所涉及的6个省（直辖市）分别为四川省、陕西省、甘肃省、重庆市、宁夏自治区和云南省，每个省份收到问卷数量分别为54份、40份、35份、10份、5份和3份。附表 不同省份收到的问卷数量（单位：份）四川陕西甘肃重庆宁夏云南收到问卷数量5440
6、351053（二）调查方法与过程1、调查方法博爱家园项目考核评估工作，采取各项目点自我评估的方式完成，由各地区红十字项目负责人参与评估问卷填答。此次调查为网络调查，借助EnableQ在线问卷调查系统，采用在线填答的方式进行，由北京零点公司设计网络问卷和在线填答的网址。2、调查过程自总会下达任务后，2013年3月5号开始填写问卷，截止3月10号共有96份问卷填写完成，至2013年3月14日问卷填答完毕，问卷填答平均用时约27分钟。（三）指标体系与计分标准本次评估的评价指标体系由中国红十字会完成，零点公司负责调查问卷的设计，具体指标体系如下表所示，计分说明详见附件3。附表 汶川地震灾区博爱家园项目
7、终期自评指标体系一级指标二级指标三级指标对应题号组织发展协调机制有县级博爱家园项目领导小组和工作小组A1、A2有乡镇或村级项目管理小组A3县红会专职工作人员负责项目工作，并保持相对稳定A4基层组织成立了社区红十字会基层组织A5建立社区红十字会相关工作制度、形成良好运行机制A6社区红十字会人员经过区县级以上红十字会培训A7会员发展发展了红十字会员A8会员比例占社区常驻人口的5%以上A9、A10制定了红十字会员的管理制度A11志愿者队伍招募社区志愿者A12建立了志愿者工作计划A13对红十字会志愿者进行培训A14志愿者根据逻辑框架及计划方案开展各种志愿服务及活动A15项目管理撬动资源积极争取政府和各
8、界的资金支持B1积极争取相关职能部门的协作支持B2项目管理有切实可行的项目计划书B3有项目财务管理制度，财务管理规范B4、B5及时按要求向上级红会提交项目执行进度报告和财务报告B6、B7项目宣传有项目相关宣传栏、橱窗、手册、折页等B8利用广播、网络、影视等媒体宣传B9总结推广有县级总结推广会或交流学习B10软件建设社区评估开展了VCA，使用6种评估工具（社区资源图、历史线、季节历/农事历、问题树、灾难分析、减灾工作分析）C1有VCA分析报告，并用于指导项目活动的设计C2基线调查开展了基线调查C3抽样户数达到规定要求不低于总户数的20%C4有基线调查分析报告，并用于指导项目活动的设计C5宣传培训
9、制定了社区宣传、培训计划C6按计划开展社区培训（一年至少4次）C7宣传、培训的内容完整（卫生健康、防灾减灾、急救知识、红十字运动知识各0.5分）C880%以上的社区居民获得相关宣传培训材料C980%的社区居民了解宣传培训主要内容C10开展入户宣传C11社区区域内的学校开展宣传培训C12一级指标二级指标三级指标对应题号应急演练根据本社区的主要灾害类型制定了相应的社区应急预案C13组织社区居民对应急预案进行了演练C14社区脆弱人群均参加了演练C15硬件管理工程建设工程立项符合VCA结果，社区区民满意D1、D2社区红十字会对于工程的设计、施工等全程参与D3工程通过验收，有资质或权威部门出具的验收报告
10、D4采购、财务等符合国家有关要求，有资质或权威部门出具的合格证明D5有工程管理、使用和维护制度D6、D7宣传纪念扩大影响有明显的纪念标识D8有动工、完工等活动仪式照片或录像记录D9有媒体宣传报道D10生计发展生计基金设立生计基金，有生计基金使用管理办法E1确认对象规范，申请表格填写完整，有乡村两级红十字会/政府的推荐，有公示过程E2借款协议书符合规范，有相关担保或保证措施E3生计基金使用率达到100%E4有额外的捐赠和配套支持E5、E6技术培训有相关技术部门进行生计项目技术指导与培训E7帮扶效果借款户全额还款E8借款户收入提高E9有其他住户申请生计基金支持E10有相邻社区参与交流学习E11社会
11、救助对社区困难群体进行了救助E12有捐赠资金E13项目作用项目社区可持续发展政府对社区有人员和经费投入，项目活动在社区自主开展并发展F1、F2本社区项目工作、经验获得省级以上相关部门认可与推广F3社区居民积极参与项目各项活动F4促进县级红会的发展县政府在资金、人员编制等方面增加了对红会的支持F5提高了县级红会能力获得当年政府或上级红会绩效考核等次F6有做法或经验文章在省级以上媒体刊登F7-84-第二部分 调查主要发现本次调查主要通过组织发展、项目管理、软件建设、硬件管理、生计发展和项目作用等6个方面，对博爱家园项目的实施情况进行终期评价。以下将从各个方面进行具体分析。一、总体情况此次调查主要通
12、过组织发展、项目管理、软件建设、硬件工程、生计发展、项目作用6个方面，对博爱家园项目进行终期评价。博爱家园项目自评得分平均总分为78.4分，各社区具体得分情况详见附录4。在各项指标中，软件建设得分最高，为88.1分，高出总分近10个百分点；硬件工程建设得分为85.6分，软件建设和硬件工程在项目实施过程中表现落实性较高。生计发展和项目作用得分较低，分别为57.9分和66.0分，在二期项目实施过程中要重点关注生计发展，以及采取有效措施增强项目作用。下面将对各指标进行具体分析。附图 终期自评整体得分（单位：分）二、组织发展组织发展情况是项目发展过程中非常重要的部分，组织发展速度与程度情况直接影响到项
13、目实施效果。此次调查通过协调机制、基层组织、会员发展和志愿者队伍四个方面，对组织发展情况进行分析。调查发现在组织发展各项指标中，协调机制和基层组织的得分高于组织发展整体得分，而会员发展和志愿者队伍得分要低于组织发展整体得分，是博爱家园项目需要重点发展的指标。下面对各指标的具体情况进行详细分析。（一）协调机制比较完善，基层组织运行良好通过对比发现，协调机制与基层组织的得分高于组织发展整体得分（81.0分）。其中，协调机制得分为98.1分，高于整体得分17.1个百分点；基层组织得分为83.3分，稍高于组织发展整体得分。附图 组织发展部分高评价指标得分（单位：分）1、96.6%以上的社区建立了项目管
14、理组织，领导小组建设方面地域差异不大本次调查问卷中，协调机制指标方面共设计了4道题目，具体填答情况详见下图。调查发现，96.6%的社区建立有县级博爱家园项目领导小组，96.6%的社区建立有乡（镇）级博爱家园项目领导小组；99.3%的社区有社区项目管理小组，其中四川省绵阳市柏林镇洛水博爱新村没有建立项目管理小组；所有社区均有相对固定的专人负责项目工作。附图 是否有县级博爱家园项目领导小组附图 是否有乡（镇）级博爱家园项目领导小组附图 是否有社区项目管理小组附图 县红会是否有相对固定的专人负责项目工作各省项目领导与管理小组建设情况较好，仅有个别省份在项目领导小组或管理小组建设方面需要加强力度。具体来看，甘肃省和四川省在县级项目领导小组组建方面没有达到全覆盖，且甘肃省尚有 1成以上的社区没有建立县级项目领导小组；陕西、重庆和四川在乡（镇）级项目领导小组建设方面没有全覆盖，重庆有1成缺口存在；除四川绵阳市游仙区柏林镇洛水博爱新村没有建立项目管理小组外，其余各省（直辖市）的所
